Конституционное право в России

План-конспект лекционного курса 53

 

 

контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установ- ленных сферах ведения. Некоторые из этих органов подведомственны не только Правительству РФ, но и Президенту РФ по вопросам, закреплен-ным за ними Конституцией РФ.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления сво-их полномочий могут создавать свои территориальные органы (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ), с разрешения Правительства РФ и после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Основные полномочия Правительства РФ установлены в ч. 1 ст. 114 Конституции РФ. Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполне-ние; проводит в Российской Федерации единую финансовую, кредитную и денежную политику, единую государственную политику в области куль-туры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; прини-мает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасно-сти, реализации внешней политики Российской Федерации; следит за со-блюдением законности, прав и свобод граждан, охраной собственности и общественного порядка, борьбой с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными зако-нами, указами Президента РФ.

Конституцией РФ установлено также, что Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных минист-ров (ч. 2 ст. 110); Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 113); порядок деятельности Правительства РФ определяется федераль-ным конституционным законом (ч. 2 ст. 114).

В соответствии с данным законом, принятым в 1997 г., Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Законом установлен и круг вопросов, решаемых исключительно коллегиально на заседаниях Правительства. К ним относятся: решения о представлении Государствен-ной Думе проекта федерального бюджета и отчетов о его исполнении, а также о внесении в Государственную Думу проектов федеральных зако-нов; рассмотрение программ социально-экономического развития Россий-ской Федерации и приватизации государственной собственности; установ-ление уровня, степени и области государственного регулирования цен; вопросы заключения международных договоров, а также соглашений с ор-ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и неко-торые другие. Данный закон конкретизирует также полномочия Прави-тельства, установленные Конституцией РФ.

Конституционное право России 54

 

 

В рамках своей компетенции, на основании и во исполнение Консти-туции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в Российской Федерации, а также обеспечивает их испол-нение. В случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.

4. Порядок формирования  Правительства РФ и структуры  федеральных органов исполнительной  власти определяется ст. 111 и 112 Конституции  РФ. Председатель Правительства  назначается Президентом РФ с  согласия Государственной Думы. В случае трехкратного отклонения  представлен-ных кандидатур Президент  РФ назначает Председателя Правительства  и распускает Государственную  Думу.

В свою очередь, Председатель Правительства в недельный срок после своего назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также канди-датуры на должности членов Правительства.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» заместители федеральных министров, а также председатели государственных комитетов РФ, руководители федеральных служб России, генеральные директора российских агентств, начальники федеральных надзоров и их заместители назначаются на долж-ность и освобождаются от должности Правительством РФ.

5. Правительство РФ несет  ответственность за проводимую  им поли-тику, а также за результаты  деятельности в сфере его компетенции  в форме отставки. Решение об  отставке Правительства принимает  Президент РФ. Правительство РФ  может подать в отставку по  своей инициативе; оно мо-жет также  поставить вопрос о доверии  ему перед Государственной Думой. В том случае, если Государственная  Дума отказывает в доверии  Прави-тельству в течение первого  года своей работы, Президент  отправляет Правительство в отставку.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству и по своей инициативе. В этом случае Президент РФ вправе объявить об от-ставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если такое недоверие будет выражено повторно в течение трех месяцев, Президент должен принять решение об отставке Правитель-ства либо о роспуске Государственной Думы, но не в первый год ее дея-тельности.

Правительство формируется на срок полномочий Президента РФ, перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полно-мочия. Для обеспечения непрерывности функционирования исполнитель-

План-конспект лекционного курса 55

 

 

ной власти Конституцией РФ предусмотрено, что в случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ должно действовать до сформирования нового Правительства.

 

Подробнее см.: 4, 5, 7.

ПРИНЦИПЫ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основные вопросы темы

1. Общие начала организации системы государственной власти в субъек-тах Федерации.

2. Принципы и основы организации и деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Федерации.

3. Принципы и основы организации и деятельности органов исполнитель-ной власти субъектов Федерации.

4. Особенности организации законодательных (представительных) и ис-полнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

1. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции  РФ система органов государст-венной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой закон принят и вступил в силу в 1999 г. Он содержит общие прин-ципы организации системы государственной власти субъектов Федерации, основы деятельности и взаимоотношений входящих в нее законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. После избрания нового Президента Российской Федерации в 2000 г в этот закон были вне-сены существенные изменения и дополнения, предусматривающие меха-низмы федерального вмешательства в деятельность органов государствен-ной власти субъектов Российской Федерации (см. также темы 5, 9).

Данным федеральным законом в основу организации системы органов государственной власти субъектов Федерации положен ряд принципиаль-ных положений, обеспечивающих реализацию конституционных норм о демократическом, правовом, федеративном государстве, о единстве системы государственной власти в стране.

• Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, иные органы государственной власти субъекта Федерации, образуемые в соот-ветствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена долж-ность высшего должностного лица субъекта Федерации.

 

ТЕМА 13 Конституционное право России 56

 

 

• В соответствии с конституционным принципом разделения властей законодательный (представительный) орган государственной власти и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федера-ции осуществляют свои полномочия самостоятельно.

• Законодательный (представительный) орган и высший исполнитель-ный орган государственной власти субъекта Российской Федерации взаи-модействуют в установленных законодательством формах в целях эффек-тивного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения.

• Полномочия органов государственной власти субъекта Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации и могут быть изменены только путем принятия новых или изменения действующих актов из этого перечня в установленном порядке.

• Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, в утверждении на должность отдельных должностных лиц этого органа. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.

• Законодательный (представительный) орган вправе выразить недове-рие высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации в случае издания им актов, противоречащих законодательству (если такие противоречия уста-новлены соответствующим судом и не устранены после этого в месячный срок), а также иного грубого нарушения законодательства, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. Соответст-вующее решение принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов и влечет за собой немедленную отставку высшего долж-ностного лица и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Внеочередные выборы выс-шего должностного лица субъекта Российской Федерации должны быть проведены в шестимесячный срок.

• Высшее должностное лицо субъекта Федерации вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (пред-ставительного) органа в случае принятия им закона, противоречащего нормативным правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу, если такие противоречия установлены соответствующим судом и не устранены после этого в течение шести месяцев. Внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Феде-рации должны быть проведены в шестимесячный срок.

План-конспект лекционного курса 57

 

 

• Споры между законодательным (представительным) органом государ-ственной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмот-ренными Конституцией РФ, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации, либо в судебном порядке.

• Конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Федерации, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории субъекта Федерации. Их нарушение и не-выполнение влечет административную, уголовную и иную ответствен-ность в соответствии с федеральными законами; в случае, если ответст-венность за соответствующие действия не установлена федеральным зако-ном, она может устанавливаться законом субъекта Российской Федерации.

2. Организация и деятельность законодательных (представитель-ных) органов субъектов Российской Федерации основывается на следую-щих положениях.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим выс-шим и единственным органом законодательной власти субъекта Россий-ской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государ-ственной власти субъекта Российской Федерации, его структура (однопа-латная, двухпалатная) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций.

Число и срок полномочий депутатов законодательного (представи-тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Срок полномочий депутатского корпуса одного созыва не может превы-шать пяти лет. Число депутатов, работающих на профессиональной, по-стоянной основе, устанавливается законодательным (представительным) органом самостоятельно. Законодательный (представительный) орган является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.