Нотариат в Российской Федерации: понятие, задачи и основы организации

Представителями органа юстиции могут быть сотрудники органа юстиции, а также нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее трех лет.

Представителями нотариальной палаты могут быть нотариусы, занимающиеся частной практикой  и имеющие стаж работы нотариусом не менее трех лет. Наряду с нотариусами  нотариальной палатой могут быть представлены в качестве кандидатур членов комиссии сотрудники нотариальной палаты, имеющие высшее юридическое  образование и стаж работы по юридической  специальности не менее трех лет. Кандидатуры ученых-юристов и  представителей судейского сообщества предлагаются в состав комиссии органом  юстиции.

В состав комиссии по должности входят руководитель органа юстиции (или его заместитель), являющийся председателем комиссии, и президент нотариальной палаты (или член правления нотариальной палаты), являющийся заместителем председателя комиссии. Секретарь комиссии назначается  из числа членов комиссии - сотрудников  органа юстиции. Представители Министерства юстиции Российской Федерации могут  принимать участие в работе любой  комиссии.

Персональный  состав комиссии утверждается приказом органа юстиции с указанием председателя, заместителя председателя и секретаря  комиссии. Копия приказа в течение  двух рабочих дней с даты его издания направляется в нотариальную палату.

Даты  заседаний комиссии определяются ее председателем. О времени заседаний  члены комиссии извещаются секретарем комиссии не позднее чем за 15 дней до заседания.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Решения комиссии по всем вопросам, принимаются простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.

Квалификационный  экзамен проводится два раза в  год. При необходимости может  быть проведен внеочередной квалификационный экзамен.

Заявитель подает секретарю комиссии заявление  с просьбой о допуске к квалификационному  экзамену не менее чем за месяц  до его проведения.

Заявитель предъявляет подлинники и предоставляет  копии следующих документов:

- документа,  удостоверяющего личность и подтверждающего  гражданство Российской Федерации;

- документа  государственного образца о высшем  юридическом образовании, полученном  в Российской Федерации, либо  документа о высшем юридическом  образовании, полученном в другом  государстве и признанном в  Российской Федерации в установленном  порядке;

- трудового  договора о прохождении стажировки;

- заключения  об итогах стажировки;

- совместного  решения органа юстиции и нотариальной  палаты о сокращении срока  стажировки (в случае сокращения  срока стажировки в соответствии  со статьей 2 Основ).

Лицо  не удовлетворенное результатами экзамена или непринятием документов, может  обратиться с жалобой в апелляционную  комиссию, в соответствии с Положением об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право  нотариальной деятельности, утвержденное решением Правления Федеральной  нотариальной палаты от 26 мая 2000 г. и  приказом Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 178.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, не позднее 5 дней со дня принятия решения  квалификационной комиссией, представляет в орган юстиции заявление  о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности в  размере 5-кратного установленного законом  размера минимальной оплаты труда.

Лицензия  на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе  Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов  Москвы и Санкт-Петербурга в течение  месяца после сдачи квалификационного  экзамена на основании решения квалификационной комиссии (ч.2 ст.3 Основ).

Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности утвержден Приказом Минюста  РФ от 26 октября 1998 г. N 150; Порядок уплаты сбора за выдачу лицензий на право  нотариальной деятельности, утвержден  Постановлением СМ РФ от 23 июля 1993 г. N 703.

Секретарь квалификационной комиссии представляет в орган юстиции не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией следующие документы  соискателя лицензии: решение квалификационной комиссии о сдаче экзамена, копию  диплома о высшем юридическом образовании, документ о прохождении стажировки у нотариуса.

Орган юстиции на основании представленных документов в течение месяца после  сдачи квалификационного экзамена выдает лицензию на право нотариальной деятельности или отказе в ее выдаче.

Решение об отказе в выдаче лицензии на право  нотариальной деятельности принимается  в случае, если представленные в  орган юстиции документы не соответствуют  требованиям, предъявляемым Основами.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме  с указанием причин отказа в трехдневный  срок после принятия соответствующего решения.

Отказ в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности может быть обжалован  в суд в течение месяца со дня  получения решения органа юстиции.

Орган юстиции ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности.

В реестре  лицензий должны содержаться следующие  сведения:

- регистрационный  номер лицензии;

- дата  выдачи лицензии;

- фамилия,  имя, отчество получившего лицензию, место его жительства, серия, номер  паспорта, кем и когда выдан;

- дата  решения квалификационной комиссии  о сдаче экзамена;

- подпись  в получении лицензии и дата  ее получения;

- номер  и дата приказа о назначении  на должность нотариуса, помощника  нотариуса с указанием нотариального  округа;

- место  нахождения нотариальной конторы;

- отметка  о прекращении полномочий нотариуса,  основания прекращения.

С момента  получения лицензии, лицо приобретает  право заниматься нотариальной деятельностью.

Важно подчеркнуть, что гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение  трех лет, допускается к должности  нотариуса только после повторной  сдачи квалификационного экзамена (ч.4 ст.3 Основ).

Сдача лицом квалификационного экзамена и получение лицензии - не означает, что лицо стало нотариусом и может  полноценно осуществлять нотариальную деятельность.

Существует  особый порядок замещения вакантных  должностей нотариус, который закреплен  в Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной  должности нотариуса (утв. приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 г. N 19-01-19-97).

Целью такого конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан  и юридических лиц.

Конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позднее 10 дней со дня  открытия вакантной должности нотариуса  с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания  конкурсной комиссии, а также срока  приема документов на конкурс. О принятом решении в трехдневный срок с  момента издания распоряжения извещается нотариальная палата. Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем  через месяц и не позднее чем  через два месяца после объявления конкурса.

В целях  проведения конкурса приказом органа юстиции при органе юстиции образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек, Комиссия создается из равного  количества работников органа юстиции  и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом органа юстиции, о чем извещается нотариальная палата.

Объявление  о проведении конкурса на замещение  вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне  документов, необходимых для участия  в конкурсе, требованиях, предъявляемых  для замещения вакантной должности  нотариуса, месте и времени заседания  конкурсной комиссии публикуется органом  юстиции совместно с нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных  местах в зданиях органа юстиции  и нотариальной палаты.

К участию  в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие  стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося  частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право  нотариальной деятельности.

При подаче заявления лицо, желающее принять  участие в конкурсе, должно представить  нотариально засвидетельствованные  копии следующих документов:

- диплома  о высшем юридическом образовании;

- трудовой  книжки;

- лицензии  на право нотариальной деятельности;

- а  также листок по учету кадров  установленной формы с фотографической  карточкой кандидата.

Конкурсант  может представить другие документы  или их нотариально засвидетельствованные  копии, характеризующие его профессиональную юридическую подготовку.

На  основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение  о допуске кандидатов к участию  в конкурсе. Кандидат не допускается  к участию в конкурсе при несвоевременном  либо неполном предоставлении документов.

В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании  представленных ими документов, в  том числе документов о прохождении  стажировки и результатах сдачи  квалификационных экзаменов. При необходимости  комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами  по вопросам, касающимся нотариальной деятельности. При этом оценка кандидатов производится по 10 балльной системе.

По  итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий  балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к  протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене  каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая  основанием для принятия решения  о соответствующей оценке качеств  конкурсанта.

После оценки всех участников конкурса и  подсчете набранных конкурсантами  баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.

При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссией принимается  открытым голосованием. При равенстве  голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя.

Результаты  голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который  подписывается председателем, членами  конкурсной комиссии.

Протокол  в течение десяти дней после проведения конкурса представляется конкурсной комиссией  в орган юстиции. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица (лиц), победившего (победивших) в конкурсе, на должность (и) нотариуса (ов). Копия приказа в течение 3 дней с момента его издания направляется в нотариальную палату для сведения.

 

 

4. Правовой статус нотариуса

 

В практике и теории за последние годы возникало  множество споров связанных с  правовым статусом нотариуса. Один из них связан с определением, того относится ли деятельность нотариуса  занимающего частной практикой к предпринимательской деятельности?

Несмотря  на то, что ч.6 ст.1 Основ закрепляет: нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, на практике возникает множество споров.

Как мы уже отмечалось, при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу (ч.3 ст.2 Основ).

Правовой  статус нотариуса составляют прежде всего его права и обязанности. К их рассмотрению мы и перейдем далее.

В ст.15. Основ закреплены ключевые права  нотариуса.

Нотариус  имеет право совершать все  нотариальные действия, предусмотренные  Основами. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации  или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических  лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством  не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность  удостоверить у нотариуса любую  сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации.