Подведомственность и подсудность гражданских дел

- с обжалованием  общественными объединениями действий  и решений по проведению референдума,  выборов в органы государственной  власти и местного самоуправления, а также с требованиями о  признании недействительными результатов референдумов и выборов.

Все приведенные  споры не имеют экономического характера, поэтому они не подведомственны  арбитражным судам и разрешаются  судами общей юрисдикции.

Действующий АПК  не приводит перечня дел, возникающих  из гражданских правоотношений, которые подведомственны арбитражным судам, ограничиваясь лишь общими критериями: определенные субъекты и определенный характер спорных правоотношений, возникших между этими субъектами.

Однако примерный перечень экономических споров, возникающих  из гражданских правоотношений, приведенный в ст. 22 АПК 1995 г., вполне может быть использован и при решении вопроса о разграничении подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами в настоящее время.

Так, подведомственны арбитражным  судам, а не судам общей юрисдикции дела по спорам между указанными субъектами:

- о разногласиях по  договору, заключение которого предусмотрено  законом или передача разногласий  по которому на разрешение  арбитражного суда согласована  сторонами;

- об изменении условий или о расторжении договоров (и о признании их недействительными);

- о неисполнении или  ненадлежащем исполнении обязательств;

- о признании права  собственности;

- об истребовании собственником  или иным законным владельцем  имущества из чужого незаконного владения;

- о нарушении прав собственника  или иного законного владельца,  не связанном с лишением владения;

- о возмещении убытков;

- о защите деловой репутации  (для этих споров в настоящее  время установлена специальная  подведомственность ст. 33 АПК).

К подведомственности арбитражных  судов относятся и другие дела по спорам между указанными субъектами, возникающие из отношений, регулируемых гражданским законодательством (ст. 2 ГК).

Субъектами  гражданских правоотношений в спорах, подведомственных арбитражным судам, могут быть (кроме юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, других организаций и граждан) и субъекты, которые обычно воспринимаются как участники публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 2 ГК в регулируемых гражданским  законодательством отношениях могут  участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и  муниципальные образования (ст. 124).

Как установлено  ст. 124 ГК, указанные субъекты выступают  в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Следовательно, дела по спорам, возникающим из гражданских  правоотношений, в которых участвуют  Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, подведомственны арбитражным судам на общих основаниях; для отнесения таких дел к ведению арбитражных судов специального указания в АПК или иных федеральных законах не требуется.

Например, отношения, возникшие из причинения вреда юридическому лицу Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством, и дело по спору о возмещении этого вреда как возникшее из гражданских правоотношений в силу ст. ст. 27 и 28 АПК подведомственно арбитражному суду.

Если в деле по спору с Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным  образованием, возникшему из гражданских  правоотношений, участвует физическое лицо, не имеющее статуса индивидуального  предпринимателя, либо в споре участвует юридическое лицо, но спор не связан с его предпринимательской или иной экономической деятельностью (например, в деле по спору об имуществе по праву наследования на основании завещания, составленного в пользу этого юридического лица, - ст. 1119 ГК), то такое дело подведомственно суду общей юрисдикции.

Другой вид  дел, неподведомственных судам общей  юрисдикции и отнесенных АПК (ст. 29) к компетенции арбитражных судов, составляют дела по экономическим спорам, возникающим из административных и  иных публичных правоотношений.

Субъектами  указанных споров, с одной стороны, являются: юридические лица; индивидуальные предприниматели; другие организации и граждане - в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами.

С другой стороны, субъектами этих споров являются: органы государственной власти Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; государственные органы; иные органы; должностные лица.

Перечисленные органы (должностные лица) участвуют в данных спорах именно в качестве субъектов, осуществляющих публично-правовые функции (издают правовые акты, принимают решения, совершают действия, имеющие юридическое значение), т.е. сутью их отношений с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями являются отношения власти и подчинения в сфере осуществления последними предпринимательской или иной экономической деятельности.

По общему правилу, содержащемуся в п. 2 ст. 29 АПК, арбитражным  судам подведомственны дела об оспаривании  ненормативных правовых актов (действий и решений) указанных органов и должностных лиц.

В первую очередь  имеются в виду дела об оспаривании  актов органов и должностных  лиц исполнительной власти (например, Правительства Российской Федерации, правительств субъектов Российской Федерации), органов и должностных лиц местного самоуправления (например, глав муниципальных образований), государственных органов и их должностных лиц (таможенной, налоговой служб и т.д.). Органы законодательной (представительной) власти, как правило, издают нормативные правовые акты. Для дел об оспаривании нормативных правовых актов установлены иные правила подведомственности.

К ненормативным  правовым актам относятся акты указанных  выше органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц (в делах, отнесенных к подведомственности арбитражных судов, - юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей).

К ненормативным  актам относятся также распорядительные акты, которые могут касаться значительного определенного либо неопределенного круга лиц, но в отличие от нормативных правовых актов не создают правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение.

Эти акты могут  касаться прав как юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей, так и граждан, не занимающихся предпринимательской деятельностью, равно как и тех и других одновременно.

Возникает вопрос: какому суду - общей юрисдикции или  арбитражному - подведомственно дело об оспаривании ненормативного правового  акта органа государственной власти Российской Федерации, органа местного самоуправления, государственного органа, должностного лица, если этот акт затрагивает одновременно права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, не занимающихся предпринимательской деятельностью?

Относительно  подведомственности дел об оспаривании  ненормативных правовых актов указанных  выше органов и должностных лиц, которые одновременно касаются прав и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), и граждан, не занимающихся предпринимательской деятельностью, никакого специального указания в АПК нет. Следовательно, в их отношении должен соблюдаться общий принцип разграничения подведомственности дел с множественностью лиц между судами общей юрисдикции и арбитражными судами - они должны быть подведомственны судам общей юрисдикции.

Таким образом, подведомственность дел, возникающих  из публичных правоотношений и связанных  с оспариванием ненормативных правовых актов (действий и решений) органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных органов, иных органов и должностных лиц, определяется по общему, указанному выше правилу: в зависимости от субъектов оспаривания и характера отношений, регулируемых оспариваемым актом.

Все дела об оспаривании  нормативных правовых актов относились к подведомственности судов общей  юрисдикции, независимо от того, юридическое  или физическое лицо обращалось в  суд и какие отношения (экономические  или иные) регулировались оспариваемым нормативным правовым актом.

Постепенно  в законодательстве возникли исключения из общего правила подведомственности.

Так, в Налоговом  кодексе было установлено, что к  подведомственности арбитражных судов  относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов налоговых органов организациями и индивидуальными предпринимателями (ст. 138).

Затем в АПК 2002 г. было закреплено, что дела об оспаривании  нормативных правовых актов, затрагивающих  права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражными судами, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 1 ст. 29).

Следовательно, правило разграничения подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов можно сформулировать так: все дела об оспаривании нормативных правовых актов - независимо от субъекта оспаривания и характера акта - подведомственны судам общей юрисдикции, если только их оспаривание федеральным законом не отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Под нормативным  правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт  управомоченного на то органа государственной  власти, органа местного самоуправления, государственного органа или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В связи с этим важное значение имеет разъяснение Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащееся в п. 3 Постановления "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 9 декабря 2002 г. N 11: "При применении ст. 29 Кодекса необходимо обратить внимание на то, что к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов и дела об административных правонарушениях, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В связи с  этим указанные дела, в том числе  отнесенные к подсудности Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации  в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 34, а также названные в  статье 192 Кодекса, подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела, в частности, в статье 138 Налогового кодекса РФ, статье 13 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", статье 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг".

К этому разъяснению  следует добавить, что указанная  в нем ст. 13 Федерального закона "О  государственном регулировании  тарифов на электрическую и тепловую энергию" признана утратившей силу Федеральным законом N 38-ФЗ от 26 марта 2003 г., которым в названный Федеральный закон внесены изменения и дополнения²⁷, следовательно, эти дела перешли в подведомственность судов общей юрисдикции.

Однако положение, содержащееся в ст. 13 названного Федерального закона, было восстановлено в ст. 7.1, которой он дополнен Федеральным  законом от 7 июля 2003 г. N 125-ФЗ, вступившим в силу со дня официального опубликования²⁸.

Таким образом, дела об оспаривании юридическими лицами и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, нормативных правовых актов, регулирующих тарифы на электрическую и тепловую энергию, с указанной даты вновь стали подведомственны арбитражным судам.

Кроме того, необходимо учитывать, что 25 апреля 2003 г. Государственной  Думой принят и введен в действие с 1 января 2004 г. новый Таможенный кодекс РФ, согласно которому нормативные  правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (им является Государственный таможенный комитет РФ), затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах (п. 4 ст. 5).

Вместе с  тем дела об оспаривании нормативных  правовых актов Президента РФ и Правительства  РФ в области таможенного дела (ст. 4 Таможенного кодекса РФ) подведомственны судам общей юрисдикции и подсудны Верховному Суду РФ, поскольку они прямо не отнесены к компетенции арбитражных судов.

К подведомственности арбитражных судов - в случаях, предусмотренных  федеральным законом, - отнесены и  дела об административных правонарушениях (п. 3 ст. 29 АПК).

Проблемы разграничения  подведомственности таких дел между  судами общей юрисдикции и арбитражными судами лежат за пределами комментируемого  Кодекса, поскольку порядок производства по ним регулируется не ГПК, а Кодексом об административных правонарушениях и АПК, в связи с чем они здесь не рассматриваются.

Возникающие из публичных правоотношений дела о  взыскании с организаций и  граждан, осуществляющих предпринимательскую  и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций как отнесенные к компетенции арбитражных судов (п. 4 ст. 29 АПК) судам общей юрисдикции не подведомственны.