Стратегия развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Российской Федерации на период до 2020 года

проект

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стратегия развития

селекции и семеноводства

сельскохозяйственных культур

в Российской Федерации

на период до 2020 года

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2010 г.

Содержание

 

1.	Паспорт Стратегии	3
2.	Основные положения	5
3.	Анализ текущего состояния селекции и семеноводства. Основные направления развития селекции   и семеноводства Российской Федерации на период   до 2020 г.	5
4.	Основная системная проблема, ожидаемые результаты реализации Стратегии, анализ рисков, влияющих на долгосрочное развитие селекции и семеноводства	15
5.	Цели и задачи. Определение целевых индикаторов. Оценка ожидаемого результата	17
6.	Механизмы достижения поставленных целей	18
6.1.	Инерционный сценарий	18
6.2.	Инновационный сценарий	20
7.	Распределение ответственности по реализации Стратегии	23
8.	Сроки и этапы реализации стратегии	23
9.	Система селекции и семеноводства Российской Федерации	25
9.1.	Организация системы селекции и семеноводства в Российской Федерации	25
9.2.	Развитие селекции в Российской Федерации	28
9.3.	Формирование, учет и использование генетических ресурсов Российской Федерации	28
9.4.	Развитие семеноводства в Российской Федерации	29
9.5.	Материально-техническое переоснащение находящихся в ведении Минсельхоза России федеральных государственных учреждений, выполняющих услуги в области селекционных достижений и семеноводства	31
10.	Бюджет Стратегии	32

 

 

 

 

 

1. Паспорт Cтратегии

1. Наименование Cтратегии	Стратегии развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Российской Федерации на период до 2020 года
2. Основание для разработки Cтратегии	Пункт 8 Комплекса мер по созданию современной системы семеноводства, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубковым                         25 марта 2010 г. № 1283п-П11
3. Разработчик Cтратегии	Минсельхоз России
4. Системная социально-экономическая  проблема, решаемая Cтратегией	Обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей Российской Федерации отечественными семенами основных сельскохозяйственных культур
5. Ожидаемые результаты реализации Cтратегии	1. Cоздание высокоэффективной системы селекции и семеноводства Российской Федерации, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам. Семена должны обеспечивать в конкретных природно-климатических условиях стабильно высокую урожайность, лучшее качество продукции и максимальную эффективность отрасли 2. Модернизация материально-технической базы селекции и семеноводства
6. Задачи Стратегии	1. Создание условий устойчивого развития отечественного рынка семян и совершенствование механизмов его регулирования 2. Разработка системы взаимоотношений участников рынка семян. Развитие саморегулируемых организаций селекционеров и семеноводов 3. Техническая и технологическая модернизация селекции и семеноводства 4. Государственная поддержка селекции и семеноводства 5. Создание высокотехнологичных центров селекции, промышленного производства, подготовки и хранения семян 6. Совершенствование нормативно-правовой базы селекции и семеноводства
7. Сроки и этапы реализации стратегии	Первый этап - 2011-2013 г.г., второй этап - 2014-2018 г.г.,  третий этап - 2019-2020 г.г.
8. Объемы финансирования стратегии	Всего - 370, 5 млрд. руб.,  в том числе:  первый этап - 82, 5 млрд. руб., второй этап -     227, 8   млрд. руб., третий этап - 60,2   млрд. руб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основные положения

 

Стратегия развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) - это документ, формирующий и конкретизирующий цели и задачи долгосрочного развития отечественной селекции и семеноводства, а также направления и механизмы государственной политики, обеспечивающие достижение намеченных целей.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года основными целями государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе являются:

1. обеспечение потребности населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства;
2. повышение конкурентоспособности российского аграрного комплекса;
3. эффективное импортозамещение на рынке и создание развитого экспортного потенциала;
4. устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности определяется продовольственная безопасность.

В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности обеспеченность зерном и картофелем собственного производства должна быть не менее 95%, сахаром - 80%.

Для обеспечения продовольственной безопасности необходимо развитие отечественной селекции и семеноводства как основы успешного сельскохозяйственного производства.

Программным документом, определяющим цели и задачи селекции и семеноводства, а также пути их решения, является настоящая Стратегия.

 

3. Анализ текущего состояния селекции и семеноводства. Основные направления развития селекции и семеноводства Российской Федерации на период до 2020 г. 

За последнее время в отрасли растениеводства Российской Федерации произошли  глубокие  структурные  изменения, которые  определили нынешнее состояние селекции и семеноводства важнейших сельскохозяйственных культур в Российской Федерации:

1. из сельскохозяйственного оборота выведены значительные площади пашни;
2. изменилась структура посевных площадей в сторону увеличения зерновых культур, в частности пшеницы, а также подсолнечника как товара, востребованного на рынке;
3. усилилась несбалансированность экономической и биологической структуры посевных площадей. Неурегулированные противоречия между экономической  целесообразностью  существующей структуры  посевных  площадей  и  их  биологической сбалансированностью увеличивают риски устойчивого развития сельскохозяйственного  производства.  Развитие товарного производства зерна приводит к созданию биологически упрощённых систем земледелия, основанных на севооборотах с короткой ротацией и повторных посевах,  что снижает их фитосанитарную и агрохимическую устойчивость;
4. растениеводство  Российской Федерации стало развиваться по экстенсивному типу с высокими рисками (до 80%) для продуктивности сортов интенсивного типа, на создание которых ориентирована мировая и отечественная селекция;
5. нарушены экономически обоснованные сроки сортосмены и сортообновления. Сорт, многократно пересеваемый во внутрихозяйственном семеноводстве, не может раскрыть свой биологический потенциал и постепенно теряет ведущую роль в увеличении производства сельскохозяйственной продукции, снижает его конкурентные преимущества по качеству на внутреннем и мировом рынке;
6. существование незаконного оборота семян (использование на посев семян неизвестного происхождения, пониженных посевных (посадочных) качеств);
7. отсутствие необходимой инфраструктуры для обеспечения потребителей семян высококачественным (сертифицированным) семенным (посадочным) материалом высоких репродукций лучших сортов, а также хорошо организованного сервисного обеспечения.
8. материально-техническая и технологическая база селекции и семеноводства устарела, что не позволяет эффективно осуществлять селекционный процесс и обеспечить производство высококачественных семян. Доля высева некондиционных семян по основным сельскохозяйственным культурам достигает 30 %. При таких условиях сорт реализует свою потенциальную урожайность только на 15-30%;
9. разрушена система кадрового обеспечения селекции и семеноводства, из-за чего наблюдается «старение» кадров научных работников и селекционеров;
10. освоение достижений отечественной селекции в производстве сдерживается недостаточным ресурсным и финансовым обеспечением, несовершенством ценообразования и, как результат, низкой рентабельностью. Слабо отработаны вопросы координации звеньев системы семеноводства, из-за чего система работает неэффективно;
11. нарушена прежняя, «государственная», система селекции, но пока не создана новая система с эффективными «негосударственными» участниками.

Разработка новых, рыночных, механизмов селекции и семеноводства в Российской Федерации должна основываться на ассимиляции рыночного опыта развитых стран и положительного отечественного опыта.

Прежняя система селекции и семеноводства позволила:

1. существенно расширить генотипическое разнообразие исходного селекционного материала. Селекция важнейших сельскохозяйственных культур была направлена на использование всего генетического потенциала вида;
2. повысить устойчивость агроценозов к болезням и вредителям, а также к действию абиотических стрессоров: избытку и недостатку тепла, засухе и низкому плодородию почвы, значительным и внезапным колебаниям других параметров внешней среды. Устойчивости агроценозов к болезням и вредителям способствовало также уменьшение средней продолжительности сортосмены, повышение разнообразия сортов и гибридов сельскохозяйственных культур.

Селекция в Российской Федерации представлена в основном селекционными центрами Россельхозакадемии, которые имеют большой селекционный потенциал основных сельскохозяйственных культур (табл. 1). Негосударственные селекционные центры в стране представлены слабо, в основном это подразделения крупных семеноводческих компаний.

В системе Россельхозакадемии работает 42 селекционных центра, в которых ежегодно создаются от 300 до 400 новых сортов и гибридов сельскохозяйственных растений. Всего за период с 1991 по 2009 годы было включено в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, 1214 сортов  и гибридов зерновых культур. На 2010 год в указанном реестре зарегистрировано 194 сорта озимой пшеницы (из них сильные - 48, ценные - 68), 16 сортов озимой твердой пшеницы, 177 сортов яровой мягкой пшеницы, 41сорт яровой твердой пшеницы, 26 сортов озимого ячменя, 158 сортов ярового ячменя (из них ценных - 35 сортов, пивоваренных - 27 сортов, ценных и пивоваренных - 34 сорта), овса - 92 сорта.

В решении задач современного растениеводства в устойчивом росте его продуктивности, ресурсоэкономичности, природоохранности, рентабельности центральное место принадлежит селекции, созданию и использованию новых сортов и гибридов зерновых культур. По имеющимся оценкам вклад селекции в повышении урожайности за последние десятилетия оценивается в 30-70 %, а с учетом изменяющегося климата роль её будет возрастать.

Табл. 1

 

Научное обеспечение селекции и семеноводства Российской Федерации

 

Наименование федерального округа	Количество селекционных центров, шт	Преобладающие культуры
Центральный	13	Зерновые, зернобобовые, крупяные, овощные, масличные, лен, рапс, сахарная свекла, плодовые, ягодные, кормовые
Северо-западный	1	Зерновые, картофель, рапс, кормовые
Южный и Северо-Кавказский	11	Зерновые, зернобобовые, кукуруза, рис, масличные, плодовые, виноград, кормовые
Приволжский	6	Зерновые, кукуруза, крупяные, масличные, лен, картофель, плодовые, кормовые
Уральский	3	Зерновые, горох, картофель, плодовые, ягодные, кормовые
Сибирский	6	Зерновые, крупяные, зернобобовые, картофель, плодовые, овощные, ягодные, кормовые
Дальневосточный	2	Соя, зерновые, овощные, картофель, ягодные, плодовые, кормовые

 

Наибольшую долю отечественных сортов и гибридов имеют зерновые, крупяные и зернобобовые культуры.

Стратегические преимущества развития зернового хозяйства в Российской Федерации обусловлены первостепенной значимостью зерна в обеспечении национальной безопасности, а также возможностью с наибольшей эффективностью использовать разнообразные почвенно-климатические ресурсы конкретных регионов. Производство зерновых является системообразующей отраслью агропромышленного комплекса.

Выдающимися отечественными селекционными достижениями являются сорта озимой мягкой пшеницы с урожайностью до 10 т/га, сорта мягкой яровой пшеницы с повышенной устойчивостью к неблагоприятным факторам среды.

Средняя урожайность зерновых культур в Российской Федерации за последние годы повысилась (табл.2).

 

 

 

 

 

Табл. 2

 

Динамика урожайности зерновых культур в Российской Федерации

за 1991-2009 г.г. (т/га)

 

Культура	Годы
	1991-1995	1996-2000	2001-2005	2006-2009
Зерновые культуры	1,57	1,51	1,88	2,13

 

Однако урожайность зерновых культур в Российской Федерации отстает от урожайности в ведущих странах мира (табл. 3 Приложения).

Для производства кукурузы в основном используются гибриды. В последнее время сократились площади под отечественными гибридами в связи с активным продвижением иностранных.

В связи с успехами отечественной селекции границы выращивания данной культуры передвинулись севернее границ традиционного ее выращивания. Отечественные гибриды имеют преимущество перед иностранными по раннеспелости холодостойкости и засухоустойчивости. Успешно ведутся работы  по созданию устойчивости гибридов к кукурузному мотыльку.

Отечественными учеными созданы гибриды практически для всех регионов возделывания различного назначения и использовании: зернового, универсального использования, для возделывания на силос, пищевого назначения - сахарная, лопающаяся, белозерная кукуруза. Ведется селекция на получение гибридов с повышенным содержанием белка и жира в зерне.

Урожайность кукурузы, возделываемой на зерно, в ведущих странах возрастает за счет интенсификации производства. В Канаде, США, Италии, Франции, Германии, Австрии урожайность данной культуры достигает 7-10 т/га, в Польше, Венгрии - 5-6 т/га. В Российской Федерации средняя урожайность кукурузы на зерно за последние пять лет( 2005-2009 г.г.) составила около 3,6 т/га несмотря на то, что отечественные скороспелые гибриды кукурузы имеют потенциальную урожайность свыше 12 т/га. В то же время в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, преобладают гибриды кукурузы иностранной селекции, которые в основном числятся в указанном реестре номинально, т.к. не завозятся.