Стратегия развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Российской Федерации на период до 2020 года

 

Основными элементами реализации инновационного сценария являются:

1. концентрация ресурсов и финансовых средств, на следующих направлениях:

o фундаментальные исследования в области молекулярной биологии, генетики, генной инженерии, биотехнологии, физиологии, и других областях знаний;

o приоритетные прикладные исследованиях по созданию принципиально нового исходного селекционного материала и инновационных технологий для создания конкурентных сортов и гибридов на мировом рынке семян;

o создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей доведение новых селекционных достижений до сельскохозяйственных предприятий и организаций, а также обратную связь - информацию о спросе производителя и инвестора к интересным для рынка и потенциально коммерциализуемым селекционным достижениям;

2. расширение государственно-частного партнерства в сфере развития селекционно-семеноводческих исследований и разработок и технологической модернизации селекционно-семеноводческого комплекса на следующих принципах:

o финансирование прикладных исследований и создание инновационной инфраструктуры осуществляется бюджетом на долевой основе с коммерческим сектором экономики;

o технологическая модернизация селекции и семеноводства в интересах обеспечения их конкурентности и формирования в перспективе рынка селекционных достижений стимулируется государством и происходит, в основном, с использованием внебюджетных средств на базе передовых технологий в рамках интеграции с ведущими селекционно-семеноводческими компаниями;

o реализация приоритетных направлений развития селекции и семеноводства Российской Федерации происходит при привлечении внебюджетных средств, при этом в интересах обеспечения таких приоритетов реализуются федеральные целевые программы.

 

Необходимость реализации инновационного сценария обусловлена обеспечением продовольственной безопасности Российской Федерации, что предусматривает выполнение следующих условий:

1. модификация селекционных программ на инновационной основе для  сохранения позиций  России в мировой селекции сельскохозяйственных культур;
2. модернизация производственной базы семеноводства сельскохозяйственными предприятиями и  предпринимательским сектором в ближайшие годы. В этой связи очевидна необходимость мер по стимулированию инвестиций компаний в новое оборудование и технологии.
3. сохранение системной целостности  фундаментальных и прикладных исследований в селекционно-семеноводческих программах.

При этом попытка обеспечить немедленную системную целостность в области коммерциализации селекционных достижений по линии «фундаментальные исследования - прикладные селекционные программы - рынок семян (предпринимательская деятельность)» связана со следующими рисками:

1. при таком подходе весьма вероятно стремление ограничить в тематике фундаментальных исследований исследования инновационных проблем. Это негативно скажется на конкурентоспособности отечественных селекционных программ, на формировании научного потенциала для последующего развития селекции и семеноводства.
2. материально-техническая база селекции и семеноводства нуждается сейчас в скорейшей модернизации оборудования, при этом стимулирование технологических инноваций в условиях изношенной производственной базы будет малоэффективно. Ограничивающую роль играют слабая мотивация у собственников к использованию селекционных достижений. Стремление «переключить» инвестиционный спрос предпринимательского сектора на отечественное предложение может создать почву для усиления протекционизма, возведения дополнительных барьеров в отношении импорта семян иностранной селекции.

В рамках инновационного сценария развития селекции и семеноводства в Российской Федерации должны быть решены следующие задачи:

1. создание конкурентной системы селекции и семеноводства и условий для ее расширенного воспроизводства;
2. создание эффективной национальной инновационной системы использования селекционных достижений;
3. развитие институтов использования и правовой охраны результатов селекционно-семеноводческой деятельности;
4. модернизация селекции и семеноводства на основе технологических инноваций.

В реализации инновационного сценария существует ряд ограничений и благоприятных факторов. 

К ограничениям активного сценария относятся:

1. ограниченность ресурсов федерального бюджета, которые могут быть направлены на развитие селекционной науки;
2. ограниченная инвестиционная привлекательность России для производства  высокотехнологических семян.
3. К благоприятным факторам активного сценария относятся:
4. увеличение бюджетного финансирования сельскохозяйственной науки;
5. рост предпринимательского интереса внутри страны к развитию аграрного сектора экономики;
6. общая конъюнктура глобального рынка продовольствия; 
7. высокий образовательный потенциал отечественной селекционно-семеноводческой науки;
8. нереализованный потенциал отечественного рынка селекционных достижений и высококачественных семян; 
9. исторический опыт успешной работы по созданию и реализации селекционных достижений;
10. позитивные тенденции в последние годы развития инновационной инфраструктуры и предпринимательского интереса к инновационной деятельности.

В целом, реализация инновационного сценария является наиболее рациональным вариантом действий в рамках Стратегии. Вероятность его успешной реализации может быть оценена как умеренная. Этот сценарий предполагается реализовать в рамках выполнения Стратегии.

 

7. Распределение ответственности по реализации Стратегии

 

Координатором реализации Стратегии является Минсельхоз России.

Минсельхоз России обеспечивает формирование Стратегии как системы мер по развитию селекции и семеноводства, развитию инновационной инфраструктуры, нормативному стимулированию инноваций и осуществлению прикладных НИОКР.

Минсельхоз России несет ответственность за  сбалансированность принимаемой нормативной базы и предложений по изменению нормативных правовых документов, отвечает за реализацию мероприятий и целевых программ, предусмотренных Стратегией.

Россельхозакадемия организует выполнение мероприятий, предусмотренных Стратегией и касающихся Россельхозакадемии и подведомственных ей организаций и учреждений.

Минэкономразвития России совместно с Минфином  России осуществляют ресурсное обеспечение реализации Стратегии, формирование институтов развития, выполняющих кредитные программы технологического переоснащения, во взаимодействии с Минсельхозом России и Россельхозакадемией.

 

8. Сроки и этапы реализации Стратегии

 

Реализация основных целевых индикаторов развития селекции и семеноводства на период до 2020 г. будет осуществляться в три этапа.

На первом этапе (2011-2013 годы) предполагается проведение экспедиций по сбору генетических ресурсов и выделению генетических источников для включения их в селекционный процесс, разработка современных биотехнологических и селекционных методов создания сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, непосредственно создание современных сортов и гибридов, разработка современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, а также формирование механизма регулирования системы селекции и семеноводства, включающую в себя механизм государственного регулирования, саморегулирование системы селекции и семеноводства и рыночный механизм. На данном этапе предполагается реализация отраслевой целевой программы «Развитие семеноводства в Российской Федерации на 2011- 2013 годы». Достижение целей программы обеспечит создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений путем решения задач оптимизации структуры семенных посевов и доведения их площади до научно-обоснованной потребности по категориям производимых семян, а также создания экономических условий развития рынка семян для обеспечения производства высококачественных семян сельскохозяйственных растений отечественного производства в необходимых объемах.

На втором этапе (2014-2018годы) ресурсное обеспечение развития системы селекции и семеноводства возрастет на базе укрепления материально-технической базы научно-исследовательских институтов, опытно-производственных хозяйств и селекционных центров, построения инновационной вертикально интегрированной структуры системы селекции и семеноводства, общего экономического роста и усиления государственной поддержки селекции и семеноводства. Создание сортов и гибридов сельскохозяйственных растений на основе агроэкономического районирования с высоким потенциалом продуктивности и технологических свойств, устойчивых к действию абиотических и биотических стрессоров, а также разработка современных схем семеноводства, разработка высокоточных технологий возделывания сельскохозяйственных культур для основных земледельческих зон страны обеспечат эффективное использование природных и техногенных ресурсов, экологическую безопасность, энергосбережение и рентабельность сельскохозяйственного производства.

Модернизация селекционного процесса обеспечит повышение конкурентоспособности семян сортов отечественной селекции, формирование рыночных институтов - их продвижение в товарные хозяйства, и удовлетворение потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в семенах для всех возделываемых культур.

На третьем этапе (2019 - 2020 годы) ресурсное обеспечение системы семеноводства возрастет на базе укрепления аграрного сектора, перевода сельскохозяйственных товаропроизводителей на инновационную модель развития, формирования рынка семян, диверсификации и развития всей сельскохозяйственной экономики. На этом этапе предусматривается переход от импорта семян к их экспорту, повышению доли инновационных продуктов и продукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме производимой продукции отрасли.

 

 

 

 

 

9. Система селекции и семеноводства Российской Федерации

 

9.1. Организация системы селекции и семеноводства в Российской Федерации

 

Новая схема организации системы селекции и семеноводства в Российской Федерации должна быть основана на современных рыночных механизмах с рациональным государственным регулированием, позволяющим эффективно развиваться селекции и семеноводству, но не допускающим неоправданных административных барьеров по отношению к участникам рынка. В то же время государственное регулирование селекции и семеноводства должно решать следующие задачи:

1. обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами основных сельскохозяйственных культур;
2. обеспечение устойчивого импорта семян сельскохозяйственных культур, производство которых агроэкономически оправданно на территории Российской Федерации;
3. обеспечение эффективного взаимодействия между субъектами Российской Федерации по удовлетворению потребности всех регионов Российской Федерации в семенах основных сельскохозяйственных культур;
4. определение и материальное стимулирование приоритетных направлений развития селекции и семеноводства;
5. оперативное нормативно-правовое сопровождение селекционно-семеноводческого рынка с учетом новых обстоятельств, возникающих в процессе его развития;
6. государственная политика, направленная на постепенное, экономически обоснованное сокращение доли импорта семян основных сельскохозяйственных культур;
7. обеспечение защиты интересов покупателей и производителей семян;
8. обеспечение защиты интересов патентообладателей селекционных достижений;
9. обеспечение государственного надзора за исполнением законодательства в области селекции и семеноводства.

Селекция должна быть представлена не только государственными селекционными центрами, но и частными.

Для обеспечения селекции исходным генетическим материалом необходимо дальнейшее формирование, учет и использование генетических ресурсов Российской Федерации, которое потребует оформления государственного статуса коллекции генетических ресурсов Российской Федерации и закрепления полномочий по ее формированию, учету и использованию за определенной организацией и других мероприятий, предусмотренных Стратегией.

В целях формирования более свободного рынка семян растений целесообразно государственные сортоиспытания и обязательную сертификацию проводить для ограниченного перечня сельскохозяйственных культур, в который должны войти только ботанические виды, без выращивания которых ставится под угрозу экономическая безопасность Российской Федерации. Кроме основных продовольственных культур в указанный перечень должны войти также основные кормовые культуры и культуры, сырье которых используется в промышленности. Перечень видов растений, определяющих экономическую безопасность Российской Федерации, учитывая его межведомственный характер, должен определяться Правительством Российской Федерации. Кроме указанного перечня обязательную сертификацию семян целесообразно применять для партий семян растений, предназначенных для формирования государственных фондов семян растений (федеральный фонд и фонды субъектов Российской Федерации), а также приобретаемых за счет средств бюджетов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных средств.

Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей объективной информацией о биологических, технологических и товарных свойствах сортов и гибридов растений целесообразно ведение государственного Каталога сортов и гибридов растений Российской Федерации. В указанный каталог в обязательном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в будут вноситься результаты государственных сортоиспытаний. Кроме культур, входящих в Перечень видов растений, определяющих экономическую безопасность Российской Федерации, в целях либерализации семеноводческого рынка на добровольной основе могут включаться сорта и гибриды других видов.

Необходимость обязательной сертификации партий семян, относящихся к перечисленным выше категориям, вызвана защитой государственных интересов, т.к. стратегически важные культуры, а также сорта и гибриды, приобретаемые за счет государственных средств, должны соответствовать по качеству определенному уровню.