Совершенствование работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления

Институт обращения граждан должен усовершенствоваться, что бы  граждане могли оказывать влияние не власть даже в условиях уменьшения роли электоральных и других публичных процедур. Необходимо искать возможности такого воздействия, возможных путей трансформации института обращений граждан и технологий его использования в новых условиях, развитие политики и государственного и муниципального управления.

Администрация Усть-Катавского городского округа, является исполнительным –распорядительным  органом сосредоточена в своей деятельности не только на  обеспечении развития городского округа, но и на  решение непосредственно  насущных, повседневных проблем населения. В силу этого горожане наиболее часто обращаются именно в  Администрацию с  частными и коллективными просьбам и Жалобами. Поэтому  работа с обращен  граждан входит  в число  приоритетных направлений деятельности Администрации.

Прием обращений граждан в Усть-Катавском городском округе как устных так и письменных ведется по определенным механизмам работы, в установленные законодательством сроками и определенной форме ответа.

А ходе анализа работы Администрации Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан выявлены следующие недостатки:

- Одним из самых важных недостатков в работе с обращениями граждан в Администрации Усть-Катавского городского округа является существенные недоработки Интернет приемной на сайте города (http://admust-katav.ru./)

- отсутствие систем внутриведомственного электронного документа оборота;

- отсутствие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов;

- не указано в течение календарных или рабочих дней рассматривается обращение;

- при регистрации обращений учитывается в основном их тематическая направленность, но, как правило, не учитывается их вид по со­держанию, поэтому заявления, жалобы, предложения не учитываются отдельно.

- при подведении итогов работы с обращениями граждан учитывается только валовой объем отказанных, разъясненных и удовлетворенных обращений, таким образом нельзя проанализировать, конкретную работу проведенную по обращениям и ответ на обращение может быть простой отпиской.

- направление обращений на контроль или на доклад высшим долж­ностным лицам определяется исходя из очень туманных и никак не закреплён­ных нормативно критериев. В результате судьба обращений ставится в слишком большую зависимость от усмотрения чиновника, чем явно нарушается равное право граждан на обращение;

- процедура контроля за рассмотрением обращений не отработана, и кроме того контроль наталкивается на серьёзные препятствия;

- население недостаточно информировано о работе муниципальных образований округа, недостаточно активно осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации;

- во многих муниципальных организациях не предусмотрены пандусы, что существенно затрудняет подать обращения в органы власти людям с ограниченными возможностями.

Перечень названных недостатков позволяет сформулировать главные  проблемы. Которые  необходимо решить Администрации Усть-Катавского городского округа для повышения  эффективности своей деятельности  с обращениями граждан.

Для повышения эффективности использования интернет ресурсов в работе с обращениями граждан Администрации Усть-Катавского городского нами были разработаны ряд первоочередных мер:

-Разработан  регламент интернет приемной Администрации Усть-Катавского городского округа

- Установили требования к электронным обращениям;

- Порядок рассмотрения электронного обращения;

- представлен план создания интернет приемной;

- рассчитаны расходы на создание интернет приемной;

Эффективность от предложенных мероприятий:

Организационный эффект от внедрения Интернет-приемной:

Модернизация  интернет  приемной позволит повысить организационную эффективность  работы с обращениями  граждан  по след направлениям:

- сократится время регистрации обращений. Сегодня обращение  по почте поступает с  учетом доставки по городу до 3 дней. Плюс до 2  часов в среднем на обработку  и регистрацию  одного  обращение (согласно  Правилам). Интернет обращение регистр  автоматически в ражими реального времени  за несколько минут.

- повысится  адресность. В наст время все интернет обращения поступают без автоматической сортировки на сайт  Администрации. Введение рубрики «содержания  обращения» с перечнем основных   направлений деятельности Администрации  позволит  автоматически   сортировать обращения, и  направлять в  соответствующие  структурные подраздел упраздняя, целое звено в процессе  работы с ними.

- сокращения   числа повтор жалоб;

- устранение дублирования функций различными ведомствами;

-адресное  прямое  распределение  обращений,

- мгновенное реагирование со стороны органов муниципалитета на обращение граждан,

Социальный эффект от внедрения Интернет – приемной:

В результате внедрения решения «Интернет-приемная обращений граждан» органы государственной власти и местного самоуправления получают качественный эффект в минимальные сроки:

- Обеспечивается необходимый уровень информационной открытости органов власти, повышается уровень доверия и взаимодействия госучреждений и граждан, сокращаются временные затраты на реализацию гражданами Российской Федерации своих конституционных прав и обязанностей.

- Повышается оперативность и качество принимаемых решений, сокращаются издержки на организацию административно-управленческих процессов в органах государственной власти.

- Снижается количество вынужденных обращений в органы государственной власти для получения государственных услуг, сокращается время ожидания получения услуг.

- Снижаются затраты органов государственной власти на организацию обмена информацией на внутреннем и межведомственном уровне.

- обеспечивает необходимый уровень информационной открытости органов власти,  повышается

- уровень доверия и взаимодействия госучреждений и  граждан, сокращаются временные затраты на реализацию гражданами  Российской Федерации своих конституционных прав и обязанностей. В органы государственной власти для получения государственных услуг, сокращается время ожидания получения услуг.

- компетентность решений по обращениям граждан; 

- данный канал связи служит своеобразным барометром социальной напряженности, поскольку люди имеют возможность в считанные минуты написать о наболевшем и получить квалифицированный, быстрый ответ.

- снижает количество просроченных ответов на обращение;

- эту услугу получат

Экономическая эффективность от внедрения Интернет – приемной:

Экономический эффект = количество почтовых рассылок а месяц *стоимость почтовой пересылки (вместе с конвертом)=50 *25=1250 в месяц

Направленные меры повышения качества приема и обработки обращений граждан в Администрации Усть-Катавского городского округа, делают эффективнее  организационную, социальную, экономическую   сторону работы с обращениями

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Административный регламент о исполнению государственной функции Рассмотрение обращений граждан в отделе записи актов гражданского состояния  администрации  Усть-Катавского городского округа от 12 сентября 2007 год №165-1

2. Гражданский Кодекс РФ // Российская газета, №№ 238-239, 08.12.2004.

3. Декларация прав человека и гражаднина 1789 г. (Конституции зарубежных государств,- М., Бек, 1997)

4. Законом Челябинской области от 26.08.04 г. N 265-ЗО «О статусе и границах Усть-Катавского городского округа».

5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литературы, 2003. 62 с.

6. Положение  «Об Управлении Презедента Российской Федерации по работие с обращениями граждан и организации» утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010г. № 201 /Элект. Ресурс  http://letters.kremlin.ru/

7. Положение от 27 июня 2006 года №272 об  отделе   по   делам  гражданской обороны  и  чрезвычайным ситуациям администрации  Усть-Катавского городского округа

8. Положение о юридическом отделе администрации Усть-Катавского городского округа от 17.10.2009 года №247

9. Положение об общем отделе администрации Усть-Катавского городского округа от 14.03.2007 года № 62

10. Положение об Отделе социально-экономического развития администрации Усть-Катавского городского округа от 23 августа 2006 № 325

11. Положение об отделе архитектуры и градостроительства администрации Усть-Катавского городского округа от 13 февраля 2006 года №56

12. Положение об отделе бухгалтерского учета и отчетности Администрации Усть-Катавского городского округа от 16.07.2009 года № 124

13. Положение об архивном отделе администрации Усть-Катавского городского округа от 27 апреля 2007 года №87

14. Постановление от 27 октября 2010 г. N 191-П Об областной целевой программе «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2012 годы»

15. ПРАВИЛА рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации Усть- Катавского городского округа /http://admust-katav.ru./city/citizens/index.php/

16. Устав Усть-Катавского городского округа Челябинской области (с изменениями от 8 апреля, 14 апреля, 17 мая, 30 августа 2004 г., 27 июня 2005 г., 23 июня 2010 г.)

17. Устав Челябинской области.Электрон.ресурс http://www.protown.ru/russia/obl/articles/articles_130.html

18. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"//Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 г. N 19 ст. 2060

19. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ // Справочная система гарант

20. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

21. Электронный портал http://www.gosuslugi.ru/

22.Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. Т. 1 М.: Юристъ, 2006. 719 с.

23. Андреева, В. И. Делопроизводство в кадровой службе: практ. пособие с образцами док. / В. И. Андреева. 3-е изд., испр. и доп. М.: Бизнес-шк. «Интел-Синтез», 2000.

24. Архипов В.В. О праве граждан на получение информации при устном обращении в органы власти // Адвокат. 2004. № 7. с. 373

25.Архипов В.В. О праве граждан на получение информации при устном обращении в органы власти // Адвокат. 2004. № 7. С. 73-74.

26. Бабич  A.M.   Государственные  и   муниципальные  финансы:   Учеб. для вузов / А.М.Бабич, Л.Н.Павлова. М: ЮНИТИ, 2009. 703 с

27. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. 784 с

28. Вебер М. Бюрократия // Классики теории государственного управления: американская школа. Хрестоматия / Сост. Д. Шафритц, А. Хайд. Пер. с англ. М., 2003

29. Галкин А.А. Глобальные изменения и проблемы демократии // Глобализм и межцивилизационные отношения. М., 2003.

30. Емельянов В.В. Древний Шумер: очерки культуры. С.-Пб., 2003.

31. Даль Р.А. Демократия и её критики. Пер. с англ. М., 2003.

32. Даль Р.А. О демократии. Пер. с англ. М., 2000.

33. Дворак А.А. Реализация конституционного права граждан на обращение в РФ. Дисс. на соискание уч. степени кандидата юридических наук. М., 2003.

34.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. 608 с.

35.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. 672 с.

36. Медведев Д.А. Выступление на церемонии вступления в должность Президента России 7 мая 2008 года. (http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/ 05/200262.shtml)

37. Морхат П.М. Принципы права: нравственное содержание // Гражданин и право. 2007. № 10 // КС «Гарант».

38. Минашкин А.В. Право граждан на обращение: состояние перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. № 7. с. 215

39. Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Изд.группа НОРМА-ИНФРА М, 1999. 573 с.

40. Руткевич М.Н., Потапов В.П. Молодежь России: социальное развитие. – М.: Наука, 2005.

41. Савранская О.И. Правовые основы местного самоуправления//СОЦИС.-М., 1997. – №1.

42. Подъячев В.К. «Модернизация института обращений граждан в органы государственной власти».//Модернизация экономики и глобализация/Отв.ред.Е.Г.Ясин. В 3х тт. Т. 1М.:ИД ГУ -ВШЭ., 2009 г. – 500 с.