Шпаргалка по административному прау

1. Гос.упр-е как вид соц.упр-я:  понятие, признаки, стадии, ф-ии. Гос.упр-е-целенаправленная организующая подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих ф-ии гос.упр-я в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического устройства. Широкое- регулирующая деятельность гос-ва в целом, т.е. деятельность по управлению представительным и исполнительным органом власти, суда и прокуратуры. Узкое- адм-я деятельность органов испол.власти (практическая деятельность президента, правительства, федеральных органов испол.власти, органов испол.власти S. Признаки: 1.Исполнительно-распорядительный хар-р (проаведение в жизнь НПА при использовании юридически-властных полномочий); 2. Организационная и практическая напрвленность; 3.Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество. 4.связь с разработкой и реализацией гос.политики; 5.Целевая и функциональная специфика; 6.наличие определенных ресурсов; 7.ответ-ть за исполнение законов; 8.использование определенных форм и методов. Соц.упр-е- воздействие одних людей на других с помощью информации в целях упорядочения социально значимых процессов. Особенности: действия чел-ка носят сознательный целенаправленных и волевой хар-р. Признаки:1. Управление людьми (S ->О через волю и сознание людей); 2.Действия чел-ка носят сознательный, волевой хар-р (воля- регулирующая сторона сознания, направляющая деятельность чел-ка на выполнение поставленной цели); 3.Высокая степень автономии (О соц.упр-я- люди, обладающие волей и сознанием); 4.Управление людьми осущ-ся сознательно; 5.человечесвто накапливает и хранит информацию вне индивида, передаёт её путём соц.воспитания. Виды: упр-е: гос-ом, городом, сферой соц.жизни, предприятиями итд.

2. Исполнительная власть: понятие, признаки, формы осуществления и ф-ии.

- деятельность  по управлению гос-ом и обществом,  подчинённая контролю со стороны  других ветвей власти и состоящая  в осуществлении, специально созданными  органами гос.власти, особых ф-ий  и в установленной законом  компетенции. Признаки: 1.самостоятельность и взаимосвязь с законодательной и судебной ветвями; 2.подконтрольность законодательной и судебной ветвям; 3.осущ-ся специальными гос.органами и органами МСУ; 4.это подзаконная власть, её организация и ф-ии должны основываться на нормах Конст., ФЗ, НПА; 5.Организующая деятельность и реализация властных полномочий; 6.применение норм административного принуждения; 7.подготовка и издание ПА управления; 8.правоприменительная и охранительная деятельность спец.органов и д/л. Функции исполнительной власти:

1) исполнительная (правоприменительная)  – исполнение Конституции, федеральных  законов и законов субъектов  РФ; 2) правозащитная – функция  соблюдения и защиты прав и  свобод человека и гражданина; 3) социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления; 4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране; 5) регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т. д.; 6) нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов; 7) охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Существуют два уровня исполнительной власти: федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов РФ.

15. АПS иностранцев и без гр-ва.

Иностранец- физ.лицо, не яв.гр-ом РФ, имеющее док-во другого гос-ва. Законы РФ распространяются на всех лиц, находящихся на РФ. Правовое положение определяют: конст, зак-во, междунар-ые д-ы. НПА: 1.Конст ч3.ст62 (деклар-ый хар-р): иностранцы и лица без гр-ва пользуются правами и несут обязанности наравне с гр-ми РФ (кроме случаев, установленных законом). 2.ФЗ: о правовом положении иностранцев; о порядке въезда и выезда; об основах соц.обслуживания, о гос.дотелоскопической рег-ии. 3.Указы резидента. 4.постановления правительства. 5.Сборники фед.актов. Права и свободы: обжалование действий и решений гос.органов и д/л; свободу и неприкосновенность; неприкосновенность жилища; трудиться; мед.помощь; образование; свобода совести. Ограничения на(правовой, исчерпывающий хар-р): передвижение в пределах РФ; вобор места временного проживания; запрет избирать и быть избранным (референдумы, органы мсу); доступ к гос.и муе. Службе; труд-ые права; запрет призыва на военную и Альтер-ю службу. 3 вида: 1.временно прибывающие (прибывающие на основании визы или без неё и не имеющие вида на жительство, срок-3 мес). 2. временно проживающие (получившие официальное разрешение от гос-ва на срочное временное проживание, срок- 3года, утверждаются квоты-кол-во гр-н,, этому не подлежат лица: в браке с гр-ом РФ, гр-не СССР и РСФСР); постоянно проживающие (которые получили вид на жительство, выдается на 5лет). Вид на жительство- документ, который выдаётся на основании разрешения на временное проживание. Виза- официальный док-т, который разрешает въезд или транзитный проезд РФ, выданный консульством, на основании док-ов устанавливающих личность. Миграционная карта- док-т, содержащий сведения об иностранце и этот док-т служит формой контроля за его пребыванием. Иностранец должен в течении 3 раб.дней встать на учёт в ОВД при наличии: мигр.карты и док-ту удост.личность. 

4. Адм.право: предмет, метод и  ф-ии.

Общественные отношения  в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности  общества, составляют предмет административного права. Метод- совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения. Методы: 1.прямого распорядительства (подчинение одного участника другому); 2.рекомендации (рекомендации S управления имеют правовую силу); 3. согласования (отношения м/ж участниками, не находящихся в подчинении); 4. равенства (совместные действия S). Ф-ии: 1. организационно- структурная (определение структуры и порядок деятельности гос.органов); 2.конфликтно-охранительная (установление правил решения конфликтов м/ж участниками отношений); 3. Регулятивная:  разработка и реализация гос.политики; установление и реализация правовых основ всестороннего развития личности; создание правовой базы; укрепление управленческих связей м/ж органами исп.власти; обеспечение реализации прав и обязанностей; управление гос. предприятиями; осущ. гос.контроля. 4. правоисполнительная. 5.Правотворческая; 6.организационная; 7.координационная; 8. правоохранительная.

14. АПS гр-н РФ.

Общий АПS- совокупность наиболее общих конст-ых прав и юр.обязанностей гр-н в сфере испол.вл. Специальный АПS- определенная совокупность прав и юр.обязанностей гос.упр-я в той или иной сфере исп.вл. Адм. правоспособ-ть возникает с рождения и заканчивается смертью. Все гр-не независимо от пола, рас обладают равным объёмом Адм. правоспособностью и не м/б отчуждаема. Она м/б ограничена: в силу непреодолимой силы; совершение проступка. Адм. деес-ть - способность своими действиями приобретать права и обязанности адм-прав-ого хар-ра. В полном объеме с18 лет, огранич- с 16, частичная- с 7 лет. Условия: гражданство, возраст, состояние здоровья, наличие образования. Адм.деликтоспо-ть- способность самостоятельно нести ответ-ть (привлекается с 16). Виды прав на: поступление на гос. и мун. службу; участие в управлении гос-ом; обращение; свобуду перемещения; неприкосновенность жилища; тайна переписки и тел.разговоров; изменение ФИО; возмещение вреда; внесение предложений в гос.органы; 4 обстоятельства: 1.право м/б ограничено ФЗ в степени, в которой необходима в делах защиты конст.прав и свобод. 2. Закрепление ряда прав сопровождаются отсылочными нормами. 3.ограничение прав возможно на основании судебного решения. 4.декларация соблюдения определенных прав, к которым нужно стремиться. Обязанности соблюдать: АПН, законность, дисциплину, запреты, получать разрешение на правомерные действия, платить налоги и сборы, защищать отечество. Формы правомерного поведения: фактическое использование прав: образование; приобретение законных прав; защита нарушенного права: адм-ый способ и судебный.

6. Источники адм.права: понятие,  виды и система. - НПА органов гос.власти и гос.упр-я, которые содержат нормы адм. права. Виды:

1. Законы (обладают  высшими юр. свойствами): констРФ,  фкз, фз, законы РФ, основные законы  S РФ, законы S РФ. 2. Указы (регулируют важные ?-ы организации гос.упр-я). 3. Решения представительных органов мсу. 4. Акты управления (принимаются по ?-ам упр-я предприятия). 5. Положение (закрепляют компетенцию органа гос.упр-я и их структурное подразделение). 6. Уставы (имеют организации; закрепляют её структуру и компетенцию её органов). 7. Кодексы (регулируют отношения м/ж отраслями права). 8. Инструкции (содержат разъяснения о порядке проведения в жизнь акта). 1. Кодификация- систематизация адм-ого законно-ва. 2. Инкорпорация- способ группирования правовых норм (в зависимости от сферы действия, от отрасли). Виды инкорпорации: официальная (осущ.Мин-во юстиции), неофициальная (осущ.специ-ый контингент: учёные). 3.Хронологическая систематизация- осущ. по средствам опубликования (Рос.газета, Гарант). Уровни НПА: гос.власти и SРФ, органов испол.власти и SРФ, органов мсу.

7. Наука адм. права. 

Наука Адм. права  признана исследовать, классифицировать, систематизировать знания о нормах, институтах, отраслях, подотраслях  адм.права, объединяя их в единую систему Адм. права для научного анализа. Предметом является то, что  исследуется. 3 части: 1.Адм-правовые нормы  –база (классифицируются и объединяются в институты и подотрасли). 2. Адм-правовые категории ( выражают суть и содержание адм.права). 3. Практика применения норм адм. права (изучает действующее  право). Метод- система познаний, приёмов  и способов, с помощью которых  О-т изучается, исследуется и анализируется. Наука: Институционная часть ади.права (группирование значительной части норм вокруг основных S-ов), Отраслевая (система, которая группирует АПН с учётом их ведомственного назначения), Процессуальная (дискуссионный вопрос). Адм.право как учебная дисциплина: 4 задачи: 1. обучение. 2.прививает навыки и умение анализировать теории. 3. учит толковать нормы. 4. учит решать конкретные ситуации, которые попадают под действие АПН

9. НАП: понятие, структура, виды  и реализация.

Норма права- правила поведения, установленные гос-ом в лице д/л или органов, выраженное в определенной форме, обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитано на многократное применение и санкционировано принудительной системой гос-ва. АПН- выполняет ф-ию регулятора общ.отнош-ий. Особенности: Старилов: 1.обеспечивает публичный интерес. 2.начало в системе регулирования общ.отнош-ий. 3.властное воздействие на S. 4.принудительный хар-р. Козлов: 1.реализация прав и свобод гр-н в сфере гос.упр-я. 2.порядок должного поведения в сфере гос.упр-я. 3. суть и содержание исп.вл. 4.установление режима законности. 5.имеет средства юр.защиты. 6.вторичный подзаконный элемент. АПН носит публичный хар-р; подзаконный и императивный хар-р (нет выбора), безопиляционость. Структура: 3 элемента: Гипотеза- часть, в которой указываются обязательства, при которых эта норма может функционировать. Диспозиция- указывает на субъективные обязанности (юр. права участников). Санкция- указывает на те неблагоприятные последствия, которые наступают в следствии адм-ого правонарушения. Виды: Материальные- система правил поведения и закреплённая ответ-ть. Процессуальное- система правовых предписаний. 1. по хар-ру правового воздействия (регулирует и охраняет АПН, направлены на защиту прав и свобод гр-н). 2. регулятивно-правовые воздействия (позитивное регулирование деятельности S АП). 3. Фед-ого гос.устройства: фед-ые, SРФ, Местные АПН. 4. юр. содержания: обязывающие- правило поведения, обязывающее совершить действия в рамках закона; и запрещающие. Ограничительное- правило вводить ограничения. 5. Уполномочивающие- достигающие гос-властных полномочий. 6. Стимулирующие- поощрительное поведение S. 7.Регистрация и уведомление- цель АПН осуществление управленческих решений. 8. Рекомендации- не носят нормативное предписание. По объёму правового регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые. По целевой направленности: внутренние (КоАП), внешние. Реализация: 1. Соблюдение АПН- пессивное соблюдение закрепительного хар-ра. 2.Исполнительные- точное следование предписанию норм всех участников. 3.Применение- реализация исполнения норм, обладающее высшей юр.силой

10. Адм-правовые отношения (АПО): понятие,  структура, виды.

- система общ.отношений,  возникающих в сфере исп.вл  и урегулированы АПН. Особенности:  публичный и властный хар-р,  одна из сторон- властный S исп.вл., адм-правовой порядок разрешения споров, цель: реализация задач и ф-ии. Виды: 1.по хар-ру отношений м/ж S: Горизонтальные- АПО во взаимодействии властных структур, м/ж которыми отсутствует система соподчинённости и подконтрольности. Вертикальные- когда одна сторона подчинена другой. 2. По целям: регулятивные- которые возникаю, изменяются и прекращаются в рамках АПО. Охранительные- АПО, которые реализуются в рамках охранительной ф-ии. 3. по направленности деятельности: старилов: АПО органов исп.вл: общей компетенции (по веем вопросам жизнедеятельности); отраслевой к-ии (узкий круг S); межотраслевой к-ии (круг спец-ых ?-ов). Структура: I. SАПО- 2 или более участников, один из которых выражает публичный гос-ый интерес правоотношений, наделен специальными компетенциями гос.вл. Для выполнения условий нужно: 1.адм-правосп- потенциальная возможность SАПО быть их участниками, иметь суб.права и обладать юр.обязанностями. 2.Ад.деесп.- способность своими действиями преобретать и реализовывать права и выполнять юр.обязанности. 3.Ад.деликтоспос-ть- самостоятельно нести ответ-ть. 4.наличие статуса. S: индивидуальный- все физ.лица, обладающие АПS. Коллективный- наделенные статусом юр.лица и гос.органы. II. Объект- то, на что направлено права и обязанности участников.- действие S, которое подвергается воздействию со стороны АПН. О: иму-ые и неимущ-ые отношения. III. Содержание- субъективные права и юр.обязанности S-ов. 3 правомочия: право требования, правоприменение, право на положительное действие. IV. Юр. факты- обстоятельства, возникающие в соответствии с требованиями. 2 формы: 1.действие: правомерные и неправомерные; бездействие. 2.События- явления, происходящие независимо от воли людей.

11. Адм-правовые режимы: понятие, признаки, цели и виды.

- основанный на  нормах АП порядок регулирования  жизнедеятельности гр-н, функционирование  органов гос-ва, предприятий, учреждений  тех сферах, где требуется дополнительные  адм-правовые средства для обеспечения  гос-ой, общественной и личной  безопасности; поддержания правопорядка; ликвидация последствий ЧС. Признаки: меры адм-прав регулирования, строгая система контроля и надзора; группы режимных адм-прав норм, составляющих институт АП; вводятся запрещающие и обязывающие предписания; формируются органы для поддержания установленного режима; выделяются материальные и др средства для обеспечения режимных мероприятий; меры ответ-ти. Виды: от подведомственности: федеральные, региональные, местные; по целям: обеспечение безопасности, отдельных видов деятельности гр-н и организаций; от объекта: территориальные, объектовы, природные, режимы обращения с предметами повышенной опасности, функционально-деятельные; по хар-ру порождающих факторов: специальные, природные, биологические, технические; по времени действия: краткосрочные, долгосрочные;

12. Паспортный режим.

–совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета гр-н. Основной ПА: положение о паспортной системе. Все гр-не достигшие 14 лет должны иметь паспорт. Он не м/б изъят у гр-на, кроме случаев, предусмотренных зак-ом. В 20, 45 лет паспорт меняют. Военнослужащие вместо паспорта имеют удостоверение личности или военные билеты. В 93 году закон отменил институт прописки, заменив его регистрационном учетом гр-н, подлежит регистрации по месту жительства в ОВД. Если изменил место жительство- обязан в течение 7 дней с момента прибытия на новое место обратиться в органы регистр-ого учета с заявлением. Контроль за соблюдением норм паспортной системы осуществляется ОВД, которые при обнаружении нарушений правил вправе привлекать к АО гр-н и д/л.

13. Субъекты АП: общая хар-ка.

- лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством м/б участниками регулируемых адм-ых управленческих общ. отношений. адм-правосп- потенциальная возможность SАПО быть их участниками, иметь суб.права и обладать юр.обязанностями. Ад.деесп.- способность своими действиями преобретать и реализовывать права и выполнять юр.обязанности. Ад.деликто-ть- самостоятельно нести ответ-ть. S: индивидуальный- все физ.лица, обладающие АПS. Специфически индивидуальные: д/л. Коллективный- наделенные статусом юр.лица и гос.органы.

5. Адм. Право: понятие, п-пы и  система.

- целостная система правовых  норм, которые объединяют предмет,  цели, п-пы, метод регулирования.  Эти нормы д/б согласованы д/д. П-пы: эффективность, законность, гуманизм, федерализм, ответ-ть гос-ва и личности. Система: общую: основные ин-ты АП: институт гос-ого упр-я и ин-т адм-ой ответ-ти. Особенная: правовые нормы, которые действуют или ограничены в сфере своей деятельности, конкретные ин-ты, подотрасли. 4 подотрасли: 1 адм.-полит деят-ть по обеспечению безопасности гр-н; 2. орг- хоз. дея-ть гос. и мун. исп.вл; 3. соц-культурн. дея-ть гос. и мун. исп.вл; 4. дея-ть гос и мун. органов исп.вл.по организ. и осущ. полит, эколог связей с др. стр.      

3. Соотношение «гос.упр-е» и «испол.власть». Конст. провозгласила принцип разделения властей, вместо термина «гос.упр-е» был введен термин «испол.власть». «Гос.упр-е» -более широкое по сравнению с «испол. власть». Испо.власть производна от гос. упр-я. Она призвана определить объем и хар-р гос-властных полномочий, реализуемых в процессе гос-управленческой деятельности. Гос.упр-е -вид деятельности, который направлен на практическую реализацию испол. власти. Испол.власть составляет содержание деятельности по гос. упр-ю, выражая ее функциональную (исполнительную) направленность. Все S-ы испол. власти являются звеньями системы гос. упр-я. Испо. Власть- категория политико-правовая, а гос.упр-е- организационно-правовая.

16. АПS общ-ых и религиозных объединений.

Адм правоспособность общ  объединений закрепляется в уставах и в законо-ве РФ-равенство всех общ объединений перед законом. Их деятельность осуществляется на основе п-пов добровольности, равноправия самоуправления, законности, гласности и общедоступности. Общ объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей форм и методов своей деятельности. Но гос-во запрещает создание общ объединений, цели которых направлены на экстремизм. Не допускается вмешательства гос-ва в их деятельность и наоборот. Отношения возникающие м/у О.О и гос-вом проявляются в форме согласований и обсуждений общих ?-ов. Религиозные объединения- добровольное объединения людей для совместного вероисповедания. Отличие Религиозной группы от Религиозной организации- группа не зарегистрирована как юр. лицо, а организация зарегистрирована. Их деятельность м/б приостановлена только по решению учредителей или суда.

17. АПS организаций, учреждений и предприятий.

Организация– коллектив  работников, возглавляемый органом  упр-я имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном  управлении обособленное им-во.

По цели организации: коммерческие –основная цель: извлечение прибыли и некоммерческие- занимаются предпринимательской деятельностью для достижения целей, ради которых оны созданы. По роду деятельности: предприятия  (полное товарищество, ООО, АО, гос, мун унитарное предприятие) и учреждения. По видам собственности: гос-ые- собственность гос-ва. Гос-во определяет цели деятельности, занимаются ?-ом их размещения, утверждают устав, управляют предприятиями. Предприятия на праве хоз-ого ведения- обладают оперативно-производственной самостоятельностью,  и оперативного управления. Не гос-ые –влияние гос-ва на них ограниченно. Мун-ые предприятия и учреждения создаются органами мсу, для осуществления хоз-ой деятельности. Мсу контролирует и решает все ?-ы: цены за услуги, ликвидация.

18. Адм-правовые способы защиты прав  и свобод гр-н.

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности итд. 2 направления  защиты: от действий гр-н и юр.лиц; от неправомерных и нецелесообразных действий S пуб-ой власти. Основные средства защиты: создание и деятельность управомоченных гос.органов, их задача- защита правопорядка; существование и деятельность независимых от гос-ва инст-ов гр.общества; активная деятельность гр-н; процессуальная защита. Защита прав от неправильных деяний власти- защита от неправильных деяний гос.и мун. администрации. Расширении правовых норм: возможности для суд-лй защиты; возможности для реализации иных прав на защиту (на ношение оружия); создана новая форма- Уполномоченный по правам чел-ка в РФ и в ряде SРФ; вступила в силу Конвенция о защите прав чел-ка и основных свобод: лицо-жертва нарушений в праве обратиться с жалобами в Европейский Суд по правам чел-ка, но после того, как были исчерпаны внутренние средства защиты; ст.30,31,33,37 Конст: коллективные формы защиты прав право на забастовки).

19. Право гр-н на обращение.

Ст.33Конст: гр-не РФ имеют  право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения  в гос.органы и органы мсу. Обращение- средство реализации, защиты прав, они  позволяют укрепить законность, исправить  их ошибки. Обратная связь: руководители получают информацию об отношении гр-н  к властным S-ам. Обращение в органы публичной властиОбращения можно группировать по содержанию (пенсионное, налоговое), авторам (групповые, индивидуальные), форме (письменная, устная), адресатам (первичные, вторичные). Указ Президиума Вер.Совета СССР «о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб» =>предложение, заявление, жалоба. Ходатайства- письменные обращения гр-н с просьбой о признании за физ. и юр. лицами определенного S-а прав и свобод. Коллективные обр-я- обр-я 2 или более гр-н, в т.ч. обращения принятые на митингах и собраниях. Петиции- коллективные обр-я гр-н в органы власти города о необходимости проведения местных реформ или частичного изменения гор-ого законо-ва.  С 93 действует ФЗ «об обжаловании в суд действий и решений, нарушающие права и свободы гр-н».

20. Право на адм.жалобу.

Адм.- внесудебная жалоба. Общая регулируется Указом Президиума Верх.Суда СССР «о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб гр-н». Право на общую яв. абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым. Каждый дееспособный может подать её по любом поводу и в любое время лично или через представителя, средства связи. Неограниченно по содержанию. Предмет- любые действия и бездействия работников любых органов, ущемляющие права и законные интересы гр-н, они могут обращаться к вышестоящему органу в порядке подчиненности. Виды: письменные, устные, индивидуальные, коллективные. Не ограничена сроком. Ж д/б изложена на рус.языке, но есть исключения. Письменное обращение д/б подписано с указанием ФИО и данных о месте жительства, работы, учёбы. Ж д/б зарегистрирована. Специальная: жалобы на: действия и бездействия таможни (регулируется ТмК); акты налоговых органов (НК); постановления по делам об адм-ых правонарушениях (КоАП) итд. Особенности: наличие спец-ых норм; спец.основания; чёткое закрепление S права на жалобу; письменная форма; сроки подачи; процедурные особенности. Подавший жалобу может её отозвать по письменному заявлению, но повторно он её подать не может. Но если жалоба не соответствует законо-ву, то рассматривающий орган может полностью или частично приостановить исполнение. Гос.органы или д/л должны: разъяснить право гр-на; принимать устные и письменные жалобы; информировать о работе с ними;  систематически обобщать обращения. За работу с жалобами руководитель организации несет личную ответ-ть.

21. Право на судебную жалобу.

Подаются в суд по месту  жительства гр-на, заявитель лично  участвует в рассмотрении дела и  может защищать свои интересы. Особенности  адм-ой юстиции: решении спора м/ж  гр-ом и S власти о законности действий; споры решаются судами общей юрисдикции и арбитражным; порядок рассмотрения дел регламентируется нормами ГПК И АПК. Общие: регламентируется Законом «об обжаловании в суд действий и решений, нарушающие права и свободы гр-н»: каждый в праве обратиться в суд, если считает, что его права нарушены. Рассматриваются жалобы на любые действия. Адм-ую Ж должны рассмотреть в 1мес, если не получат ответа, то в праве обратиться в суд. Сроки: 3 мес со дня, когла гр-ну стало известно о нарушении его права; 1 мес со дня получения письменного отказа или неполучении письменного ответа. Суд восстанавливает нарушенные права или отказывает в удовлетворении Ж.Специальные: на основе спец.норм. процедура подачи и рассмотрение отличаются. Спец.Ж в арбитражи подаются, если ФЗ установлен досудебный порядок урегулирования споров. Гр-не могут обращаться в Конст.Суд по жалобам на нарушения конст.прав и свобод гр-н. КС принимает решения: о признании закона или его положений соответствующими Конст-ии или нет. Постановления КС подлежат опубликованию в официальных изданиях. 

22. Адм-ая юстиция: понятие, содержание.

- судебный контроль за  управленческими действиями ОИВ,  д/л, гос и мун служащих. Хар-ые  черты: 1.наличие правового спора  в связи с реализацией публичного  упр-я, имеет публично-правовую  природу, один из видов юр  конфликта; адм-правовой спор- юр  конфликт м/ж гос органами, органами  мсу, д/л с одной стороны  и S-ми права с другой. Эти споры разрешаются судами общей юрисдикции и арбитражах. 2. адм юстиция- судебная власть. 3. цель аю: правовая защита субъективных прав гр-н. 4. контроль за работой органов упр-я и д/л. 5.Спец. S-ы: органы публичного упр-я, SИВ, д/л, судьи. 6. участники правового спора равны. 7.Результат: признание судом незаконности или недействительности актов или действий органов упр-я. 2 подхода к организации АЮ: 1. подчинение ?-ов публичного права компетенции общих судов; 2. подчинение ?-ов публичного права компетенции администрации в виде судебно-административных коллегий.

23. ОИВ: понятие, признаки, АПS.

- структурное подразделение  гос.аппарата, создаваемое для повседневного  функционирования в системе разделения  властей с целью исполнения  закона, регулирования различными  сферами общ.жизни. Признаки: 1.Гос.правовая природа: конст. разделение властей. 2.внешняя форма выражения исп.вл: для реализации ф-ий и задач. 3.п-пы деятельности: гос-ая и тер-ая целостность РФ; распространения суверенитета на всю РФ; верховенство Конст и ФЗ; единство системы гос.вл; разделение властей; разграничение полномочий м/ж органами гос.вл РФ и гос.вл SРФ; самостоятельное осуществление полномочий ОИВ SРФ и мсу. 4. Гл.задача: исполнение и выполнение законов и НПА. 5.управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный хар-р. 6. Организационная структура: наличие должностей и подразделений. 7.гос-властные полномочия: обладают своей компетенцией, содержание полномочий: испо-распорядительная деятельность; контрольно-надзорные ф-ии; действия юр.хар-ра; нормотворческая деятельность; правоохран-ая. 8. постоянно действуют на терр.РФ. 9. определен порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации ОИВ. 10. Наименование. 11. ответ-ть ОИВ и д/л. 12. имеет герб.печать. 13. Финансирование за счет средст фед.бюджета или бюджета SРФ. АПS: эти органы яв самостоятельными и независимыми в своих полномочиях. Превышение приделов компетенции- незаконное присвоение властных полномочий. Организационная структура: штатное расписание, оно подлежит гос.рег-ии в фин-ыф органах

24. ОИВ: система, виды и п-пы  построения.

Система: разделении предметов ведения и полномочий в организации ИВ в осуществлении её ф-ий S-ми. Виды: 1.в зависимости от федеративного устройства: ФОИВ (правительство, министерства, службы, агентства); ОИВ SРФ. 2.По S, который формирует органы: ОИВ, которые формируются РФ и ФОИВ и их территориальные органы; ОИВ, которые формируются SРФ и находятся в 2-ом подчинении. 3. по способу формирования: органы, руководители которых избираются населением; органы, формируемые высшими д/л. 4. по организационно-правовым формам: правительства; министерства; гос.комитеты; фед-ые службы и агентства; администрации, мэрии; департаменты, управления, отделы. 5.по хар-ру компетенции: общей компетенции- упр-е на подведомственной территории по основным ?-ам; отраслевой- упр-е подчинёнными отраслями в разных сферах гос. деятельности (фед-ые и республиканские мин-ва, администрации краёв, областей); Межотраслевой- выполняют специальные ф-ии для всех или большинства отраслей и сфер упр-я. 6.по порядку принятия решений: коллегиальные; единоначальные. П-пы построения: федерализма: компетенция определяется НПА и обязательны для SРФ и адм-ый договор. П-п сочетания централизации (по предметам ведения РФ) и децентрализации (закрепление законно-ом предметов ведения и полномочий за органами, которые должны это осуществлять). П-п законности: все органы и д/л обязаны соблюдать Конст.и законы. 

25. ОИВ: способы организации. 

Отраслевой: упр-е подчинёнными отраслями в разных сферах гос. деятельности (фед-ые и республиканские мин-ва, администрации краёв, областей); Межотраслевой- выполняют специальные ф-ии для всех или большинства отраслей и сфер упр-я. Выделяют органы оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей, выполняя различные ф-ии (гос.комитет РФ по промышленной политике). Коллегиальные: организационно и юр-и объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем ?-ам компетенции данных органов. Решения принимаются большинством в сочетании с персональной ответ-тью за их исполнение. Позволяет наиболее правильно решать крупные и сложные ?-ы руководства с участием специалистов, с использованием их опыты. Единоначальные: органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит руководителю. Обеспечивает оперативность, руководства использование индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает персональную ответ-ть. Сочетание коллегиальных и единоначальных способствует всестороннему обсуждению и оперативному решению вопросов.

26. АПS Президента.

Статус Президента определён  Коснт. Яв главой гос-ва, возвышается  над всеми ветвями власти. Определяет внутреннюю и внешнюю политику в  соотвте. с Конст. и ФЗ. Наделён  полномочиями, связанными с организацией и функционированием ИВ. Он назначает  председателя Правительства РФ, председательствует на заседаниях, принимает решение  об отставки Правительства, представляет Гос.Думе кандидатуру на должность  председателя ЦБРФ, по предложению  Правительства назначает или  отстроняет от должности заместителей председателя, министров. Формирует  и возглавляет Совет безопасности; утверждает военную доктрину, формирует  администрацию Президента. По представлению  председателя правительства утверждает систему и структуру ФОИВ. Яв. верховным главнокомандующим ВС. В случае агрессии против РФ или  угрозы вводит военное положение, чрезвычайное положение. Издаёт Указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Эти акты не должны противоречить  Конст. и ФЗ. Он вправе приостанавливать действие актов ОИВ SРФ до решения вопроса судом.

27. АПS Правительства.

Яв высшим исп-ым органом  РФ, возглавляет единую систему ИВ. Правовуя основа: Конст., ФКЗ, ФЗ, указы  Президента. Это коллегиальный орган, который возглавляет систему ИВ и издает АПА от своего имени. Состав, порядок формирования, цели, деятельность, полномочия, взаимоотношения с Президентом РФ и Федеральным Собранием регламентируются Конст. ст. 110: Правит-во состоит из председателя, его заместителей и фед-ых министров. Председатель:  возглавляет Прав-во, определяет в соответствии с законно-ом основные направления деятельности и организует работу; представляет Правительство в РФ и на международной арене; ведет заседания, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Прав-ва; представляет Президенту предложения о структуре ФОИВ, о назначении и освобождении от должности заместителей и министров, о наложении на них взысканий и об поощрении. Полномочия: разработка  и  представление Гос. Думе фед. бюджета и обеспечение его 
исполнения; проведение финансовой, кредитной и денежной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения; упр-е фед-ой собственностью; реализацию мер по обеспечению обороны, гос. безопасности; обеспечение законности; охрану собственности и общ. порядка, борьбу с преступностью итд.

28. ФОИВ: система, структура, территориальные  органы. Система- совокупность органов гос.упр-я, организационную структуру и компетенцию для решения задач и осущ-я ф-ий упр-я. В систему входят: фед-ые министерства, службы, агентства. Ф-ии: принятие НПА; контроль и надзор; упр-е гос.имуществом; оказание гос.услуг. Фед.мин-во- ФОИВ, осущ-ий ф-ии по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию. Фед.служба- ФОИВ, осущ-ий ф-ии по контролю и надзору, спец-ые ф-ии в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны границ, борьба с преступностью, обеспеченье общ. безопасности. Фед.агенство- ФОИВ, осущ-ий ф-ии по оказанию гос.услуг, упр-ю гос.имуществом и правоприменительные ф-ии, кроме ф-ий по контролю и надзору: м/б коллегиальным органом. Структура: I. Фед.мин-ва, руководство осущ-т Президент, фед.службы и агентства подведомственны мин-вам: МВД, Мин-во: по делам гр.обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; ин.дел; обороны; юстиции; гос.фед. служба; служба внешней разведки, безопасности, охраны, по контролю за оборотом наркотиков. II. Мин-ва руководство осущ-т Правительство: Мин-во здравоохранения и соц.развития; культуры; образования; природных ресурсев; промышленности; регионального развития; транспорта; финансов. III. Службы и агентства- Правительство: Службы: антимонопольная, по тарифам, гос.статистики, по экологическому надзору. Агентства: по туризму, атомной энергетики, космическое, по физкультуре и спорту. Тер.органы: -ОИВ в SРФ, -подразделение фед.органов гос.вл. ТОИВ взаимодействуют с администрациями SРФ. ТОИВ: принимают участие в выработке мер и способов гос.регулироования соц-эконом-ого развития SРФ в эк.сфере; участие в совместной работе с ОИВ SРФ по реализации мероприятий в эк.сфере; информируют мин-ва и ведомства, ОИВ SРФ о проведенной работе в эк.сфере.

29. Система ОИВ SРФ.

Систему образуют: высший орган  ИВ S Ф-ии; иные органы ИВ, формы которых определяются S Ф-ии. Система ОИВ S Ф-ии определяется ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос.вл. SРФ» и законно-ом S Ф-ии: во главе: высший испол-ый орган гос.вл S Ф-ии, который возглавляется руководителем этого органа либо высшим д/л S Ф-ии (президентом, главой S Ф-ии); органами общей компетенции яв правительства республик, администрации в иных S Ф-ии; органы отраслевой и межотраслевой компетенции- мин-ва, гос. комитеты, комитеты, гл. управления, департаменты, отделы.

30. Гос.служба: понятие, признаки, п-пы  и виды.

ФЗ «о системе гос.службы РФ». – проф-ая, служебная деятельность гр-н по обеспечению исполнений полномочий органов гос.вл и иных органов  РФ и SРФ. – вид трудовой деятельности и финансирование идёт из гос.бюджета или внебюджетных фондов. Признаки: 1. вид публичной деятельности физ.лиц 2.служение в публичных интересах. 3.реализуется в конкретных организационных структурах. 4.служебный хар-р. 5. обеспечивает права, свободы и обязанности S-ов пуб.власти. должностной хар-р: д/л должно занимать должность предусмотренную штатским расписанием. 7. финансирование за счет гос.или местного бюджета и внебюджетных фондов. Виды: гос и мун служба. Гос.гр-ая, военная и специальная службы. П-пы:  верховенство Конст. и ФЗ; приоритет прав и свобод чел-ка; единство системы гос.власти, разграничение предметов ведения между РФ и S Ф-ии; разделение властей; равный доступ гр-н к гос. службе; ответ-ть гос. служащих; отделение религиозных объединений от гос-ва; стабильность кадров гос. служащих.

31. Гос.должность, должность гос.  службы: понятие, признаки, соотношение  и классификация.

Гос.служащий- гр-н РФ, исполняющий  обязанности по должности гос.службы за денежное вознаграждение. Должность: структурная единица, находящаяся  в системе гос.службы; она независима от лица, ее занимающего; устанавливает  крун обязанностей; включает денежное содержание и ответ-ть. Учреждение гос.должности- порядок установления должности  уполномоченным органом. Учреждение причисляется в реестре гос.должностей. Замещение- способ поступления гр-на на службу. Должность гос.службы: учреждаются ФЗ, фед-ыми и региональными НПА, з-ми SРФ. Виды: гос.гр-ой службы: фед-ой и SРФ; воинские; правоохр.службы. Требования: проф.образование, стаж, знания, навыки. Категории: руководители; помощники (советники): для содействия руководителям; специалисты: для профес-ого обеспечения выполнения задач и ф-ий, без ограничения срока; обеспечивающие специалисты: для конкретного обеспечения деятельности.  Группы должностей гр-ой службы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.

32. Гос.служащие: понятие, признаки  и виды.

1. –гр-н, осуществляющий  проф-ую служебную деятельность  на должности гос.служащего и  получающий денежное вознаграждение  за счет средств гос.бюджета  или внебюджетных фондов. Выступает  от имени гос-ва (судья). 2.с Адм-ой  т.з: предствитель власти, который  имеет властные, организационно-распорядительные  полномочия. 3. с Уг-правовой т.з.: S Уг-ой и Адм-ой ответ-ти, который несет ответ-ть за должностные прест-я. Признаки: индивидуальный S АП, который д/б гр-ом РФ, с 18лет, владение рус.яз, должен отвечать требованиям (правовой хар-р). Занимает должность, которая включена в сводный реестр гос.должностей РФ; осущ-т служебную деятельность на профес-ой основе; наделен St-ом по должности гос.службы исполнять ф-ии, задачи; получать вознаграждение за счет. Виды: 1.По функциональным видам гос.службы: гражданские, военнослужащие, служащие правоохран. органов. 2.по федеративному признаку: федеральные, S Ф-ии. 3.по объему полномочий: д/л- те, которые реализуют полномочия гос.органов, наделены правом издания актов гос.упр-я и руководят деятельностью подчинённых. Представитель адм.вл- д/л, которое реализует полномочия гос.органов в отношении 3х лиц, которые не подчинены ему по службе. Оперативный состав- которые обеспечивают полномочия гос.органа путём осущ-я своей деятельности. Вспомогательно-технического состава- которые обеспечивают исполнение полномочий гос.органов путём совершения вспомогательно-технических операций, но сами задачи не реализуют. 4.по особенности правового St и уровня прохождения ГС: гражданские и милитаризованные. 5.по органам прохождения службы: гос.служ-ие законодат-ых, исполнительны, судебных органов власти и иных. 6.по видам замещения должностей: руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты.

33. Д/л в АП: понятие, признаки, виды.

-гос служащие имеющие  право совершать в пределах  своей компетенции властные действия, влекущие юр последствия (издавать  ПА упр-я, подписывать денежные  док-ты, регистрационные действия), а также служащие, которые руководят  деятельностью подчиненных. Признаки: юр действия властного хар-ра; управление людьми. Виды: представители адм власти- д/л, имеющие право предъявлять юр властные требования (давать предписания, указания) и применять меры адм-ого воздействия к органам и лицам, не находящихся в их подчинении. Оперативный состав- гос служащие выполняют работу в качестве специалистов (подготовка решений, проработка ?-ов, требующих специальных знаний, опыт (экономисты, юрисконсульт), но они не совершают действий, направленных на юр последствия. Вспомогательный состав- гос служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действия, влекущих юр последствия, их служебные ф-ии (технические секретари), их деятельность: #регистрация жалоб. Гр-не, не состоящие на гос службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юр последствия (нотариусы).

34. АПSгос.служащего: понятие, права, обязанности, стимулирование и ответ-ть.

-содержание гос-служебных  правоотношений. АПS определяется правами и обязанностями. Утрата St с момента прекращения службы. Служащие не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью; быть депутатом; быть представителем по делам 3х лиц в органе, в котором он состоит; получать вознаграждение от физ. и юр. лиц и выезжать в командировку за их счёт; принимать участие в забастовках; использовать своё служебное положения в целях полит.партии. права: ознакомление с док-ми, определяющими его права и обязанности; повышение квалификации за счёт средств бюджета; объединение в профсоюзы; ознакомление с материалами личного дела; обязанности: соблюдение и реализация законов; добросовестное исполнение обязанностей; защита прав и интересов гр-н; исполнение  приказов вышестоящих; соблюдение правил внутреннего распорядка; неразглашение сведений. Гос-во должно обеспечивать нормальные условия для осуществления служебных обязанностей. Меры стимулирования: предоставление льгот, поощрения, награды. Установлена адм-ая ответ-ть за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, военнослужащего итд.

50. Обстоятельства, исключающее и освобождающее  от АО. Смягчающие и отягчающие  АО. Исключающие: Крайняя необходимость - не яв адм-ым правонарушением, если эта опасность не м/б устранена иными средствами и если причиненный вред яв менее значительным. Невменяемость- лицо не могло осознавать фактический хар-р и противоправность действий (бездействия) либо руководить ими вследствие психического расстройства, слабоумия или болезненного состояния психики. Освобождающие: малозначительность: судья, орган, д/л, решающие дела об адм-ых правонарушении, могут освободить лицо от АО и ограничиться устным замечанием. Смягчающие: раскаяние; возмещение ущерба или устранение вреда, лицом совершившим правонарушение; состояние аффекта или сиечение тяжёлых личных или семейных обстоятельств; совершение несовершеннолетним или беременной или женщиной, имеющей малолетнего. Отягчающие: продолжение противоправного поведения; повторное совершение однородного правонарушения; вовлечение несовершеннолетнего; совершение группой лиц; совершение в условиях чрезвычайного обстоятельства; состояние опьянения.

48. Состав адм.правонарушения: понятие,  структура, виды. - совокупность элементов, при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь АО. Структура: Объект- общественные отношения, возникающие в сфере гос. упр-я, регулируемые нормами права и охраняемые мерами АО (общий объект). Родовой: по внутреннее содержание охраняемых и регулируемых правовыми средствами общ. отношения. Видовой: специфическая юр группа общ отношений, являющаяся разновидностью родового объекта и регулирующая АО. Объективная сторона-  деяние (действие, бездействие), которое выражается в нарушении АПН. Причинно-следственная связь м/ж деянием и последствиями. S- лицо, его совершившее. Коллективные (юр.лица и образования) и индивидуальные (гр-не 16лет и другие лица, обладающие АПS). Суб. Сторона- психологическое отношение S к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Виды: Формальный: не предусматривает наступления материального вредного последствия. Материальный: обязательное наступление вредных последствий.(пожара).

38. Формы гос.упр-я: понятие, виды.

- действия ОИВ и их  д/л, порождающие юр.последствия  в виде установления, изменения,  отмены АПН (правоустановительные  акты) или возникновения, изменения  и прекращения конкретных правоотношений (правоприменительные акты). Виды: 1.издание НПА. 2.издание ненормативных и индивидуальных ПА. 3. заключение публично-правовых Д. 4.совершение юр.значимых адм-ых действий. 5.осуществление организационных действий. 6. выполнение материально-технических действий. (5 и 6- неправовые). Правовые формы упр-я: правоустановительная (создание, разработка, обсуждение и принятиеПА), правоприменительная (ф-ии: управление, как организация, регулирование, распорядительство учёт, кадровое обеспечение), регулятивная (создание необходимых условийдля осуществления публичного упр-я), правоохранительная (осущ-е контрольно-надзорной управленческой ф-ии, защищаются права и свободы гр-н, рассматриваются правовые споры, охрана порядка). В зависимости от направленности: внутренние (решение внутриорганизационных ?-ов), внешние (притворяются в жизнь общие ф-ии упр-я).

39. ПА упр-я: понятие, требование, предъявляемые к ним и виды. - основные формы реализации ИВ. Хар-ые черты: издаются полномочным S-ом; яв односторонним властным волеизъявлением; императивный хар-р; подзаконны; направлены на установление АПН или возникновение, изменение, прекращение адм. правоотношений в целях реализации ф-ий ИВ; юр-и значимые. Виды: 1. В зависимости от юр.свойств акты: нормативные- в которых: конкретизируются нормы актов. индивидуальные- акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. 3.Смешанные- включают индивидуальные конкретные решения, предписания. 2.от функ-ой роли и значения акты: направленные на информационное обеспечение; вводящие руководящие правила; регламентирующие порядок проведения надзора и контроля; выполняющие регулирующую ф-ию. 3.От области или сферы применения: группы по конкретной сфере, отрасли, подотрасли. 4.От действия в пространстве акты: в пределах определенной территории; локальные. 5. От вступления в силу: немедленно; с даты, указанной в акте; в срок, указанный в другом акте; с момента гос.регистрации. 6.от действия во времени: бессрочные, срочные, временные. 7.от формы выражения: словесные, конклюдентные. 8.от хар-ра компетенции органов: общего, отраслевого, межотраслевого упр-я. 9. от уровня и названия органов: издаваемые Пезидентом, Правительством, ФОИВ, республиками, губернаторами. 10.от способа принятия акта: коллегиальные, единоличные. 11.от степени соответствия законам: правомерные, оспоримые, ничтожные.

40. Адм-правовой Дог-р: сущность, понятие,  признаки и виды. -основанный на АПН и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли 2х или более S-ов АП, один из которых S Адм.власти, многосторонний акт, устанавливающий, изменяющий или прекращающий взаимные права и обязанности участников. Сущность:  яв видом публичных договоров; стороной м/б S, которые не яв носителями властно-регулирующих ф-ий; могут содержать удовлетворение общественного или гос-ого интереса; определение режима реализации задач и ф-ий; контроль за реализацией со стороны органа упр-я;  прекращение Д в одностороннем порядке, при невыполнении или не надлежащем выполнении стороной обязательств; возможность разрешения споров в органах адм-ой юстиции и в судебных органах. Признаки: 1.Д, содержащие специальные обязательства. 2.Д, по которым ОИВ делегирует хоз-ым товариществом и обществом. 3.должны включать контрольно-надзорные полномочия в отношении S, вступающих в договорные отношения. 4.контракты ОИВ с предприятиями-поставщиками. 5.правовой режим: заключение в приделах компетенции; расторжение в одностороннем порядке и применение к другой стороне санкций; ОИВ контролирует исполнение; возможно одностороннее изменение; обжалование. 7.общие требования договорного права. 8. может заключаться в области соц.права. Виды: 1.Д о распределении адм-ых полномочий м/ж ФОИВ и ОИВ S Ф-ии. 2.соглашение о передачи ФОИВ части своих полномочий ОИВ S Ф-ии и наоборот. 3.соглашения м/ж территориальными органами. 4.Д ОВД с частными охранными предприятиями о совместной охране. 5.контракты о гос.службе.

41. Методы гос.упр-я: понятие и  виды.

- средства и способы  реализации, ф-ий ИВ. Особенности: выражают управляющее воздействие S ИВ, публичный интерес; яв средством реализации закрепленной компетенции; выражаются в нормативных или индивидуальных ПАупр-я. Виды: Убеждение - воздействие на сознание и волю управляемого S-а путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (пропаганда, агитация). Принуждение- применение управляющими S-ми принудительных мер, если невозможно решить проблему методом убеждения. Поощрение- установление и реализация мер, стимулирующих повышение положительных результатов деятельности. Поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие. Виды поощрения: от основания: абсолютное (основания: поощрение многодетных матерей) и относительное (добровольное возмещение ущерба). По содержанию: моральное, материальное (премия), статусное (присвоение звания), смешанным (присвоение звания Героя РФ). По хар-у воздействия на управляемый S-т методы: прямое воздействие на волю (приказной и однозначный хар-р), косвенное (через создание ситуации, заинтересовывающей S-т). У S-та есть выбор варианта поведения.

42. Адм-правовое принуждение: понятие  и классификация. - применяемы ОИВ меры организационного, физического, материального ограничения и иного воздействия к S-ам АП в целях обеспечения и охраны правопорядка. Особенности: регулируется нормами АП; применяется ОИВ и их д/л; яв средством защиты общ.отношений; применяются к юр и физ лицам, д/л; применяются в упрощенном процессуальном порядке; хар-ся безотлагательностью, оперативностью, сокращёнными сроками применения. Виды: 1.по хар-ру воздействия: психическое (воздействие на волю, сознание, эмоции путём угрозы наступления негативных последствий); материальное (ограничение владения, пользования, распоряжения имущ-ом, взыскание штрафа); физическое (воздействие на личность с помощью физ.силы и спец-ых средств, ограничение свободы передвижения). 2.В КоАП: адм-ые наказания; меры обеспечения производства по делу. 3.по цели применения: адм-предупредительные; ад-пресекательные; меры адм-ого наказания; меры адм-процессуального обеспечения.

43. Меры адм-ого предупреждения: понятие,  виды, основания применения. -меры принудительного хар-ра, применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере гос.упр-я, которые могут привести к нарушениям общ.порядка и нарушению безопасности. Осуществляются в односторонней реализации юр.властных полномочий ОИВ и их д//л. Выражаются в виде определенных ограничений и запретов. Направлены на предотвращение правонарушений. Виды: осущ-е надзора; дача профилактических мероприятий; досмотр вещей и гр-н; проверка док-ов; введение карантина; прекращение движения транспорта; освидетельствование мед. состояния.; реквизиция  имущества; закрытие гос. границы.

44. Меры адм-ого пресечения: понятие,  виды.

- меры, которые применяются  в целях прекращения противоправных  действий и предотвращение их  вредных последствий. Меры связаны  с: требованием прекратить противоправное  деяние; адм-ым задержанием лица; принудительным лечением лица; временным  отстранением от работы инфекционных  больных; запрещением эксплуатации  ТС; применении специальных средств  для пресечения массовых беспорядков;  применение оружия. Милиция может:  требовать прекращения противоправных  действий; производить оцепление;  отстранять от управления ТС; аннулировать разрешение на детективные  службы; В чрезвычайных положениях: приостанавливать деятельность  палит.партий; выдворять лиц, нарушающих  режим чрезвычайного положения;  отстранять от работы руководителей;  итд.

45. Адм-ое задержание: понятие, сроки.

-  кратковременное ограничение  свободы физ лица, м/б применено,  если это необходимо для обеспечения  правильного и своевременного  рассмотрения дела об адм. правонврушении. вправе осуществлять: д/л; д/л ведомственной  или вневедомственной охраны  при ОВД; д/л военной автомобильной  инспекции (при нарушении правил  дорогжного движения); военнослужащие  пограничных органов и войск;  д/л ОВД (при нарушении в  области защиты и охраны границы;  д/л таможни; военнослужащие и  д/л органов уголовно-исполнительной  системы. Сроки: По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются родители или законные представители. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, об этом делается запись в протоколе.

46. Применение огнестрельного оружия  и спец.средств как мера пресечения. Единого НА о порядке применения и использования оружия д/л-ми нет. Применение- стрельба по людям, а использование – со стрельбой по иным целям или в воздух. Закон о милиции ст14.Применение специальных средств для: для отражения нападения; пресечения сопротивления; задержания лица, при совершении прест-я против жизни; вооруженное сопротивление; доставления в милицию; освобождения захваченных; обезвреживания животного; производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги. В качестве специальных средств применяются: резиновые палки; слезоточивый газ; наручники; при отсутствии наручников использование подручных средств; светозвуковые отвлекающие средства. Запрещается применять оружие в отношении: женщин, инвалидов, несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен милиционеру, кроме оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни людей.

47. Адм-ое правонарушение: понятие,  признаки, виды, отграничение от  прест-я.

- противоправное, виновное действие (бездействие) физ или юр лица, за которое КоАП или з-ми S Ф-ии установлена АО. Действие- активная форма поведения, связанная с невыполнением обязанностей и нарушением запрета. Бездействие- пассивная форма поведения. Признаки: антиобщественность (деяние,  причиняющее вред интересам гр-н, общества и гос-ва); противоправность (совершение деяния, нарушающего нормы АП и других отраслей, которые охраняются мерами АО); виновность (противоправное деяние, совершенное лицом, при наличии вины: умышленно или по неосторожности); наказуемость (деяния, за которое предусмотрена АО). Прес-я от проступка: общ опасность и вид противоправности. Прест-я более опасны, а проступки –менее, не обладают признаком общ опасности. S-ом дисциплинарного проступка м/б гр-н- работник организации, и ответ-ть наступает за нарушение трудовых, служебных обязанностей. К ответ-ти за дисц проступки привлекает руководитель, а к АО- представитель власти в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

36. Служебный контракт: понятие, структура,  содержание. - соглашение м/ж представителем нанимателя и гр-ом, поступающим на гос.гр-ую службу. Может заключатся на неопределенный срок, на определенный, на срок обучения и на определенный срок после окончания учёбы. Заключается на основе акта гос.органа о назначении на должность гос.гр-ой службы. Устанавливает права и обязанности сторон.

49. АОтв: понятие, признаки, п-пы.

- вид юр. ответ-ти, которая  выражается в применении адм-ого взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Признаки: урегулирована номами АП; основание правоприменения- правонарушение; применение адм.наказаний; привлекаются физ и юр лица; применяется д/л ИОВ, коллективными органами и судьями; порядок привлечения к АО урегулирован адм-процессуальными нормами. Основания: нормативное: система норм, фактическое: неправомерное деяние S, процессуальное: акты о применения санкций к S. Для наступления реальной ответ-ти необходимы все 3 основания. При наличии нормы и деяния уполномоченный S вправе назначить наказание путём вынесения постановления.

 35. Прохождение гос.службы: понятие и стадии. - процесс практического служения гос-ву лица, назначенного на должность гос.службы, выполнение соответствующего вида управленческой или иной деятельности. Элементы прохождения гос.службы: назначение на должность; присвоение классового чина; аттестация; перемещение по службе; стимулирование служ.деятельности и ответ-ть; прекращение службы.

Приём на гос.службу производится путём назначения по конкурсу, контракту. Может устанавливаться испытательный  срок. Для отдельных категорий  служащих присваиваются ранги и  звания, они устанавливаются Указом Президента. Увольнение в случае: достижения предельного возраста; прекращение  гражданства РФ; несоблюдение обязанностей и ограничений; разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну; отказа служащего от перевода в другую местность; иные обстоятельства.

53. Назначение адм.наказания:  общие правила и сроки.

При назначении наказания  физ. лицу учитываются хар-р АП, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие АО. При назначении наказания юр. лицу учитываются хар-р АП, имущественное  и финансовое положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Никто  не может нести АО дважды за одно и то же АП. Сроки: лицо, которому назначено наказание, считается подвергнутым наказанию в течении 1года со дня окончания исполнения постановления о назначении адм-ого наказания.

51. АО юр.лиц: особенности, вина, наказания,  преемственность при реорганизации. АО юр.лиц наступает в случаях, предусмотренных законами S РФ об АП 2.если в статьях не указано, что нормы применяются только к физ лицу или только к юр лицу, то нормы действуют в отношении и физ и юр лица. 3. При слиянии нескольких юр лиц к АО за совершение АП привлекается вновь возникшее юр лицо. 4. При присоединении юр лица к другому юр лицу к АО за совершение АП привлекается присоединившее. 5. При разделении юр лица привлекается то юр лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено АП-е. 6. При преобразовании юр лица одного вида в др вида к АО привлекается вновь возникшее. 7. наступает независимо от того, было ли известно юр лицу о факте АП до завершения реорганизации.

54. Адм.процесс:  понятие, признаки, виды и структура.  - властная деятельность ОИВ, осуществляемая в рамках адм-процессуальной формы и состоящая в решении конкретных юр.дел. Признаки: властная, целенаправленная деятельность S ИВ; деятельность направлена на решение в соответствии с законами; результат- адм-ый акт; регулируется адм-процессуальными нормами; возможность устного и письменного ведения дела, допустимо заочное рассмотрения дела; п-п состязательности. Виды: Адм-правотворческий- деятельность публичной администрации по принятию НАА:  актов Правительством; центральными ФОИВ; указов и других актов главами ИВ SРФ. Адм-правонаделительный- деятельность S публичной ИВ по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных актов, направленная на организацию исполнения законов: по комплектованию личного состав (приём в вузы); по приватизации гос и мун имущ-ва; по применению мер поощрения; по распределению ресурсов; по выдаче разрешений; по регистрации. Адм-юрисдикционный- деятельность S ИВ по разрешению споров м/ж S-ми, по применению мер адм-ого и дисциплинарного принуждения: по жалобам гр-н; по делам об АП; дисциплинарное; исполнительное; по применению мер адм-ого пресечения. 

52. Адм.наказания: понятие, цели, виды.

- установленная гос-ом  мера ответ-ти за совершение  АП и применяется в целях  предупреждения совершения новых  правонарушений, не может иметь  своей целью унижение чел. достоинства,  причинение физ. страданий, нанесение  вреда деловой репутации юр  лица. Ад наказание- разновидность  адм принуждения. Цель: воспитать S в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков. Виды: предупреждение (а письменной форме, в виде постановления); адм-ый штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета АП; конфискация орудия; лишение специального права (за грубое систематическое нарушение порядка, м/б: не менее 1мес и более 2лет); адм-ый арест (устанавливается судьёй); дисквалификация (лишение права занимать руководящую должность); адм-ое приостановление деятельности; адм-ое выдворение за пределы РФ иностранного гр-на или лица без гр-ва.

55. Адм-процедурное  производство: сущность, признаки и  виды.

-деятельность уполномоченных S по применению адм-ых наказаний в адм-процессуальной форме. Признаки: цели; п-пы; круг его участников, их права и обязанности; система действий, их последовательность, стадии; сроки совершения действии; виды и условия использования доказательств; подведомственность дел, властных действий; содержание и порядок оформления процессуальных док-ов; виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения; порядок возмещения процессуальных расходов. Задачи: выяснение обстоятельств дела; его разрешение в соответствии с законно-ом; обеспечение исполнения постановления; воспитание гр-н в духе соблюдения закона. Надзор  осущ-ся Ген. прокурором. П-пы: Признание прав и свобод чел-ка; равенства гр-н перед законом и судом; законности; правовая охрана интересов гос-ва; гласность: S могут знакомиться с материалами; быстрота и оперативность в производстве; равенство сторон в производстве. Виды: гос.регистрация; лицензирование; предоставление земельных участков; предоставление кредитов, ссуд; управление гос и мун имуществом; назначение и выплата пенсий, пособий; выдача док-ов, имеющих юр значение.

56 Лицензионно-разрешитеьное производство. -получение специального разрешения на осуществление отдельных видов деятельности, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интереса, здоровью гр-н, культурному наследию. Процедура лицензирования, перечень деятельности, порядок оформления док-ов, приостановление, аннулирования лицензий определена ФЗ «о лицензировании». Перечень ФОИВ и ОИВ SРФ осуществляющих лецен-ие: МВД: частная охрана, торговля оружием, трудоустройство гр-н; Мин-во здравоохранения и соц.развития: мед и фармацевтическая деятельность; Мин-во культуры: реставрация; Мин-воо транспорта; ОИВ SРФ. Решение о выдаче или об отказе лицензии принимается в 60дневный срок. Лицензирующий орган ведёт реестр выданных лицензий. Лицензирующий орган имеет право: проводить проверки лицензиата о соответствии требованиям и условиям; составлять акты нарушений; выносить решения  о нарушениях и устанавливать сроки их устранения; выносить предупреждения. Могут приостанавливать действие лицензии при выявлении нарушений, а если они не будут устранены в течение 6мес, лицензирующий орган может обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

57. Регистрационное производство.

Вид адм-ой процедуры- гос.регистрация  юр лиц, индивидуальных предпринимателей, прав на недвижимость и сделки с  ней, тс, регистрация гр-н РФ, иностранцев  и лиц без гр-ва по месту постоянного  жительства и временного пребывания. Процедура регистрации юр лиц  и предпринимателей определена ФЗ «о гос.реги-ии юр лиц». Гос.рег-ия- акт  уполномоченного ОИВ, осуществляемый посредствам внесения в Единый го.реестр сведений о создании, реорганизации, ликвидации юр лиц, о их наименовании, организационно-правовой форме, данных об учредителях, размере уставного  капитала. Сведения в реестре яв открытыми и общедоступными, предоставляются  по запросам за плату, кроме случаев  указанных в законе.

67. Доставление, привод и адм задержание: понятие, протокол, сроки. Доставление- принудительное препровождение физ лица в целях составления протокола об АП при невозможности его составления на месте выявления АП, осуществляется: д/л ОВД; военнослужащими; д/л, на которых возложен надзор и контроль; д/л автомобильной инспекции; пограничниками; д/л таможни; д/л по контролю за оборотом наркотиков; судебными приставами; д/л, осущ-ми. Доставление д/б осуществлено в короткий срок. Составляется протокол. Привод- привод физ лица или законного представителя юр лица, в отношении которых ведётся дело, законного представителя несовершеннолетнего, свидетеля. Осуществляется ОВД на основе определения судьи, органа, д/л. Адм.задержание- кратковременное ограничение свободы физ лица, м/б применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления. По просьбе задержанного уведомить родственников, администрацию работника, защитника. Протокол: указывается дата и место составления, должность, ФИО составившего, сведения о задержанном, время, место и мотив задержания. Подписывается составителем и задержанным. Если задержанный отказывается подписать, об этом делается запись в протоколе. Копия вручается задержанному по его просьбе. Сроки: не должен превышать 3часа, в определенных случаях не более 48часов.. Срок исчисляется с момента доставления, а пьяные с момента вытрезвления.

59. Адм-ая юрисдикция: понятие, признаки  и виды производств.

Адм процесс– адм-правовые споры. Основания споров: жалобы гр-н и  участников адм-правовых отношений. В  основе адм-прав споров осуществляется правовая оценка поведения спорящих сторон, лежат индивидуальные адм  дела. Разрешение адм-прав споров предполагает установление определенного порядка. Правовое регулирование юрисдикционной адм-процессуальной деятельности придает  ей юр хар-р и создает основу для  возникновения особого вида правовых отношений- горизонтального типа (одинаковый правовой уровень их участников). Адми юрисдикция служит целям правоохраны, обеспечения стабильного правопорядка в сфере гос упр-я. Базируется на п-ах: законность, компетентность, равенство  сторон, охрана интересов гос-ва и  личности, доступность, гласность. Юр результат  адм юрисдикции: властное и одностороннее  воздействие в решении вопроса  о судьбе адм-прав акта. Адм юрисдикция зависит от особенностей S-а- органы, реализующие судебную власть посредством адм. судопроизводства.

70. Адм.расследование.

-совокупность процессуальных действий, направленных на получение дополнительных сведений и материалов, которые необходимы для правильного разрешения ?-а о возбуждении дела об АП. Расследование проводится: когда после выявления АП в области закон-ва о рекламе, валютног, о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможни и других, которые требуют временных затрат. Необходимость в расследовании возникает, когда первоначальных данных недостаточно для возбуждения дела, а получение дополнительных данных требует времени для истребования док-ов и сведений. Решение о расследовании м/б принято д/л. Это решение оформляется определением, а если факт совершения АП выявлен прокурором- в виде постановления. Определение д/б мотивированным. В нем указываются: место и дата составления; должность, фИО составившего определение; повод к возбуждению дела; место, время совершения АП. Участники: гос и муниц органы, S-ы, имеющие личный интерес в деле: привлекаемое лицо, потерпевшие, опекуны, адвокаты. Содействующие: свидетели, эксперты, понятые.

61. Производство по делам об АП: задачи, п-пы и виды. -деятельность уполномоченных S по применению адм-ых наказаний в адм-процессуальной форме. Задачи: выяснение обстоятельств дела; его разрешение в соответствии с законно-ом; обеспечение исполнения постановления; воспитание гр-н в духе соблюдения закона. Надзор  осущ-ся Ген. прокурором. П-пы: Признание прав и свобод чел-ка; равенства гр-н перед законом и судом; законности; правовая охрана интересов гос-ва; гласность: S могут знакомиться с материалами; быстрота и оперативность в производстве; равенство сторон в производстве. Виды: гос.регистрация; лицензирование; предоставление земельных участков; предоставление кредитов, ссуд; управление гос и мун имуществом; назначение и выплата пенсий, пособий; выдача док-ов, имеющих юр значение.

62. Участники производства по делам  об АП: компетентные органы и  д/л.

Дела об АП, предусмотренные  КоАП, рассматриваются: Мировыми судьями; Комиссиями по делам несовершеннолетних; ФОИВ, их учреждениями, структурными подразделениями  и территориальными органами. Рассматривать  дела об АП могут: ОВД; органы и учреждения уг-испол-ой системы; налоговые органы; таможенные; органы и войска пограничной  службы. От имени этих органов в  пределах своих полномочий дела рассматривают  д/л. руководители фоив и их заместители, руководители структурных подразделений  и их замы, иные д/л, осущ-е контроль и надзор.

63. Участники производства по делам  об АП: S, имеющие личный интерес в деле.

Лицо, в отношении которого ведется производство- физ юр лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), ответ-ть за которое предусматривается  закон-ом об АП. Оно вправе знакомиться  со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять док-ва, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юр. помощью защитника. Дело рассматривается  с его участием. Потерпевший — физ юр лицо, которому АП-ем причинен физический, имущ-ый или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять док-ва, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юр. помощью представителя, обжаловать постановление. Он м/б допрошен по правилам, уст. для допроса свидетеля. Законные представители защищают права и интересы лица, в отношении которого ведется производство, или потерпевшего несовершеннолетнего или по своему физ. или психическому состоянию лишен возможности самостоятельно реализовать свои права. Защитник и представитель: для оказания юр помощи лицу, в отношении которого ведется производство -защитник,  для оказания помощи потерпевшему –представитель (адвокат).

64. Участники производства по делам  об АП: лица и органы, содействующие  осуществлению производства.

Свидетель- лицо, которому м/б известны обстоятельства дела. В случае необходимости опрос проводится в присутствии его законного представителя. Понятой- любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо (не менее 2). Специалист- лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии док-в и применения технических средств. Эксперт- лицо, обладающее спец познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Переводчик- лицо, владеющее языками или сурдопереводом. В качестве специалиста, эксперта, переводчика не заинтересованные в исходе дела совершеннолетние лица. Прокурор вправе возбуждать производство по делу об АП; участвовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу.

65. Док-ва в производстве по делам  об АП: понятие, виды получение  и оценка.

Док-ва- фактические данные, информация, на основе которых устанавливаются обстоятельства дела. Слухи и догадки не м/б док-вами. Виды: 1.по источнику происхождения: Личные (когда информацию носит физ лицо), Вещественные (материальные объекты как носители информации), Документы (материалы, которые содержат зафиксированные сведения). 2.по хар-ру связи м/ж док-ом и фактом: Прямые (однозначно подтверждают или опровергают обстоятельство). Косвенные (обосновывают промежуточные факты). 3.от способа формирования: Первоначальные (получены из первоисточника). Производные (полученные через посредника (копии)). 4. Обвинительные. 5. Оправдательные. Док-ва устанавливаются: протоколами, предусмотренными в КоАП; объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство; показания потерпевшего, свидетелей; заключениями эксперта; док-ми; вещдоками. Оценка- логический процесс установления относимости док-в, наличие и хар-ра связи м/ж ними, определение значения и путей использования док-в для установления истины. Результаты оценки д/б указаны в постановлении.

66. Меры обеспечения производства  по делам об АП: общая хар-ка.

- процессуальные действия, осуществляемые уполномоченным лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел. Цель: пресечение АП; установление личности нарушителя; составления протокола; обеспечение рассмотрения дела и исполнение постановления. Меры: доставление; задержание; досмотр вещей; личный досмотр; досмотр тс; осмотр помещений, территорий, находящихся там вещей и док-ов; изъятие; отстранение от управления тс; мед заключение об опьянении; задержание тс; привод; временный запрет деятельности. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства, подлежит возмещению. Возмещается за счёт казны РФ, SРФ, МО.

68. Досмотры: личный, вещей, тс.

Досмотр личный и вещей осуществляется в целях обнаружения орудий совершение пределов АП. Личный досмотр производится лицом одного пола в присутствии 2х понятых того же пола. В исключительных случаях (у лица есть оружие) осмотр м/б без понятых. Применяются способы фиксации вещдоков. Составляется проткол: дата и место составления, должность, ФИО составляющего, сведения о физ лице, о виде, кол-ве. Идентификационных признаках вещей, о реквизитах док-ов, делается запись о способах фиксации вещдоков; подписывается составляющим и досматриваемым  или владельцом вещей, понятыми, в случае отказа делается запись. Копия протокола вручается лицу или владельцу вещей. Досмотр тс- обследование тс в целях обнаружения оружия или предметов АП. Производится в присутствии владельца, но есть исключения. В случае необходимости применяются способы фиксации вещдоков. Составляется протокол. Материалы, полученные при досмотре прилагаются к протоколу. 

71. Рассмотрение  дела.

-совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юр оценку фактических обстоятельств дела и принятие решения по делу. 1.подготовительная часть. 2.рассмотрение дела. 3.постановление по делу об АП и его оглашение. Судья, орган, д/л при подготовке к рассмотрению дела выясняет ? относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела. При подготовке к рассмотрению дела решается ? насколько правильно составлен протокол и другие материалы. Подлежат выяснению при рассмотрении дела обстоятельства: было ли совершено АП; виновно ли лицо и подлежит ли оно АО; имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответ-ть; причинен ли ущерб. Рассмотрение начинается с объявления судьей состава коллегиального органа;   объявляют, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона 
привлекается к АО; проверяется явка участников. Выясняется кто не явился и причину неявки. Участникам разъясняются их права и обязанности; заявляются ходатайства, отводы, вынесение определения об отложении рассмотрения дела.

58. Адм-правотворческое производство.

Это пример адм-ых процедур используемых в интересах наиболее эффективной  работы испол-ого аппарата по применению адм-правовых форм и методов для  реализации ИВ. На Фед уровне регламентация  таких процедур проводится эффективно: подготовка проектов и актов их обсуждении, визировании и процедуре принятия. Стадии: подготовка проекта; Рассмотрение; Принятие НА; Регистрация; Опубликование и вступление в силу.

69. Возбуждение дела об АП: основания,  процессуальные док-ты, сроки. Поводы: непосредственное обнаружение составляющими протокол достаточных данных, указывающих на АП; поступившие из органов материалы, указывающие на АП; сообщения и заявления физ и юр лиц, указывающие на АП. Материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению составляющими протокол. Дело считается возбужденным с момента: составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об АП; составление протокола об АП или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела; вынесение определения о возбуждении дела, пр необходимости проведения расследования; оформление предупреждения или с момента наложения штрафа на месте совершения АП, если протокол не составляется. В случае отказа в возбуждении дела, при наличии материалов д/л выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела.

72. Исполнение постановлений.

-заключительная стадия производства по делу об АП. Задачи исполнительного производства: обеспечение исполнения вынесенного постановления, защита законных прав и интересов физ и юр лиц, предупреждение АП. Постановление вступает в законную силу: после истечения срока для  обжалования. Жалоба на постановление м/б подана в течение 10суток, а для жалоб на постановление об адм.аресте-1сутки со дня вручения копии постановления. Постановление в виде штрафа исполняется не позднее 30 суток со дня вступления постановления в силу. Постановление о возмездном изъятии предмета исполняется судебным приставом- исполнителем, а оружия- ОВД. О конфискации- судебным приставом и ОВД; лишение спец прав- путем изъятия удостоверения; Об аресте- немедленно.

60. Дисциплинарная ответ-ть: понятие,  взыскание, производство.

- наложение дисциплинарных  взысканий на основе правовых  норм S-ми дисциплинарной власти на подчинённых им членов устойчивых коллективов за дисцип-ые проступки и иные правонарушения. Особенности: применяется за дис.проступки; применение карательных санкций- дис.взыскания; право на применение принадлежит S-м линейной власти; основания и порядок наступления ДО регулируется отраслями права. Виды дис.взысканий устанавливаются НА. Цель их использования- общая и частная привенция правонарушений. Взыскания осущ-ся в рамках коллективов, среди них много санкций, и действуют они пока гр-н находится в коллективе. Взыскание может наложить начальник (командир) разных уровней.

73. Пересмотр постановлений  и решений.

ФЗ определен общий круг вопросов; обжалования, а также круг S-ов, которые имеют право обращаться с жалобой в суд или в вышестоящий орган. Обжалование постановления- совокупность процессуальных действий, которые направлены на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов гр-н, средство выявления и устранения недостатков в деятельности органов, рассматривающих  дела. Этим правом обладают физ и юр лица, и обеспечивается оно обязательным объявлением постановления и вручением его копии, разъяснением порядка обжалования и сроками. Обжалованию подлежит любое решение, как не вступившее в законную силу, так и вступившее в порядке надзора. Обжалованию м/б подвергнуто постановление в части законности, обоснованности, суровости или мягкости наказания, применения или неприменения дополнительных мер, прекращение, приостановление дела. Постановление м/б обжаловано потерпевшим. Постановление, вынесенное единолично судьей обжалуется в вышестоящий суд. Вынесенное коллегиальным органом, рассматривается районным, городским, судом по месту нахождения органа. Если обжалует юр лицо, то жалоба подается в арбитражный суд.

74. Адм.штраф: понятие, исчисление, размеры  и исполнение.

-денежное взыскание. Величина  д/б кратной: мрот, установленному  ФЗ на момент окончания или  пресечения АП; стоимости предмета  АП; сумме неуплаченных и подлежащих  уплате налогов, сборов, таможенных  пошлин, невыплаченной суммы в  банк в установленный срок. Размер  штрафа не м/б менее 1/10 мрот. Размер штрафа, налагаемого на  гр-н не может превышать 25мрот, на д/л-50мрот, на юр лиц- 1000мрот, но есть исключения. Размер штрафа, исчисляемого исходя из стоимости  предмета АП не может превышать  трёхкратный размер стоимости  предмета. Сумма штрафа подлежит  зачислению в бюджет в полном  объеме в соответствии с законо-ом  РФ.

75. Конфискация и возмездное изъятие  вещи, явившейся орудием АП: понятие,  назначение и исполнение.

Конфискация: принудительное безвозмездное обращение в фед-ую собственность или в собственность SРФ не изъятых из оборота вещей. Назначается судьёй. Конфискация орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота и рыболовство яв основным законным источником средств. НЕ яв конфискацией изъятие из незаконного владения у лица, совершившее АП, орудия совершения АП: подлежащих возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота или находившихся в противоправном владении лица, совершившего АП. Возмездное изъятие вещи- принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Назначается судьёй. Возмездное изъятие орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота и рыболовство яв основным законным источником средств.

76. Лишение специального права: понятие,  назначение и исполнение. Устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями особенной части КрАП. Назначается судьёй. Срок не м/б менее 1мес и более 2х лет. Лишение спец.права управления ТС не может применятся к лицу, которое пользуется тс в связи с инвалидностью. Лишают права управления тс если: водитель в состоянии алкогольного опьянения, уклонения от мед обследования на состояние опьянения, оставление тс в месте ДТП. Лишение спец.права в виде права охоты не может применятся к лицам, для которых охота яв основным законным источником средств.

77. Адм.арест: понятие, сроки, назначение  и исполнение. - содержание  нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима контртеррористичекой операции до 30суток. Устанавливается и назначается в исключительных случаях за отдельные виды АП и не может применятся к беременным, женщинам, имеющим детей до 14лет, лицам, не достигшим возраста 18лет, инвалидам I и II групп. Срок задержания включается в срок адм.ареста.

79. Законность в гос.упр-ии: понятие,  гарантии, способы обеспечения.

-наличие достаточного  кол-ва юр норм высокого качества, их строгое соблюдение всеми  S-ми права. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав гр-н, осуществления демократии, образования и функционирования гр общества, рациональной деятельности гос.аппарата. Законность как: п-п гос. деятельности; метод гос руководства обществом; режим системы взаимоотношений населения с гос органами. Способы обеспечения: 1.Политические: режим демократии и гласности. 2. Экономические: уровень благосостояния страны, гарантированность прав гр-н, многоукладность экономики. 3. Организационные: организационная структура аппарата, квалификация служащих, эффективность деятельности кадров, разделение полномочий. 4. Идеологически: качество законов, правовое регулирование. 5. Юридические: контроль и принуждение.

80. Гос.контроль: понятие и виды.

- связь, по которой S-ы власти получают информацию о фактическом положении ел, о выполнении решений. Содержание: получен е информации о выполнении правил, поручений и состояния; анализ информации; принятие мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины; учёт конкретных нарушений и определение их причин; выявление виновных и привлечение их к ответ-ти. Виды: 1. Внешний осущ-ся: президентом, законодательными органами, судами, прокуратурой. 2.Внутрениий осущ-ся: S-ми линейной власти (внутриведомственный контроль) и S-ми функциональной власти (функциональный контроль). 3.по времени осуществления: предварительный (при лицензировании), текущий (в процессе деятельности) и последующий. Сплошной и выборочный, фактический (инвентаризация) и документальный, внутриведомственный и надведомственный. Президентский контроль: контроль и проверка исполнения указов, распоряжений и иных решений президента; за реализацией проектов; информирование президента и его администрацию. Парламентский: Счётная палата: задача: контроль за исполнение доходных и расходных статей бюджета; финансовая экспертиза проектов ФЗ, НПА; анализ выявленных отклонений; отчет о ходе деятельности Госдуме и Совету Ф-ии.

81. Судебный контроль в гос.упр-ии.

Конст Суд рассматривает  дела о соответствии Конст-ии: НА правительства, высших ОИВ S Ф-ии; Договоров м/ж ОИВ РФ и S Ф-ии и м/ж S Ф-ии; споров о компетенции м/ж ФОИВ с ОИВ S Ф-ии; жалоб на нарушение ОИВ конст прав и свобод гр-н. Арбитражные суды рассматривают экономические споры и дела, связанные с предпринимательской деятельностью: об оспаривании ПА ОИВ и их д/л; дела о привлечении к АО юр лиц и предпринимателей; дела об оспаривании постановлений адм-ых органов. Контроль судов общей юрисдикции за законностью и дисциплиной: прямой и косвенный. Прямой: (когда суд рассматривает дело по жалобе, иску, протесту о незаконности акта ОИВ): гр-процессуальное производство: о взыскании з/п, восстановлении на работу; производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений: оспаривании НПА ОИВ, нарушение избирательных прав гр-н; адм-ого судопроизводства: по рассмотрению дел об АП; жалоб на постановление о привлечении к АО. Косвенный: если при рассмотрении дел суд выявит нарушение закона в деятельности ОИВ и их д/л, то он вправе вынести частное определение и направить его в соответствующий орган, который обязан в течение месяца сообщить о принятых им мерах.

82. Прокурорский надзор в гос.упр-ии.

- специфический вид гос.деятельности. Распространяется на всю территорию  страны и на все отношения,  урегулированные правом. Прокурор  вправе проверить исполнение  законов любым органом, д/л,  гр-ом. Цель: верховенство закона; единство  и укрепление законности; защиту  прав и свобод чел-ка и гр-на; охраняемые законом интересы  общества и гос-ва. Основания:  данные о правонарушениях, требующие  прокурорского реагирования. Прокурор, его заместитель и помощник  вправе по предъявлению удостоверения  входить на территорию организации,  иметь доступ к их документам. Меры прокурорского реагирования: протест (правовой док-т, который  приносится не незаконный ПА); представление (акт прок.надзора,  содержащий требования об устранении  нарушений закона); постановление;  заявление о признании ПА противоречащим  закону (письменное обращение прокурора  в суд); предостережение. При наличии  признаков прест-я прокурор выносит  постановление о возбуждении  уг.дела.

83. Организация упр-я в условиях  спец-ых адм-правовых режимов.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) сформирована единая гос система (ОИВ, ОМС, организации, в их полномочия входит решение ?-ов по защите населения). МЧС является специальным ФОИВ, осуществляющим гос.упр-е. Президент может ввести ЧП; принимать решение о привлечении к ликвидации ЧС ВС. Полномочия МЧС можно разделить: те, которые направлены на предупреждение ЧС; те, которые реализуются в ЧС. ЧП вводится при обстоятельствах, которые представляют угрозу жизни и безопасности гр-н или конс.строю и их устранение невозможно без применения чрезвычайных мер (на тер РФ не более 30 суток, в отдельных местностях- 60). Допустимые ограничения: приостановление полномочий ОИВ S Ф-ии, ОМС; ограничения на передвижение; усиление охраны общ порядка. На территории ЧП могут создаваться временный спец органы упр-я. Военное положение: основание введения: агрессия против страны или её угроза. Цель: создание условий для отражения или предотвращения агрессии.

84. Упр-е  экономического развития  и торговли. Упр-е экономикой- целенаправленная организующая деятельность ОИВ по обеспечению производства материальных ценностей, оказанию хоз услуг, финансовому осуществлению потребности общества  гос-ва. Переход к рыночной экономике хар-ся изменениями в гос упр-ии экономикой, связанными с разгосударствованием, приватизацией, формированием новых хоз структур. Изменяются объем и методы гос упр-я. Эк методы: обеспечение материальной заинтересованности хозяйствующих S-ов, получение прибыли, стимулирование предпринимательства, развитие конкуренции. Адм-правовые методы: гос регистрация юр лиц и предпринимателей, проверяется законность создания, реорганизации, ликвидации; лицензирование, регистрация прав на недвижимость и сделки с ней, предоставление участков, сертификация продукции. На фед уровне решаются эк ? общероссийского значения: установление основ фед политики и программ, единого рынка, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования. Мин-во эк развития и торговли- ФОИВ, осущ-ий ф-ии по выработки гос политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов.

86. Упр-е финансами, кредитом, денежным  обращением.

К ведению РФ относятся; финансовое, валютное и кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; фед банки; фед  бюджет; фед налоги и сборы. Правительство обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной  и денежной политики; разрабатывает  и представляет Госдуме фед бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает  и реализует налоговую политику; обеспечивает бюджетную систему; осуществляет валютное регулирование и контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью  в отношениях с иност-ми гос-ми. Минфин разрабатывает проекты фед бюджета  и обеспечивает его исполнение; принимает  участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования гос ресурсов драг металлов и драг камней. Фед-ое  казначейство организует осуществление  и контроль за исполнением фед  бюджета, управление доходами и расходами; контроль за поступлением и использованием фед. внебюджетных средств. Казначейство организует: бюджетное и финансовое исполнение фед бюджете; распределение  доходов м/ж федеральным бюджетом и бюджетами S Ф-ии, осуществляет расчеты м/ж ними. Контроль осущ-т Счетная палата.

88. Упр-е промышленностью.

Промышленность- добывающая и перерабатывающая, обеспечивает общественные и индивидуальные потребности в  продукции. Правительство осущ-т  упр-е фед-ой собственностью в сфере  промышленного производства, учреждает  гос. промышленные корпорации, концерны, АО, утверждает их уставы и формирует  руководство, определяет состав советов  директоров, особенности приватизации. Органы упр-я: Минтопэнерго, Фед энергетическая комиссия, Мин-во по атомной энергии, Гос комитет по оборонным отраслям промышленности, по машиностроению, по металлургии, по химической и нефтехимической  промышленности, Госкомпром. Контроль и надзор: соблюдение требований по безопасному ведению работ, устройству и безопасной эксплуатации оборудования, выдаёт лицензии на отдельные виды работ, надзор за соблюдением законо-ва, выдаёт предписания об устранении нарушений правил, приостанавливает работы при нарушении правил, изымает лицензии. Органы надзора: Госгортехнадзор, Госатомнадзор, Гос комитет атомных структур. Эти органы уполномочены рассматривать дела об АП и наложение взысканий.

90. Упр-е транспортно-дорожным комплексом.

Основа транспортной системы  ФЗ «О фед-ом ж/д транспорте». Упр-е  перевозочным процессом на ж/д транспорте осущ-ся ФОИВ. Мин-во путей и сообщений: создает, реорганизует, ликвидирует ж/д, регулирует их деятельность. Задачи: обеспечение устойчивой и безопасной работы ж/д транспорта, разработка стандартов и норм функционирования ж/д транспорта. Мин-во транспорта: возглавляет систему упр-я транспортным комплексом. Состав комплекса: юр лица, предприниматели на воздушном, морском, речном, автомобильном транспорте, а также строительство дорог, обслуживание судоходных гидротехнических сооружений. Минтранс осущ-т: научно-техническую политику, координирует взаимодействие видов транспорта, контролирует целевое использование транспортного комплекса, согласовывает с МПС правила перевозки пассажиров и грузов ж/д транспортом. Контроль и надзор: ГАИ. Речной и морской регистр: надзор за судами.

91. Упр-е связи и информатизации.

Определена единая система  ФОИВ в обл связи. Минсвязь: гос  регулирование деятельности и несёт  ответ-ть за регулирование связи  в стране. Его НА яв обязательными  для всех физ и юр лиц, предоставляющие  услуги связи. К фед-ой связи относится: все сети и сооружения электрической  связи. Минсвязь: разрабатывает предложения  по гос политике в обл связи  и обеспечивает ее реализацию; осущ-т  функционирование электросвязи; организует гос контроль и надзор; разрабатывает  проекты программ и обеспечивает их реализацию; выдаёт, изменяет условия  или продлевает сроки действия лицензии или прекращает её действие; участвует  в проведении сертификации средств  связи. Фед служба почтовой связи- обеспечивает реализацию гос политики в обл  почтовой связи. Обеспечивает удовлетворение потребностей в услугах почтовой связи; координирует работу организации  в обл приёма, перевозки и выдачи посылок, конвертов, распространение  печатных изданий; доставка и выплата  пенсий; предоставление телефонных переговоров; приём платы за коммунальные услуги. Контроль: за состоянием сетей и средств электрической и почтовой связи, за предоставлением потребителям услуг связи только по лицензиям; за использованием радиоэлектронных средств; за соблюдением правил устройства сетей; вводит временные запреты на использование средств. 

93. Упр-е образованием  и наукой.

Мин-во образования и науки- ФОИВ, осущ ф-ии по выработки гос  политики и нормативно-правового  регулирования: принимает НПА, определяющие порядок подготовки, переподготовки и повышение квалификации в образовательных  учреждениях; перечень профессий, госты  программ, объём учебной нагрузки, формы док-ов об уровне образования. Лицензирование- выдача разрешения на образовательную деятельность, на основании  экспертной комиссии о наличии материально-технических  условий, укомплектованности кадрами. Аттестация проводится 1 в 5лет с  целью определения уровня подготовки выпускников. Гос аккредитация- установление на очередной срок статуса учебного учреждения, типа, вида. Виды образования: дошкольное; общеобразовательное: начальное, основное, среднее общее. Профессиональное: начальное, среднее, высшее, послевузовское; специальное: для обучающихся с  отклонениями в развитии, детей-сирот. Формы обучения: очная, заочная, вечернее, самообразование, экстернат. Упр-е гос  и мун образовательными учреждениями осущ-т выборный представительный орган  образовательного учреждения: совет (педагогический). Оперативное упр-е осущ-т ректор, директор итд.

92. Упр-е природопользованием.

Земля и природные ресурсы  используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов. Вопросами  экологии занимается Департамент природопользования и защиты окружающей среды. ОИВ:  утверждает экологические программы; учёт и оценка состояния природных  ресурсов, руководство экологической  службой, контроль за использованием и  охранной земель, лицензирование. На фед  уровне формируется система испол  органов, специально уполномоченных на осуществление управленческой деятельности. Минприроды осущ-т гос упр-е и  координацию деятельности в обл  охраны среды и регулирование  природопользования, обеспечение экологической  безопасности; согласовывает и утверждает нормы и правила использования  ресурсов, правила ведения хоз-ой и иной деятельности. Минприроды вправе: посещать предприятия; по результатам  проверок составлять акты и протоколы  и давать предписания по устранению нарушений; ограничивать или приостанавливать деятельность предприятий; рассмотрение дел по АП; аннулировать лицензии; запрещать  ввоз экологически опасных грузов.

91. Упр-е культурой и массовыми  коммуникациями.

Мин-во культуры и массовых коммуникаций- ФОИВ, осущ-ий ф-ии по выработки  гос.политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере культуры и массовых коммуникаций. Контроль и надзор деятельности в ведении  Фед службы по надзору за соблюдением  закон-ва в данной сфере: за вывозом  и ввозом культурных ценностей, за состоянием музейных фондов, за деятельностью  негос-ых музеев, за хранением и использованием библиотечных фондов и кинофондов, за архивным делом, выдаёт лицензии на право деятельности по телерадиовещанию. При приватизации объектов культурного  наследия обязательно оформляется  охранное свидетельство,  касающееся целостности и сохранности объекта, порядок доступа гр-н на объект. Гос.упр-е сотрудничает с творческими  общ объединениями: Союзом художников, композиторов. Не вмешиваясь в деятельность этих объединений, гос-во оказывает  им помощь.

94. Упр-е здравоохранением, соц.развития  и труда.

Система органов упр-я: Президент  и Правительство РФ (общее руководство); Минздрав: в разработка гос. политики, нормативов и стандартов; организация  оказания мед помощи населению; осуществление  Госсанэпиднадзора, лицензирования; выдача разрешений; развитие сети санаторно-курортных  учреждений; ОУЗ S Ф-ии: осущ-т меры по развитию сети учреждений по спасению жизни людей и защиты их здоровья в ЧС; выдают разрешения на применение новых методов диагностики, лицензии. В РФ введено обязательное и добровольное мед стразхование (полисы). Фед. служба по труду и занятости: контроль и надзор в сфере труда, занятости, альтернативной гр-ой службы, оказание гос услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и тр-ых споров.

95. Упр-е обороны.

Оборона - система полит-их, эк-их, военных, правовых мер по обеспечению  готовности гос-ва к защите от нападения, защите населения и суверенитета Ф-ии. Основа обороны: ВС, войска МВД, МЧС. Общее руководство ВС осуществляют: Президент: утверждает военную доктрину, объявляет войны, вводит военное положение, присваивает воинские звания, назначает, освобождает высшее командование. Правительство: организует оснащение вооружением и техникой, выполнение целевых программ. Руководство гр-ой обороной: осуществляет соц. Гарантии для военнослужащих. Непосредственное руководство ВС: Мин-во обороны, военные советы: создаются Президентом, яв совещательными органами; военные округа, флоты: осуществляют оперативное управления войсками. Руководство исполняет командующий через штабы, управления, отделы округа; военные комиссариаты: яв территориальными органами Минобороны, отчитываются о своей деятельности перед Генштабом. Задачи: проведение призыва.

96. Упр-е гос. безопасности.

-использование мер эк-ого, полит-ого, военного, организационного хар-ра. Президент осущ-т общее руководство органами безопасности. Правительство обеспечивает руководство гос органами безопасности; осуществляет меры безопасности; организует оснащение вооружением, финансовыми средствами. Совет безопасности: подготовка решений Президента по ?-ам обеспечения защищенности жизненно важных интересов от угроз, проведение политики в области безопасности. ФСБ: контрразведывательная деятельность и борьба с организованной преступностью. Спец органы безопасности: Фед-ая служба охраны, Служба безопасности президента: прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным объектам гос- охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению угрозы. К органам безопасности относится Межведомственная комиссия по защите гос тайны.

97. Упр-е внутренних дел.

Направлено на: обеспечение  общ порядка и безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод гр-н, собственности. Президент издает указы, направленные на регулирование общ отношений, охрану порядка, вводит ЧП. Правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод гр-н, по охране собственности и общ порядка. укреплению кадров правоохран органов. ОВД управляет внутренними делами. МВД: обеспечивает выполнение ОВД законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений правительства; организация и осуществление оперативно-розыскной и криминалистической деятельности; производство дознания и предварительного следствия по уг делам. МВД обеспечивает режим ЧП или ВП. Гос надзор за дорожным движением осуществляет ГИБДД. Гос пожарный надзор- Гос противопожарная служба МВД.

98. Упр-е иностранных дел.

Внешняя политика РФ осущ-ся в соответствии с Конс, междунар дог-ми, конвенциями, соглашениями. Президент определяет основные направления внешней политики, представляет РФ на международной арене, ведет переговоры; подписывает междунар Д. Администрация Президента участвует в подготовке проектов, МПА и решений по вопросам заключения и прекращения междунар Д. Правительство осуществляет меры по реализации внешней политики, руководство в сфере обеспечения отношений РФ с ин гос-ми. ФОИВ яв МИД РФ. Его задачи: реализация внешней политики РФ в отношениях с ин гос-ми; защита ее полит-их, эк-их и других интересов, интересов физ и юр лиц во взаимоотношениях с другими гос-ми; наблюдение за исполнением междунар Д и соглашений. Зарубежными органами МИД яв представительства и консульства. Задача: защита в гос-ве пребывания прав и интересов РФ, ее гр-н и рос. юр лиц.

99. Упр-е юстиции.

Систему органов юстиции  составляют:  Минюст РФ; Мин-во юстиции  в S-ах и организациях. Минюст РФ– подотчетен Президенту. Полномочия: разрабатывает проекты НА, проводит экспертизу проектов законов, осуществляет координацию нормотворческой деятельности, руководит уг-исполнительной системой, является уполномоченным ФОИВ в области регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, органы упр-я юстиции в отношении гос-ых нотариальных контор входят в систему Минюста. Минюст ведет реестр всех нотариальных контор, организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельностью; осуществляет общее руководство адвокатурой. Деятельность мин-ва юстиции в S-ах ограничена территорией, на которой они действуют.