Оценка эффективности управления производством в регионе (на примере Магаданской области и города Магадана)

3. С целью введения дифференцированного подхода при налогообложении НДПИ,

Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации  следующее изменения: в статье.342:пункт 1 дополнить подпунктом 5¹:

«5¹) золота из россыпных месторождений, расположенных в отдаленных, труднодоступных районах с отсутствием инфраструктуры и удаленных от дорог с твердым покрытием более чем на 200 км. Отнесение месторождений к категории, указанной в настоящем подпункте, осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, и фиксируется в лицензионном соглашении;».

4. С целью упорядочения предоставления права пользования недрами общераспространенных полезных ископаемых, внести поправки в ФЗ «О недрах» № 2395-1 и дополнить пункт 6 статьи 10.1 «Основания возникновения права пользования участками недр» абзацем следующего содержания: «государственный (муниципальный) контракт на выполнение работ по строительству, реконструкции, содержанию автомобильных дорог, гидротехнических сооружений и иных линейных объектов, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

5. С целью упрощения процедуры предоставления права пользования водными объектами россыпных предприятий,

- внести изменения в  п.20 Правил подготовки и принятия  решения о предоставлении водного  объекта в пользование (утверждено  Постановлением Правительства РФ  от 30.12.2006 №844) и п. 22 Правил подготовки  и заключения договора водопользования  (утверждено Постановлением Правительства  РФ от 12.03.2008 №165) и исключить необходимость  согласования условий водопользования  с заинтересованными исполнительными  органами государственной власти.

- В случае оформления  документов на забор водных  ресурсов (договор) и сброс сточных  вод (решение) предусмотреть равные  сроки подготовки договоров и  решений. Внести соответствующие  изменения в 22 Правил подготовки  и заключения договора водопользования  (утверждено Постановлением Правительства  РФ от 12.03.2008 №165)

- Предусмотреть в Правилах  подготовки и принятия решения  о предоставлении водного объекта  в пользование (утверждено Постановлением  Правительства РФ от 30.12.2006 №844) и  Правилах подготовки и заключения  договора водопользования возможность оформления одному юридическому лицу - водопользователю одного договора и одного решения на несколько водотоков.

- Дополнить ст. 26 Водного  кодекса пунктом о наделении  субъектов РФ правом нормотворчества  по вопросам исполнения переданных  отдельных полномочий в области  водных отношений.

- Предусмотреть возможность  внесения изменений в уже выданное  решение на сброс сточных вод  путем заключения дополнительного  документа.

А также автор предлагает, чтобы Правительство РФ поручило Министерству природных ресурсов совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов, с целью сокращения административных барьеров, рассмотреть возможность сокращения количества субъектов и сроков согласования разрешительной документации в сфере недропользования.

Таким образом, перспективы  развития минерально-сырьевого комплекса  Магаданской области связаны  со значительными прогнозными ресурсами  полезных ископаемых, часть из которых  имеет общефедеральное значение (золото, серебро, нефть, газ), запасами бурого угля, торфа, цветных металлов (медь, молибден, олово, вольфрам) и нерудного  сырья (габбро-базальтовые породы, цеолиты, барит, строительные материалы, минеральные  воды, лечебные грязи и другие).

В результате анализа внутренних и международных тенденций формирования рынка минерального сырья выделяются три основных направления развития минерально-сырьевого комплекса  Магаданской области:

•      дальнейшее развитие золотодобывающей отрасли, основанной на вовлечении в отработку крупных и средних рудных месторождений золота и серебра, при сохранении уровня россыпной золотодобычи на уровне 10-12 тонн;
•       добыча и переработка топливно-энергетических ресурсов  (нефть, газ, бурый уголь, торф);
•      освоение месторождений цветных и черных металлов, а также неметаллических полезных ископаемых.

Остановимся более подробно на указанных направлениях. Традиционно  интерес к Магаданской области  связан с развитием золотодобывающей отрасли - по запасам и прогнозным ресурсам золота и серебра область  является крупнейшей провинцией мира. По прогнозам с учетом планового  закрытия отработанных месторождений  и запуском новых, в период с 2009 по 2020 годы объем добычи драгоценных металлов в Магаданской области увеличится в 2,3 раза. Важным шагом станет освоение Яно-Колымской золоторудной провинции, расположенной в границах Магаданской области и Республики Саха (Якутия), в состав которой входят 14 месторождений. Прогнозные запасы золота здесь составляют 4750 тонн, причем около 50 процентов из них уже являются разведанными, в том числе около 2000 тонн – запасы Наталкинского месторождения. Для освоения ресурсов провинции необходимо осуществить строительство ряда объектов энергетической и транспортной инфраструктуры, включая средства Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Инвестиционный проект по поиску, разведке и разработке месторождений  углеводородов на шельфе Охотского  моря позволит полностью обеспечить регион собственными нефтепродуктами, дать ускорение развитию экономики  области, сделать ее самодостаточной. Прогнозные ресурсы углеводородного  сырья на участках примагаданского  шельфа Охотского моря составляют порядка 5 млрд тонн.

Уникальным инвестиционным предложением является проект по промышленному  освоению и глубокой комплексной  переработке бурых углей Ланковского  и Мелководнинского месторождений. Их общий ресурсный потенциал  весьма значителен – 2.7 млрд. тонн. Проведенными лабораторными и технологическими исследованиями оценена возможность  использования углей месторождений  в качестве сырья для получения  различных ценных продуктов. Из всего  комплекса возможных направлений  переработки выбрано пять наиболее эффективных направлений – брикетирование, газификация, гидрогенизация, экстракция, активирование. Потенциальный рынок  сбыта – страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Большие перспективы имеет  направление по освоению месторождений  цветных металлов - конъюнктура мирового рынка цветных металлов характеризуется  ростом мировых цен на все цветные  металлы на фоне роста объемов  их добычи и потребления. Например, только за последние 7 лет цена на молибден возросла в 10 раз, на медь в 5 раз, на вольфрам в 4 раза, на цинк в 3 раза, на свинец и  олово в 2,1 раза и 1,6 раза соответственно. Для сравнения – цена на золото за этот период выросла в 2,1 раза, а  на серебро – в 2 раза. 

Геологическими исследованиями на территории области выявлено несколько  месторождений и большое количество рудопроявлений цветных металлов, в  том числе меди, молибдена, вольфрама. Ороекская перспективная площадьявляется  наиболее значительным представителем медного оруденения Магаданской  области. Общий ресурсный потенциал  Ороекской перспективной площади составляет 11 млн. 400 тыс. тонн меди и 11 600 тонн серебра. Проведенные геолого-экономические расчеты показали высокую рентабельность (110,1%) освоения рудопроявления Ороек, содержащего около половины прогнозных ресурсов меди всей перспективной площади,  и Ороекской перспективной площади  - 163,7%. Другой ценный метал молибден, его месторождения и рудопроявления рассредоточены почти по всему региону. Прогнозные ресурсы молибдена составляют 1 миллион 27 тысяч тонн, вольфрама -  395 тысяч тонн.

Оценивая перспективы  выхода Магаданской области с  цветными металлами на мировой рынок  необходимо, прежде всего, ориентироваться  на страны Азиатско-Тихоокеанского региона, эти страны в перспективе главные  инвесторы в магаданскую горную промышленность и импортеры цветных  металлов магаданских месторождений.

Важное значение для региона  имеет реализация программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока  и Забайкалья на период до 2013 года», в соответствии с которой предусмотрено  направить в 2008-2013 годах 33,3 млрд. рублей на развитие экономики и социальной сферы области

В ходе реализации программы  планируется завершить строительство  первой очереди Усть-Среднеканской  ГЭС, а также возвести несколько  высоковольтных линий электропередач, что позволит реализовать перспективные  проекты в сфере минерально-сырьевого  комплекса. Планируется осуществить  строительство автомобильных дорог, направленных на обеспечение транспортной доступности населенных пунктов  области и их связи с Чукотским  автономным округом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно разработанной  Министерством экономики РФ Концепции  промышленной политики, промышленная политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в  целях повышения эффективности  и конкурентоспособности отечественной  промышленности и формирования её современной  структуры, способствующей достижению этих целей.

Промышленная политика осуществляется в общем русле государственной  экономической политики, направленной на структурные преобразования и  рост общественного производства.

Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих  субъектов рынка, а также для  социальной деятельности государства.

Выше были рассмотрены  основные методы и инструменты государственного регулирования промышленной политики. Видно, что в арсенале государства  имеется широкий набор средств  и методов регулирования промышленности такие как:

• Бюджетная политика. Эффективность бюджетной политики оценивается по результативности деятельности органов исполнительной власти в отношении основных направлений бюджетной политики: сбора бюджетных доходов и налоговых доходов в частности; выполнения бюджетных обязательств; управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.
• Налоговая политика. Для эффективной реализации промышленной политики необходимо также учитывать стимулирующую и распределительную функции налогов. Поскольку сбор налогов только в целях увеличения доходов бюджета экономически на правилен – необходимо, устанавливая различные ставки налогов, порядок их взимания и льготы по ним, учитывать также их влияние на развитие приоритетных отраслей, поддержку неконкурентоспособных, но социально-значимых отраслей.
• Денежно-кредитная и финансовая политика. Важным направлением при реализации промышленной политики является регулирование со стороны государства сферы денежного обращения.

Форму организации денежного  обращения в стране называют денежной системой, которая включает национальную валюту, масштаб цен, систему кредитных  и бумажных денег, систему эмиссии, валютный паритет, институты денежной системы.

• Институциональная политика. Важное значение для осуществления государством целенаправленной промышленной политики имеют институциональные и законодательно-правовые преобразования, направленные на совершенствование отношений собственности, стимулирования перехода предприятий к современным формам организации бизнеса, развитие конкуренции между субъектами рынка и т.п.
• Внешнеэкономическая политика. Цель внешнеэкономической политики – улучшение положения страны в мировом хозяйстве, участие в международном разделении труда, поддержание отечественных товаропроизводителей на мировых рынках и рынках других стран и их защита на внутреннем рынке.
• Инвестиционная и инновационная политика. Основными задачами инвестиционной политики являются наращивание научного и производственного потенциала отечественной промышленности, решение социальных проблем общества, обеспечение равномерного развития народного хозяйства, регулирование накоплений капитала по различным секторам экономики

Региональная  промышленная политика как инструмент стимулирования развития промышленного  производства– это комплекс экономических, политических и организационных мер, реализуемых во внутренней и внешней среде региона и предназначенных для повышения эффективности факторов производства, снижения политических и социальных издержек структурной адаптации социально-экономического комплекса региона.

Магаданская область образована 3 декабря 1953. Область расположена  на северо-востоке России. Ее площадь  составляет 462,4 тыс. км², численность населения – 227,2 тыс. чел., средняя плотность - 0,6 чел./км².

С позиций перспектив развития, источников финансирования и рынков сбыта продукции среди отраслей промышленности Магаданской области  выделяются три группы.

К первой группе относятся  отрасли добывающего комплекса (добыча благородных и цветных металлов, угля, морских биоресурсов), а также  некоторые производства первичных  циклов переработки сырья (обогащение). Они имеют возможности развития за счет

Вторая группа включает производства с глубокой переработкой сырья –  конечные стадии металлургического  цикла, рыбопереработку. Ожидаемая  высокая эффективность развития данных производств обусловлена  наличием в регионе мощной топливно-энергетической, минерально-сырьевой и научно-технической базы. В качестве ограничений развития выступают малые производственные мощности, недостаточная конкурентоспособность, высокие транспортные расходы.