Региональная политика и национальная безопасность

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

 

ИНСТИТУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ  СЛУЖАЩИХ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

И  НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

 

 

 

Составитель: Антошин В.А.,

к.ф.н., профессор

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2007

С о  д е р ж а н и е

C

 

РАЗДЕЛ I. Национальная безопасность, ее элементы и особенности становления в России
Михайлов  В., Буянов В., Гаджиева Р. Россия и безопасность. Внешнеполитические аспекты безопасности России	3
Ефимов  Н.Н. Понятие национальной безопасности	10
Сущность, содержание и особенности управления обеспечением национальной безопасности России	16
РАЗДЕЛ II. Особенности современного общественного развития и новые подходы к безопасности
Прохоров А.А., Карманова И.А. Особенности современного общественного развития и новые подходы к безопасности	29
Грачева Т. Устойчивое разногласие  (иллюзия безопасности,  создающая большую опасность)	39
РАЗДЕЛ III. Роль региональной политики в обеспечении национальной безопасности: мировой опыт и проблемы России
Смагина Л.   Регион    как    проект    политической    практики современного государства	44
Гусейнова Л. Глокальные аспекты концепции устойчивого  развития	51
Перова  Г.  Региональная политика государства  – основа устойчивого развития России	55
Дубинина О. Регионализация: политико-экономический  аспект проблемы	59
РАЗДЕЛ  IV. Уральский регион как объект безопасности в федеративном государстве
Иванов В.Н. Федерализм – безопасность государства	71
Логиновский О.В. Рязанов Н.Т. Создание федеральных округов – шаг к развитию партнерства федерального центра и субъектов Российской Федерации	73
Округ стратегического значения	83
Антошин В.А. Региональная безопасность в федеративном государстве. Уральский регион как объект безопасности	87

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ I. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, ЕЕ ЭЛЕМЕНТЫ И ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ В РОССИИ

 

Михайлов  В., Буянов В., Гаджиева Р.

РОССИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ¹

 

Сегодня Российская Федерация действует  в иной системе внешнеполитических координат, нежели это было 10-15 лет назад. Во-первых, серьезные перемены происходят в системе международных отношений. Во-вторых, с укреплением российского государства в последние годы повысился уровень национальной безопасности страны. Вместе с тем Россия сталкивается с новыми угрозами и вызовами, ее геостратегическое положение остается довольно сложным.

Нынешняя  система международных отношений  переживает серьезнейший кризис, который  граничит с хаосом. Происходит деградация управляемости в международных делах. Идет демонтаж всей договорной системы, созданной после Второй мировой войны.

Самой взрывоопасной является ситуация на Ближнем Востоке. Арабо-израильское противостояние ни на йоту не приблизилось к разрешению, между тем на первый план выходит суннитско-шиитский конфликт. В ядерном направлении идет Иран. Американцы могут нанести бомбовые удары по территории этой страны, но вряд ли будут воевать на суше. Возможная атака Ирана вызовет невиданный взлет цен на нефть, что может привести к коллапсу всей мировой экономики. Очевиден провал политики США в Ираке, последствия этого могут быть не менее серьезными, чем американское поражение во Вьетнаме 35 лет назад. Судя по всему, Ирак стоит на пороге гражданской войны, реальна угроза его распада на три части: суннитскую, шиитскую и курдскую. После эвакуации оккупационной армии СИГА из Ирака может подняться новая волна терроризма. Не исключено образование мощного «террористического интернационала». Война цивилизаций, которая по сути уже идет, обретет новый масштаб и более жесткие формы.

После ряда крупных  неудач в американской стратегии  намечаются изменения. Если в течение последнего времени США действовали односторонне, опираясь на свою мощь, то ныне они стремятся играть регулирующую роль в классической схеме баланса сил. Цель прежняя - построение однополярного мира, но нюансировка иная: не мировое господство США, а их глобальное лидерство, не насильственно насаждаемый, а «благожелательный» гегемонизм.

На   прошедшей   конференции активно дискутировался   вопрос, каков сегодня мир: однополярный или многополярный.  Возобладала точка прения, что  попытка построить  однополярный мир проваливается, хотя однозначно говорить об окончательном крахе этой идеологии и политики преждевременно. США пока обладаю: неоспоримым превосходством перед любым другим государством. Вместе с тем в последние годы идет быстрое движение к многополярности (полицентричности).    Если   провести структурный  анализ  глобальной архитектоники современных международных связей и сфер между народной жизни в категориях поляризации, то можно увидеть, что мир  характеризуется   чрезвычайной пестротой. В нем уживаются и биполярные, и многополярные, и однополярные модели развития.

В ракетно-ядерной  сфере, как и во времена холодной войны, мир остается биполярным. Его полюсами являются Россия и США, обладающие наибольшими, неспоставимыми с другими входящими  в «ядерный клуб» ракетно-ядерными потенциалами. В сфере экономики современный мир является скорее  многополярным   (США,   ЕС, Япония,   набирающий  силу  Китай), но с тенденцией постепенного превращения мировой экономики в глобальную мирохозяйственную систему. Что касается сферы информационной,  социокультурной, то мир сегодня приобретает все больше черт однополярной модели, «информационного империализма»,  господства англосаксонской, прежде всею американской, культуры, морали и образа жизни.

Становящаяся   ныне многополярпость, в отличие от предыдущих исторических эпох, характеризуется рядом особенностей. Это, во-первых, многополярность в условиях глобализации. Во-вторых, многополярность на многонациональной основе. В-третьих, многонолярность ядерных держав. В-четвертых, многополярность, у которой по  существу нет действенных институтов, регулирующих правила игры.

Что касается российско-американских отношений, то, как покалывает анализ, они остаются неровными, более того, по ряду позиций имеют тенденцию к ухудшению. Некоторые аналитики даже подчеркивают, что нельзя исключить, новой холодной войны. Ее проявления очевидны: разгул антироссийской пропаганды, постулирование тезиса о том, что Россия органически не вписывается в систему западных ценностей, доктринальная верность принципу ядерного устрашения. Термин contain - сдерживание вновь получает широкое распространение, и не исключено, что новая администрация США будет официально проводить именно политику сдерживания, в результате опять сформируется конфронтационная модель мира.

  Анализируя положение дел в  объединенной Европе, которой исполнилось 50 лет, эксперты отмечают, что она сегодня находится в стадии определенной стагнации, хозяйственный механизм которой не выдерживает конкуренции с США и странами Азиатско-Тихоокеанского региона, развивающимися наиболее динамично. Однако есть основания полагать, что через 5-7 лет может начаться новое воз рождение Европы.

В своих отношениях с США и Западом в целом  Россия, очевидно, должна руководствоваться прежде всего своими стратегическими национальными интересами исходя из принципов, изложенных В.В. Путиным в Мюнхене.

Особое внимание стоит уделить политике России на постсоветском пространстве, учитывая исключительную важность  работы  с  республиками бывшего СССР, а так же имея в виду,  что на этом направлении наблюдаются недостатки и даже провалы. В последние годы обострились отношения с Украиной, Белоруссией. Молдавией, Грузией, не говоря уже о странах Балтии. На постсоветском пространстве идет жесткая борьба за ресурсы и сферы влияния между Россией. США, Китаем. ЕС, Турцией и Ираном. Под воздействием разных факторов многие бывшие советские республики дистанцируются от России и поворачиваются в сторону Запада, Востока и Юга. Центробежные тенденции в настоящий момент сильнее центростремительных.

Как образно говорится, почти все постсоветские государства переболели синдромом буриданового осла, выбирая вектор своего дальнейшего развития и геополитической ориентации. К сожалению, Россия не смогла предложить приемлемый путь реинтеграции или такую модель, которая могла бы конкурировать с западной или другой успешной моделью прогресса.

На  конференции «Международная безопасность России в условиях глобализации» был выдвинут ряд предложений, касающихся внешнеполитического аспекта проблемы. В частности, необходимо уточнить внешнеполитическую стратегию РФ с учетом современных реалий, возрастающего веса России в решении мировых дел, появления новых вызовов, угроз и рисков. Важно четко сформулировать позицию страны на постсоветском пространстве, имея в виду реорганизацию СНГ, политику в различных регионах Содружества, взаимодействие на двусторонней основе. Требуется скорректировать политику РФ на ближневосточном направлении, учитывая взрывоопасность региона, его огромный «террористический потенциал», обострение борьбы за энергетические ресурсы. Последовательно отстаивая национальные интересы России, в том числе при помощи военно-политических методом, вместе с тем не следует поддаваться провокации, особенно накануне президентских выборов  2008 г.

 

Актуальные вопросы экономической и энергетической безопасности

Стратегические национальные интересы России в сфере экономики интегрируются в трех важнейших направлениях: долгосрочный устойчивый экономический рост, опережающий средние мировые, европейские и азиатские темпы роста ВВП; повышение конкурентоспособности экономики страны; рост благосостояния и качества жизни граждан. Для научной и практической деятельности важное значение имеет разработка индикаторов экономической безопасности, а также четкая конкретизация национальных интересов России в сфере экономики. Это подразумевает:

- способность  функционировать в режиме расширенного воспроизводства (рост ВВП не менее 7-8% в год);

- увеличение  в 5-6 раз доли инновационно-активных предприятий;

- сокращение  в 3-4 раза числа бедных людей и формирование среднего сословия;

- надежность  финансово банковской   системы;   независимость России   на   стратегически   важных  направлениях  научно-технического прогресса;

• сохранение единого экономического пространства.

В  современной  экономике   и политике все большее значение обретает  энергофактор,   проблемы энергетической безопасности. В связи с этим стоит отметить, что энергетическая программа, разработанная Правительством РФ, имеет не только сильные, но и  слабые стороны. В частности, не проведен анализ роли и места России в энергетике мира, а угольная промышленность, в которой у РФ явные преимущества, даже не упоминается. По существу, не учтен предыдущий опыт страны ускоренная электрификация, развитие атомной промышленности, научные разработки альтернативной энергетики.

Россия   обладает   огромными энергетическими ресурсами, умелое распоряжение которыми сможет значительно ускорить движение всего локомотива экономики. Положительные результаты приносит и повышение предпринимательских знаний и навыков. Пример тому  исправление ситуации с «Сахалином - 2». Вместе с тем не стоит обольщаться, следует осторожнее относиться к терминам типа «энергетическая сверхдержава  (не называет же себя «нефтяной сверхдержавой» Саудовская Аравия или «газовой сверхдержавой» Катар). По уровню производства и потребления энергии Россия не достигла показателей 1990 г., а по удельному потреблению энергии находится лишь на 16 месте. Все еще слаба энергоэффективность российской экономики. Страна, занимающая первое место и мире по запасам и добыче газа, но уровню газификации многих своих регионов существенно отстает от среднеевропейского.

Мировое сообщество еще не осознало глобальности мировых исторических проблем, серьезные негативные последствия которых начнут проявляться в ближайшие 20-30 лет. Энергоносители следует рассматривать не как товар, цены на который устанавливаются спросом и предложением, а как ресурс, обеспечивающий выживание цивилизации.

В рамках долгосрочной стратегии национальной безопасности участники прошедшей конференции предложили подготовить и утвердить стратегию экономической безопасности РФ, учитывая, что документ, принятый в 1996 г. уже не отражает современных реалий. Первостепенного внимания требует, конечно, проблема освоения нефтегазовых месторождений российской Арктики. Вместе с тем, учитывая, что запасы углеводородного топлива исчерпаемы, необходимо активизировать разработку технологий для использования альтернативных источников энергии, для чего выступить инициаторами создания соответствующих международного и национального центров. Необходимо подумать также об усовершенствовании системы финансовых отчислений от нефтедобычи, о разработке методики определения экспортной пошлины или природной ренты исходя из уровня прибыли нефтедобывающей компании (общемировая практика - в пределах 10%). Выступая в качестве крупнейшего экспортера энергоресурсов. Российская Федерация должна разработать приемлемые для себя и международных партнеров институциональные принципы отношений между собственниками энергоресурсов, владельцами транспортных коммуникаций и потребителями.

Оборонная составляющая безопасности

Аналитики и  специалисты в этой области отмечают возросший оборонный потенциал России после тяжелейшей ситуации 1990-х годов. Вместе с тем есть данные, свидетельствующие о существенном отставании российской армии по удельному весу современного оружия, ресурсообеспеченности, абсолютной величине оборонного бюджета не только в сравнении с США, но и другими крупными государствами.