Подведомственность и подсудность гражданских дел

Закон, не устанавливая строгой письменной формы искового заявления (прошения), лишь указывал, что при подаче письменного прошения оно должно быть написано на бумаге и изложено разборчиво и понятно. В особом наказе мировых судебных установлений было записано: "Мировой судья не обязан принимать просьб и других заявлений, написанных на клочке бумаги или карандашом". Правительствующий Сенат своим постановлением отменил данное положение, как противоречащее ст. 52 Устава.

В законах Российской империи и литературе нет прочно установившейся терминологии: различные виды компетенции обозначаются одними и теми же терминами, именно, чаще всего "ведомством" и "подсудностью", а иногда и другими ("ведением", "властью")⁸.

Рассмотри правила подведомственности гражданских дел в конце 19 начале 20 в.в.

Ведомству духовных судов подлежат: 1) дела брачные, 2) споры между лицами духовного звания относительно церковной  собственности и 3) иски к духовным лицам о вознаграждении за личные оскорбления (Уст. дух. консист., ст. 148, 197; Уст. иностр. исп., ст. 64, 250, 553, 760, 938 и др.)⁹.

Ведомство каждого коммерческого  суда распространяется на тот город, где он находится, и на уезд этого  города (ст. 47 Уст. суд. торгов.). Коммерческие суды существуют в столицах, Одессе и Варшаве.

В остальных местностях дела, подведомственные коммерческим судам, разрешаются общими судами, которые в таких случаях действуют на основании правил Устава гражданского судопроизводства (ст. 28 Уст. гражд. суд.), применяя, однако, материальное торговое право (80 N 63).

Ограничение ведомства коммерческих судов определенным округом имеет, по закону, то значение, что дело может подлежать компетенции коммерческого суда только при наличности одного из трех условий, именно: 1) если ответчик живет или, по крайней мере, временно пребывает в округе данного суда, или 2) если в том же округе находится предмет процесса (товары, суда и т. д.), или 3) если при заключении договора контрагенты согласились, чтобы их споры разрешались в округе данного коммерческого суда (ст. 47, 154-156 Уст. суд. торг.)¹⁰.

Ведомству коммерческих судов подлежат три категории дел, именно: 1) торговые дела, 2) вексельные дела и 3) дела о торговой несостоятельности.

В тех местностях, где земские  начальники не введены, ведомству волостных  судов подлежат:

1) иски ценою до 100 руб. между крестьянами, вытекающие из обязательств или касающиеся прав на имущества, как движимые, так и недвижимые, в пределах крестьянского надела (Общее полож. о крест., ст. 159), а также иски о восстановлении нарушенного владения (о. с. 1901 N 12);

2) иски, указанные в 1 пункте, ценою  свыше 100 руб., иски между крестьянами  и лицами других сословий, а  также иски относительно прав  на недвижимость вне надела, - при условии, если ответчик  не потребует, чтобы дело рассматривалось  общими судами (там же, ст. 160);

3) все иски без ограничения  цены, как между крестьянами, так  и между крестьянами и лицами  других сословий, при том условии,  если стороны согласились передать  их на разрешение волостного  суда (ст. 161). Согласие сторон должно  быть подтверждено ими в заседании и занесено в протокол (прим. 2 к 161 ст.).

Все эти иски подведомственны  волостному суду и в том случае, когда одною из сторон является целое  крестьянское общество; но иски между  крестьянскими обществами рассматриваются  общими судами (о. с. 07 N 2, 03 N 4)¹¹.

В местностях, где существуют земские начальники, компетенция  волостного суда гораздо шире. Она  раздвинута в двух направлениях: в  отношении круга подлежащих власти волостных судов лиц и в  отношении цены исков. Именно, волостным  судам в означенных местностях подведомственны:

1) все иски между  крестьянами об имуществе, входящем  в состав крестьянского надела, независимо от их цены (ст. 125, п. 1 Общ. пол. о крест.);

2) дела по наследованию  и разделу наследства между  крестьянами относительно наследственного имущества, не входящего в состав крестьянского надела, но стоящего не более 500 руб. (ст. 125, п. 4 б);

3) всякого рода иски  между крестьянами, мещанами, посадскими, ремесленниками и цеховыми, имеющими  постоянное жительство в селениях, ценой до 300 руб., в том числе и по векселям (о. с. 96 N 49), за исключением исков о праве собственности или праве владения недвижимостью, основанном на крепостном или нотариальном акте (ст. 125, п. 2, прим. 1 к ст. 77);

4) иски, указанные в  предыдущем пункте, если они предъявлены неподведомственными волостному суду лицами к подведомственным, которые согласятся на решение дел волостным судом (п. 3 ст. 125).

Эти правила не распространяются на евреев в тех местечках Виленской, Витебской, Гродненской, Ковенской, Минской и Могилевской губ., где не введено городское общественное управление (прим. к 125 ст. по прод. 1912 г.)¹².

Согласно Временным  правилам 1912 г. к ведомству волостных  судов отнесены следующие категории  гражданских дел между крестьянами, а также между лицами, подчиненными крестьянскому управлению (мещанами, посадскими и проч.):

1) иски на сумму  не свыше ста руб. о правах  на движимости и по обязательствам  всякого рода, кроме основанных  на векселях и актах крепостных, нотариальных и засвидетельствованных  у нотариуса;

2) о восстановлении  нарушенного и утраченного владения, кроме вненадельных земель и  участков отрубного владения, в  течение одного года со времени  нарушения;

3) о правах на надельные  земли, находящиеся в общинном  пользовании (ст. 54, 55 прил. к 2 ст. Учр. суд. уст.)¹³.

Перечисленные дела подведомственны  волостным судам и в том  случае, когда иски предъявляются  лицами, не подчиненными волостным  судам, к ответчикам, подлежащим их компетенции.

Для разбора исков о вознаграждении за убытки, причиненные частным лицам неправильными действиями чинов администрации, образуются в составе общих судебных учреждений смешанные присутствия из судей и представителей различных ведомств.

Ведомство мировых судей определено 29 и 31 ст. Уст. гражд. суд. Обе эти статьи изменены законом 1912 г. о реформе местных судов. Но повсеместно введена в действие с 1 января 1914 г. в новой редакции только 29 ст., и то с существенным изменением: предельная цена исков, подлежащих ведомству мировых судов, не увеличена. Вследствие этого компетенция новых мировых судов, образуемых на основании закона 1912 г., отличается от компетенции старых, продолжающих еще существовать в некоторых местностях: первая определяется статьями 29 и 31 в новой редакции, а вторая - ст. 29 в новой редакции (кроме правила об увеличении предельной цены иска) и 31 ст. в прежней редакции¹⁴.

Ведомство мировых судей определено 29 и 31 ст. Уст. гражд. суд. Обе эти статьи изменены законом 1912 г. о реформе  местных судов. Но повсеместно введена  в действие с 1 января 1914 г. в новой редакции только 29 ст., и то с существенным изменением: предельная цена исков, подлежащих ведомству мировых судов, не увеличена. Вследствие этого компетенция новых мировых судов, образуемых на основании закона 1912 г., отличается от компетенции старых, продолжающих еще существовать в некоторых местностях: первая определяется статьями 29 и 31 в новой редакции, а вторая - ст. 29 в новой редакции (кроме правила об увеличении предельной цены иска) и 31 ст. в прежней редакции¹⁵.

Новым мировым судам, образованным по закону 1912 г., подведомственны следующие дела.

1. Все иски не свыше одной  тысячи руб., из каких бы правоотношений  они ни вытекали, кроме только  исков об исключительных правах (авторском, изобретательском и  т. д.) и о личных правах, основанных  на брачных и семейных отношениях (ст. 29, п. 1, ст. 31, п. 1-5). Но из числа дел последней категории к ведомству мировых судов отнесены иски о предоставлении отдельно живущему супругу права свидания с детьми, находящимися у другого супруга, если их брак признан недействительным (ст. 13144 т. Х ч. I) или если другому супругу предоставлено право раздельного жительства (ст. 1611 т. Х ч. I; ст. 13452, п. I Уст. гражд. суд.)¹⁶.

Если цена иска в момент его предъявления не может быть определена с точностью  за невыясненностью, напр., размера убытков, то иск подлежит рассмотрению мирового судьи только в том случае, когда сам истец оценивает свое требование ниже предельной цифры мировой компетенции (ст. 29, п. 1).

2. Иски о восстановлении нарушенного  или утраченного владения в течение одного года со времени нарушения (ст. 29, п. 2; ст. 11 прил. I к ст. 1400). По истечении годичного срока владелец имущества не вправе защищать свое владение владельческим иском, а может предъявить в окружном суде иск о праве на это имущество (ст. 73).

3. Иски о праве участия частного  в течение одного года со  времени нарушения этого права  ответчиком (п. 3 ст. 29).

4. По соглашению сторон на  разрешение мировых судей могут  быть передаваемы иски между  сельскими обывателями, подведомственные  их сословным судам (п. 6 ст. 31).

Это соглашение может быть как явным, выраженным в форме договора, так  и молчаливым, проявляющимся в  том, что истец предъявляет иск  у мирового судьи, а ответчик вступает в дело, не заявляя отвода (77 N 88).

5. Кроме исковых дел, перечисленных выше, мировым судам подведомственны просьбы об обеспечении доказательств по искам на всякую сумму (п. 4 ст. 29), хотя бы даже подведомственным коммерческим судам (02 N 73).

Компетенция старых мировых судов меньше не только по цене иска (не свыше 500 р.), но и в том отношении, что не распространяется на иски о праве собственности и о других вещных правах на недвижимости, напр., сервитутах (90 N 106), чиншевом праве (77 N 109) и т. д., и на дела казенных управлений, кроме дел о восстановлении нарушенного владения, исков о вознаграждении за потравы и повреждения в казенных дачах главного управления земледелия и землеустройства (ст. 31) и дел некоторых, перечисленных в законе казенных управлений, заведений и предприятий (1 и 2 прим. к ст. 1289а Уст. гражд. суд.)¹⁷.

В Царстве Польском предельная цена исков, подведомственных мировым и  гминным судам, уменьшена до 300 руб. (ст. 1489). Напротив, в Закавказье, Черноморской и Архангельской губ., Сибири и  большинстве областей Азиатской  России границы ведомства мировых судов расширены до двух тысяч руб. и распространены на вещные иски о недвижимом имуществе (ст. 1462, 14812, 2099, 2121, 2125), а в Туруханском крае, Енисейской губ., в Верхоянском и Колымском округах Якутской области и в Камчатской области мировым судам подведомственны также иски из обязательств и о движимом имуществе от двух до пяти тыс. руб. (ст. 2128).

Подсудностью в тесном, собственном  смысле слова называется пространственная компетенция однородных судов (forum, Gerichtsstand, competentia ratione personae)¹⁸.

Ограничение ведомства каждого  суда определенным округом обусловливается  невозможностью подчинить все дела, возникающие на пространстве государственной  территории, одному центральному суду. Исключение составляет только высший суд, Сенат: его ведомство "распространяется на всю Империю" (ст. 4 Учр. суд. уст.), за исключением только Финляндии.

II. Подсудность дела  определяется по моменту предъявления  иска: дело подлежит рассмотрению  того суда, которому оно подсудно  в момент предъявления иска.

Если в течение производства основание подсудности, которым  руководствовался истец, возбуждая  дело, отпадет, суд все-таки должен довести  дело до конца (ubi coeptum est semel judicium, ibi et finem accipere debet). Напр., иск был предъявлен правильно по месту постоянного жительства ответчика; во время производства ответчик переехал на жительство в другой судебный округ; это обстоятельство никакого значения не имеет (75 N 802). Допустить противное - значило бы замедлить производство дел и дать ответчикам средство затягивать их.

III. Фактические обстоятельства, которыми определяется подсудность  дел, называются основаниями подсудности.  Сообразно юридическому значению  отдельных оснований подсудности,  нужно различать: 1) безусловно обязательную  и неизменную подсудность, называемую исключительной, 2) условно обязательную, подлежащую изменению по соглашению сторон и подразделяющуюся на общую, применимую ко всем искам, кроме подчиненных исключительной подсудности, и особенную, специальную, которая установлена только для некоторых, определенных категорий исков. Общая, в свою очередь, делится на договорную, основывающуюся на соглашении сторон, и законную (легальную), установленную в законе. Особенная подсудность конкурирует с общей подсудностью в тех случаях, для которых установлена, и потому является элективной, факультативной.

Таким образом, к Октябрьской революции законодательство и научная мысль о подведомственности и подсудности была на достаточно высоком уровне. Ошибкой следующего периода развития института подведомственности и подсудности была неиспользование научных разработок и удачных приемов законодательной техники об институте подведомственности и подсудности.

1.2. Развитие и становление института подведомственности

в советский период 

Новый этап развития института подведомственности и подсудности ознаменовался принятием нового ГК РСФСР¹⁹. Он определял предметную компетенцию судов путем перечисления категорий дел, отнесенных к их ведению (в зависимости от характера правоотношений и участвующих в них субъектов), т.е. по принципу: суды рассматривают и разрешают только те дела, которые отнесены законодательством к их ведению.