Конституционное право в России

Правовое закрепление местного самоуправления основывается на ряде принципов.

 

ТЕМА 15 Конституционное право России 68

 

 

Принципы местного самоуправления как института народовластия:

• гарантированное государством равное право граждан на самостоя-тельное решение вопросов местного значения;

• самостоятельность местного самоуправления и его организаци-онная обособленность от системы органов государственной власти;

• реализация прав граждан (населения) на демократию, соблюдение прав и свобод, законность и гласность деятельности органов мест-ного самоуправления.

• Принципы организации и деятельности местного самоуправления:

• территориальная основа и пределы местного самоуправления;

• многообразие организационных форм местного самоуправления при обязательном наличии и законодательно закрепленной исклю-чительной компетенции представительного органа;

• соответствие финансово-экономических и материальных ресурсов полномочиям местного самоуправления;

• ответственность органов и должностных лиц местного самоуправ-ления перед населением и государством, физическими и юридиче-скими лицами.

• Функциями (основными видами деятельности) местного самоуправ-ления являются:

• обеспечение участия населения в решении вопросов местного зна-чения;

• управление муниципальной собственностью, финансовыми сред-ствами муниципального образования;

• обеспечение социально-экономического развития территории муниципального образования;

• удовлетворение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных жизненно важных услугах;

• охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории;

• защита интересов и прав местного самоуправления, гарантирован-ных Конституцией РФ и федеральным законодательством.

2. Территориальные основы местного самоуправления представляют собой урегулированные нормативными правовыми актами вопросы терри-ториальной организации местного самоуправления, состава и границ

План-конспект лекционного курса 69

 

 

территории муниципального образования, порядка их установления и из-менения.

Конституция РФ дает лишь общее представление о том, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом местных традиций. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет положение, в соответствии с которым население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Террито-рии же конкретных муниципальных образований – городов, поселков, рай-онов (уездов), сельских округов и др. – устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с обязательным учетом мнения населения. Законом субъекта Российской Федерации определяется также порядок образования, объединения, преоб-разования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ. Границы и состав территории муниципального образования указываются в его уставе. Вопросы об образовании и преоб-разовании внутригородских муниципальных образований отнесены феде-ральным законом к предмету регулирования устава города и к компетенции представительного органа местного самоуправления города. Допускается, что одно муниципальное образование может быть образовано в границах другого, однако без какой-либо подчиненности муниципальных образова-ний друг другу.

Организационные основы местного самоуправления определяют структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также организацию муниципальной службы.

В соответствии с Конституцией РФ структура органов местного само-управления определяется населением самостоятельно. Федеральный закон относит к таким органам выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уста-вами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответ-ствии с уставами муниципальных образований. Наличие выборных орга-нов является обязательным.

Федеральный закон устанавливает порядок образования и вопросы исключительного ведения представительного органа местного самоуправ-ления: он состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; в отдельных поселениях может быть предусмотрена возможность осуществления пол-номочий представительных органов собраниями, сходами граждан; в ис-ключительном ведении представительных органов находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образо-

Конституционное право России 70

 

 

вания, утверждение местного бюджета, программ развития муниципального образования, установление местных налогов, порядка управления и распо-ряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и управления.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены, помимо представительного органа, должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятель-ность по осуществлению местного самоуправления, должности иных выборных должностных лиц, а также иные органы и должностные лица местного самоуправления.

Федеральным законом устанавливаются также формы прямого воле-изъявления граждан (местный референдум, муниципальные выборы), а также иные формы осуществления местного самоуправления, такие, как собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, терри-ториальное общественное самоуправление и некоторые другие.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регла-ментация муниципальной службы определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе. Муниципальная служба не относится к государственной службе.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления состав-ляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, нахо-дящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» устанавливает правовые основы, определяющие состав муниципальной собственности и порядок осуществ-ления права собственника, доходную базу и порядок формирования мест-ных бюджетов, государственные гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обес-печенности и минимальных государственных социальных стандартов на удовлетворение жизненных потребностей населения в сферах ведения муниципальных образований, определяет иные принципиальные вопросы обеспечения финансово-экономической основы местного самоуправления. Вопросы формирования и использования местных финансов регулируются также Федеральным законом «О финансовых основах местного само-

План-конспект лекционного курса 71

 

 

управления в Российской Федерации», бюджетным и налоговым законода-тельством.

3. Полномочия местного самоуправления Российской Федерации – это законодательно закрепленные за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осущест-вления задач и функций местного самоуправления по предметам его ведения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет предметы ведения местного самоуправления как вопросы местного значения, а также отдель-ные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Закон устанавливает перечень вопросов местного значения, а также формулирует основные принципы наделения органов местного самоуправления иными полномочиями:

• муниципальные образования вправе принимать к своему рассмот-рению иные (сверх установленных данным законом) вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти федеральными законами и законами субъектов Федерации;

• наделение органов местного самоуправления отдельными разовыми государственными полномочиями осуществляется только в соот-ветствии с федеральными законами, законами субъектов Россий-ской Федерации с одновременной передачей им необходимых материальных и финансовых средств соответственно из федераль-ного бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, в за-висимости от того, какой государственный орган или должностное лицо – федеральный или субъекта Российской Федерации передает органу местного самоуправления свои полномочия. Орган местного самоуправления реализует переданные полномочия за счет пере-численных бюджетных средств. Ответственность за неисполнение органом местного самоуправления переданных полномочий в связи с неперечислением бюджетных средств исключается.

• В соответствии с таким подходом полномочия местного самоуправле-ния подразделяются на две группы:

• собственные полномочия, которые признает за муниципальным образованием государство как необходимые для самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

• отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления.

Конституционное право России 72

 

Следствием реализации этих полномочий являются возникновение, изменение, прекращение правомочий органов и должностных лиц местного самоуправления, а также прав и обязанностей предприятий, учреждений, организаций, иных юридических лиц и граждан. Соответствующие право-отношения регулируются в основном нормами формирующейся в настоя-щее время отрасли муниципального права.

4. Система гарантий прав  местного самоуправления охватывает  всю совокупность условий и  средств, обеспечивающих их реализацию  и право-вую защиту. Она включает  в себя юридические гарантии  и общие гаран-тии, такие, как существующие  в обществе экономические, политические, культурные и духовные условия  становления и деятельности местного  самоуправления.

Основы юридических гарантий местного самоуправления установлены Конституцией РФ. При этом к основам конституционного строя России относятся следующие положения: в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12); местное самоуправление является формой осуществления народом своего неотъемлемого права на власть (ч. 2. ст. 3); в Российской Федерации наряду с другими формами собственности признается и защищается муниципальная собственность, в том числе на землю (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9).

Гл. 8 Конституции РФ содержит дополнительные гарантии организа-ционной и финансово-экономической самостоятельности местного само-управления, а также гарантии его права на судебную защиту, на компенса-цию дополнительных расходов, возникших в результате решений, приня-тых органами государственной власти, и гарантии на запрет ограничения любых прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизирует гарантии мест-ного самоуправления, установленные Конституцией, в том числе за счет:

обязательности решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также органами и должностными лицами местного самоуправления для исполнения всеми расположенными на терри-тории муниципального образования предприятиями и организа-циями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами;