Бюджетное планирование

Предельный объем расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен исходя из прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера в 2011-2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП.

Дефицит федерального бюджета в 2011 году будет покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федерального имущества, и государственных заимствований, в 2012 и 2013 годах – за счет средств от приватизации федерального имущества и государственных заимствований.

Таким образом, в связи с исчерпанием Резервного фонда и реализацией взвешенной политики по использованию средств Фонда национального благосостояния, направленной на обеспечение безусловного исполнения обязательств Российской Федерации, прежде всего в сфере пенсионного обеспечения граждан, финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

В работа было также раскрыто совершенствование правового механизма составления и рассмотрения проекта федерального бюджета. В частности, в 2007 г. были реализованы заметные новации: принят федеральный бюджет на 2008 г. и на плановый период 2009-2010 гг. (так называемый трехлетний бюджет), введен институт нефтегазового трансферта, Стабилизационный фонд Российской Федерации преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

В ходе реформы на всех уровнях бюджетной системы были установлены рамки для бюджетного планирования в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированными на повышение качества принимаемых решений в среднесрочной перспективе, и создана основа для дальнейшего улучшения управления общественными финансами. Можно констатировать, что за последние годы существенно изменился бюджетный процесс в целом, были скорректированы взаимоотношения различных бюджетов, иными стали подходы к финансовому планированию.

Так, с 1 января 2009 г. в практику бюджетного планирования введены государственные задания, касающиеся оказания государственных услуг, способствующие увязке объемов и качества оказания государственных услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели, а также переходу от финансирования деятельности бюджетных учреждений к финансированию оказанных услуг.

Важную роль стала играть при подготовке проекта федерального бюджета Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со ст. 170 и 172 БК РФ составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ, определяющем основные направления и ориентиры бюджетной политики. Вместе с тем, по оценке Счетной палаты РФ, при формировании проекта федерального бюджета на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 гг. были не только приняты меры, направленные на реализацию задач, поставленных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 гг., но и не обеспечено в полной мере выполнение отдельных положений Бюджетного послания. Выводы Счетной палаты РФ в этой части весьма показательны.

Сокращено участие в бюджетном процессе и Государственной Думы, которая перераспределяла в 1997-1998 гг. до 25% от общей суммы расходов бюджета, а в последние годы - лишь 0,1%. Преследуется, казалось бы, благая цель - снизить влияние бюджетных лоббистов, устранить популистские подходы. Однако перекос в другую сторону очевиден: бюджет перестает работать в качестве проводника общественных интересов.

Качество подготовки проекта бюджета, обоснованность расчетов, наглядность материалов определяющим образом могут повлиять на успешность рассмотрения и утверждения федерального бюджета палатами Федерального Собрания.

В настоящее время процесс совершенствования правового механизма планирования федерального бюджета продолжается в целях повышения эффективности бюджетного планирования и прогнозирования.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последними изм. и доп. от 28.12.2010) // Информационно-справочная система «Гарант», версия от 31.01.2011 г.

2. Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // Информационно-справочная система «Гарант», версия от 31.01.2011 г.

3. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2010 г. № 1171 
   «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // Информационно-справочная система «Гарант», версия от 31.01.2011 г.

4. Арзуманова Л.Л., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. и др. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. Е.Ю. Грачевой). – 2009. // Информационно-справочная система «Гарант», версия от 31.01.2011 г.

5. Богов Х.М. Реализация прерогатив Государственной Думы Российской Федерации в бюджетном процессе // Вестник АКСОР.  - 2009. - № 4.
6. Богов Х.М. Совершенствование бюджетного процесса // Право и управление. ХХI век.  - 2009. - № 2.
7. Болтинова О.В. Бюджетный процесс - институт бюджетного права в Российской Федерации. - М.:Экономика, 2008. – 248 с.
8. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. – М.:Юстицинформ, 2008. – 195 с.
9. Бычков С.С. Об управлении доходами бюджета // Советник бухгалтера бюджетной сферы. – 2008. - № 10, 11.

10. Ваксова Е.Е., Михеев В.В. Программа повышения эффективности бюджетных расходов // Бюджет. – 2010. - №9.

11. Васильев Ю. Администрирование доходов в 2008 году // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2008. - № 5, 6.

12. Васильев Ю.В. Нюансы федерального бюджета // Бюджет. – 2010. - №12.

13. Дробышевский С., Синельников-Мурылев С., Соколов И. Эволюция бюджетной политики России в 2000-е годы: в поисках финансовой устойчивости национальной бюджетной системы // Вопросы экономики. – 2011. - №1.
14. Ермакова Е.Л. К вопросу об управлении неналоговыми доходами российского бюджета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2008. - №15.
15. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации. - М.:Гардарики, 2009. – 294 с.
16. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. – 4-е изд., перераб. и доп.  – Москва: Экономика, 2011. – 604 с.

17. Курляндская Г.В., Дерюгин А.Н. Программный бюджет: пройден нулевой уровень// Бюджет. – 2010. - №12.

18. Лермонтов Ю. О доходных составляющих федерального бюджета на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 гг. // Бюджет. – 2008. - №10. – с. 29-32

19. Никончук Д.А. Проблемы совершенствования правового механизма 
    составления и рассмотрения проекта федерального бюджета // Законодательство. – 2010. - № 6.

20. Нулевой дефицит или развитие? // Бюджет. – 2011. - №1.

21. Общественные финансы-2010: взаимоувязка стратегического и бюджетного планирования// Бюджет. – 2010. - №10.

22. Особенности аналитической работы и формирования доходной 
    части бюджетной системы РФ в современных условиях // Российский налоговый курьер. – 2008. - №24. – с. 31-33.
23. Основные подходы к формированию проекта федерального бюджета на 2011 годи на плановый период 2012 и 2013 годов / Министерство финансов РФ (Информационно-аналитический отдел) // http://info.minfin.ru/project_fb_fbproject.php

24. Программный бюджет: формальность или инструмент повышения эффективности расходов бюджета? // Бюджет. – 2011. - №2.

25. Сенчагов В. Способствует ли бюджет-2010 модернизации российской экономики? // Вопросы экономики. – 2010. - №2.

26. Сидоренко В.В. Программный бюджет и реформа госуправления// Бюджет. – 2010. - №12.

27. Сухарев А.Н. О государственных сбережениях федерального бюджета // Финансы. - 2009. - № 11.
28. Тимохина Е.  Анализ устойчивости федерального бюджета России в период кризиса // Вопросы экономики. – 2011. - №1.

29. Финансы России, 2010 г. / Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/ publishing/ catalog/statisticCollections/doc_1138717651859

30. Ялбулганов А.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации: новое в правовом регулировании (комментарий отдельных положений законодательства РФ). – 2008. // Информационно-справочная система «Гарант», версия от 31.01.2011 г.

Приложение 1

Нарушения бюджетного законодательства

Приложение 2

Основные характеристики федерального бюджета (млрд. рублей)

Приложение 3

Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета (млрд. рублей)