Регулирование труда спортсменов и тренеров

Особенности разрешения спортивных споров государственными судами прежде всего предопределяются особой природой и многосубъектностью спортивных отношений.

Особая природа спортивных отношений проявляется в том, что они опосредуются нормами различных отраслей права. Наряду с нормами гражданского права, определяющими правовой статус и соответствующую деятельность организаций в сфере профессионального спорта, действуют нормы трудового права, закрепляющие правовой статус спортсмена-профессионала, нормы административного, налогового права, касающиеся государственного управления в области профессионального спорта. Вместе с тем комплексной правовой базы, регулирующей отношения в области профессионального спорта, в России до сих пор не существует. Данный факт, в свою очередь, не может не влиять на процедуру разрешения спортивных споров, поскольку суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды принимают решения, руководствуясь исключительно нормами действующего законодательства. Такого подхода придерживаются и в ряде других стран, например, в США, где государственные суды, рассматривающие спортивные споры, подчиняются общим правилам судебного процесса с соблюдением надлежащей правовой процедуры, согласно которым стороны должны быть ознакомлены с аргументами друг друга до начала рассмотрения спора, а также им должна быть предоставлена возможность принять участие в рассмотрении спора и обжаловать решение, принятое по результатам его рассмотрения.

С одной стороны, это  характеризует единство гражданского процесса, обеспечивая спортсменам  более эффективную защиту прав и  законных интересов. С другой стороны, в нашей стране в условиях отсутствия надлежащей законодательной базы, позволяющей  урегулировать вопросы, связанные с определением статуса профессиональных спортсменов, физкультурно-спортивных организаций, иных субъектов профессионального спорта, данный подход не позволяет в должной мере защитить их права.

В ряде случаев спортивные споры могут быть переданы на рассмотрение Европейского суда по правам человека. Для этого необходимо выполнение определенных условий, а именно: исчерпание всех внутренних средств правовой защиты и соблюдение шестимесячного срока с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Российская Федерация присоединилась к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года⁴⁸ , 26 февраля 1996 года, а с 5 мая 1998 года Европейская конвенция вступила для нее в силу. Соответственно, с этого момента российские граждане могут воспользоваться возможностью защиты своих гражданских прав в Европейском суде по правам человека.

Наряду с юрисдикционной существует и неюрисдикционная форма  защиты, под которой понимаются действия граждан и организаций по защите прав, реализуемые ими самостоятельно либо в рамках специальных досудебных процедур урегулирования споров, без обращения к компетентным государственным органам. К неюрисдикционным формам защиты права относится, в частности, урегулирование споров при помощи альтернативных методов.

Использование альтернативных методов разрешения споров обладает рядом существенных преимуществ  перед рассмотрением споров в  рамках юрисдикционных органов. Это  прежде всего быстрота процедур, их конфиденциальность, относительная дешевизна. Кроме того, за сторонами сохраняется право обратиться за разрешением спора к суду, в случае если примирительные или посреднические процедуры не принесли желаемого результата. Названные преимущества, безусловно, носят общий характер и относятся к разрешению всех гражданско-правовых споров при помощи альтернативных процедур. Проиллюстрируем их применительно к разрешению спортивных споров.

В большинстве своем  это споры, которые носят либо гражданско-правовой характер (о трансфертах игроков из одной физкультурно-спортивной организации в другую, о спортивных санкциях, о возмещении вреда, причиненного здоровью спортсмена), либо трудо-правовой характер (о восстановлении на работе, о прекращении трудового договора, о выплате заработной платы), либо дисциплинарный характер (обжалование санкций, наложенных на спортсмена за тот или иной проступок).

Во-первых, спортсменам как никому другому важны быстрота и конфиденциальность урегулирования спора.

Быстрота - поскольку  их карьера не слишком долгая, и им необходимо как можно скорее получить возможность для участия в ближайших соревнованиях. Промедления в разрешении спора могут привести к тому, что спортсмен, которого по какой-либо причине отстранили от участия, например, в Олимпийских играх, может в силу возраста или физического состояния просто напросто не иметь возможности выступить на следующих соревнованиях аналогичного уровня.

Не менее важна и  конфиденциальность, гарантируемая  спортсмену при разрешении споров с  использованием альтернативных форм. Ведь спортсмены в определенной степени зависимы от зрителей, а потому любое распространение информации, касающейся их персональных данных, автоматически становится всеобщим достоянием.

Во-вторых, спортсмены заинтересованы в том, чтобы спор между ними был разрешен независимым лицом, обладающим специальными знаниями в сфере спорта, а потому способным учесть особенности каждой конкретной конфликтной ситуации.

Существенным моментом является и то, что такое независимое  лицо, можно сказать, посредник, не принимает решения за стороны, не навязывает им собственной позиции по делу, а лишь содействует в достижении соглашения по спорному вопросу. При применении посреднических и примирительных процедур стороны не противостоят друг другу, а взаимодействуют друг с другом и вместе находят выход из сложившейся конфликтной ситуации. Только в случае, если стороны не придут к согласию, посредник даст окончательную письменную рекомендацию по делу, которая, однако, не носит обязательный для исполнения характер.

В-третьих, положительным моментом использования альтернативных методов разрешения споров является их многообразие.

У сторон всегда есть выбор, какой процедурой воспользоваться  для урегулирования возникшего между  ними конфликта. Так, в мировой практике особое распространение получили следующие альтернативные формы разрешения споров⁴⁹:

1) примирительные процедур - вмешательство независимого (нейтрального) третьего лица (посредника), чтобы свести спорящие стороны для проведения совместных переговоров;

2) посредничество - добровольное альтернативное разрешение конфликтной ситуации, при котором третье, нейтральное лицо помогает сторонам урегулировать спор путем переговоров. В данном случае отличие от примирительной процедуры заключается в том, что третье лицо действует более активно, но при этом оно не наделяется правом принятия решений;

3) предварительная оценка  нейтральной стороны - использование  нейтрального третьего лица, которое  оценивает факты и высказывает  свое мнение, направленное на  то, чтобы помочь спорящим сторонам прийти к соглашению;

4) независимое экспертное  заключение. Применяется в случае, если для разрешения спора  необходимо обладать специальными  знаниями в определенной области.  Например, в спортивной среде  спор о перерасходе установленной  в смете расходов суммы на возведение спортивного стадиона может быть быстро разрешен при помощи привлечения независимого квалифицированного эксперта при условии, что стороны заранее согласились принять его заключение как носящее обязательный для них характер;

5) сочетание посредничества и арбитража - процедура, при которой спорные вопросы устанавливаются посредником, а разрешаются третейским судьей в ходе арбитражного процесса;

6) омбудсмен - урегулирование  споров, связанных с недостатками  в деятельности правительственных органов и частных организаций официально уполномоченным лицом, расследующим обстоятельства дела по жалобам заинтересованных лиц.

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы заметить, что на сегодняшний  день спортсмены могут воспользоваться как юрисдикционными, то есть осуществляемыми в рамках системы государственных, а также специализированных третейских судов, так и неюрисдикционными, другими словами осуществляемыми самим управомоченным лицом с помощью иных привлеченных лиц (посредник, независимый эксперт) в рамках специальных досудебных процедур формами защиты своих нарушенных прав или охраняемых законом интересов. При этом, если сравнивать альтернативные методы урегулирования споров и производство по гражданским делам в государственных или третейских судах, можно отметить, что разрешение споров последними является ретроспективным. Решение по делу выносится на основании изучения фактов, которые имели место в прошлом. Урегулирование же споров с применением альтернативных методов, напротив, является перспективным, направленным в будущее, сохраняющим возможности для будущего развития взаимоотношений между спорящими сторонами. А это особенно важно при разрешении спортивных споров, возникающих на мировом уровне.

Каждый спортивный спор по-своему уникален. В связи с этим выделение юрисдикционной и неюрисдикционной форм разрешения спортивных споров по критерию субъекта, осуществляющего защиту нарушенных прав, крайне важно, поскольку позволит сделать правильный выбор, использовать для защиты своих прав тот способ, который будет являться оптимальным в конкретной ситуации.

3.5. Дифференциация и дискриминация трудовых прав спортсменов

Глава 54.1 ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» внесла существенные новации в регулирование трудовых отношений этих участников и положила конец существующим в науке трудового права спорам об отраслевой принадлежности указанных отношений.

Одним из основополагающих принципов трудового законодательства является запрет дискриминации в  сфере труда. ТК РФ запрещает ограничивать в трудовых правах в зависимости от возраста, занятости и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ст. 3 ТК РФ).

Согласно Олимпийской  хартии несовместимой с принадлежностью к Олимпийскому движению является любая форма дискриминации по отношению к стране или лицу, по расовым, религиозным, политическим, половым или иным мотивам

В Международной конвенции против апартеида в спорте закреплено, что выражение «олимпийский принцип» означает принцип, согласно которому не допускается никакая дискриминация на основе расы, религии или политической принадлежности.

В мировом спорте проблема допуска к соревнованиям в  сочетании с миграционной и визовой  политикой государств до сих пор  не решена.

В современном спорте также актуальна и проблема шовинизма. Например, в финальном матче чемпионата мира по футболу 2006 году Мазко Матерацци оскорбил Зинеддина Зидана относительно национальной принадлежности. Капитан французской сборной в ответ ударил итальянца, за что был удален с поля. Возможно, это было одной из причин поражения сборной Франции. Неэтичное поведение Матерацци и несдержанность Зидана обсуждались во всем мире.

Во всех странах дискриминация  наказуема. Но в европейском сообществе акцентируется внимание совсем на иных аспектах дискриминации, нежели в России.

Так, например, в Швеции активно ведется политика по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной  ориентации.

 Девочки и мальчики, женщины и мужчины имеют равные возможности заниматься спортом. Любой человек независимо от национальности, этнического происхождения, религии, возраста, пола или сексуальной ориентации, физического и психического состояния вправе вступить в любой клуб по выбранному виду спорта. При этом клуб должен создать условия и выработать правила по безопасности, адаптированные как к мужчинам, так и к женщинам.  Женщины и мужчины имеют равное влияние на принятие решений в органах управления спортивных организаций. Количество женщин не должно быть менее 40 процентов. Женщины и мужчины должны иметь равные возможности для занятия любой деятельностью в области спорта, работать в должности руководителя, тренера и иного лица. Различия могут производиться лишь по деловым качествам.

Полагаю, что эти вопросы  не так актуальны для российского  спорта в современный период. В  России спортсмены сталкиваются с проблемой дискриминации по поводу допуска к тем или иным соревнованиям и в связи с применением ответственности за допинг.

Все это происходит из-за того, что вопросы дифференциации и дискриминации четко не урегулированы  в российском законодательстве. В спорте существует так называемое мягкое право. Его место в системе общей теории права до сих пор вызывает дискуссии среди ученых.

Приведем пример. Статья 348.11 ТК РФ предусматривает дополнительные основания для расторжения трудового договора со спортсменом - в связи со спортивной дисквалификацией на срок шесть и более месяцев.

Под спортивной дисквалификацией спортсмена Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ст.2) понимает отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется общероссийской спортивной федерацией за нарушение правил вида спорта, положений (регламентов) спортивных соревнований, за использование запрещенных в спорте средств (допинга) и (или) методов (далее - допинговые средства и (или) методы), нарушение норм, утвержденных международными спортивными организациями, и норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями.