Стратегия развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Российской Федерации на период до 2020 года

 

4. Основная системная проблема, ожидаемые результаты реализации Стратегии, анализ рисков, влияющих на долгосрочное развитие селекции и семеноводства

 

Основная системная проблема селекции и семеноводства заключается в том, что направления и темпы развития прикладных научно-исследовательских работ  не в полной мере соответствуют фундаментальным исследованиям в области биологии и передовым селекционным технологиям. Предлагаемые российской селекционной наукой результаты (сорта, гибриды) мирового уровня не находят применения в аграрном секторе экономики (отрасль растениеводства) ввиду несбалансированности инновационных механизмов, а также консерватизма  к инновациям сельскохозяйственного производства.

Для конкретизации указанной системной проблемы необходимо  выделить следующее:

1. Россия обладает высоким потенциалом селекции и семеноводства, однако отсутствуют условия для их расширенного воспроизводства, что обусловливает высокий риск снижения их конкурентоспособности;
2. существуют разрывы в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований к прикладным разработкам, неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации новых сортов и гибридов снижает конкурентные преимущества отечественных селекционных достижений и семян; 
3. в аграрном секторе доминируют отсталые технологические схемы производства,  подготовки, хранения, обработки высококачественных семян сельскохозяйственных культур. Низким остается уровень восприимчивости сельскохозяйственных предприятий к инновационной деятельности в области селекции и семеноводства;
4. в целом ресурсы селекционно-семеноводческого комплекса ориентированы в основном на закупку импортного оборудования. При этом отечественные фундаментальные разработки в биологии в большей степени востребованы зарубежными селекционно-семеноводческими компаниями.  Капитализация высокого интеллектуального потенциала происходит преимущественно вне пределов России. Значительные инновационные средства сельскохозяйственных предприятий исключены из процессов воспроизводства отечественного сектора селекции и семеноводства.

Существующие  проблемы связаны:

5. с низкой инновационной активностью и технологическим отставанием в сельскохозяйственном производстве;
6. с серьезными структурными диспропорциями в АПК;
7. со сложностью и длительностью формирования новой институциональной среды;
8. с неэффективным механизмом стимулирования инновационного развития в научно-технической сфере, нерациональным использованием ресурсов, ослаблением кадрового потенциала научного и технологического развития в селекции и семеноводстве.

В настоящее время инвестиционный барьер технологического переоснащения селекционно-семеноводческого комплекса высок. Динамика инвестиций в различные сектора селекции и семеноводства неудовлетворительна. Инерционные прогнозы развития селекции и семеноводства показывают, что без дополнительных усилий обеспечение технологической модернизации, повышения конкурентоспособности отечественных селекции и семеноводства нереалистично.

Преодоление инерционных тенденций развития требует изменения условий, стимулирующих инновационное развитие, включая:

9. необходимость относительного повышения привлекательности инвестиций в сферу селекции и семеноводства; 
10. обеспечение технологической модернизации селекционно-семеноводческого комплекса;
11. поддержка рациональной инновационной динамики путем периодической модернизации и обновления технологий.

Формирование благоприятного налогового режима и таможенной политики, регулирование использования прав на интеллектуальную собственность, государственное регулирование и поддержка системы высшего образования в сфере АПК, фундаментальных и прикладных исследований в области селекции и семеноводства находятся в зоне ответственности федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, в их ведении находится и управление государственными предприятиями и учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере селекции и семеноводства.

Таким образом, решение проблемы ускорения инновационного развития селекции и семеноводства находится в зоне ответственности Правительства Российской Федерации, включая участие в ее решении администраций субъектов Российской Федерации. Такая ответственность в полной мере определена основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии:

1. создание сбалансированного рынка селекционных достижений обеспечивающих конкурентоспособность отечественных сортов и гибридов.
2. создание эффективной системы, обеспечивающей  инновационное развитие  селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур.
3. технологическая модернизация отрасли растениеводства на основе передовых технологий.

Основными рисками при реализации Стратегии могут являться:

4. неблагоприятные природно-климатические и фитосанитарные условия (отклонение от среднемноголетних)
5. нестабильность семеноводческого рынка
6. сезонность производства
7. недостаточная адаптивность и эффективность сортов основных сельскохозяйственных культур
8. низкая конкурентоспособность отечественных семян (высокая себестоимость, недостаточное качество)
9. появление новых рас возбудителей болезней и вредителей сельскохозяйственных культур
10. низкая покупательная способность сельскохозяйственных товаропроизводителей
11. слабая материально-техническая база селекции и семеноводства
12. высокие цены на специальную семеноводческую технику, удобрения, средства защиты растений и горюче-смазочные материалы
13. недостаточная государственная поддержка селекции и семеноводства
14. влияние макроэкономических факторов

 

5. Цели и задачи. Определение целевых индикаторов. Оценка ожидаемого результата

 

Целями Стратегии являются:

15. создание высокоэффективной системы селекции и семеноводства Российской Федерации, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам. Семена должны обеспечивать в конкретных природно-климатических условиях стабильно высокую урожайность, лучшее качество продукции и максимальную эффективность отрасли;
16. модернизация материально-технической базы селекции и семеноводства. 

Для выполнения поставленных целей требуется решение следующих задач:

1. создание условий устойчивого развития отечественного рынка семян и совершенствование механизмов его регулирования;
2. разработка системы взаимоотношений участников рынка семян. Развитие саморегулируемых организаций селекционеров и семеноводов;
3. техническая и технологическая модернизация селекции и семеноводства;
4. государственная поддержка селекции и семеноводства;
5. создание высокотехнологичных центров селекции, промышленного производства, подготовки и хранения семян;
6. совершенствование нормативно-правовой базы селекции и семеноводства.

     Основными критериями решения поставленных целей являются:

7. обеспечение заданного темпа создания новых сортов и гибридов и производство высококачественных семян;
8. обеспечение заданных темпов технологической модернизации селекции и семеноводства на основе  инноваций.

     Целевыми индикаторами реализации Стратегии являются:

9. рост затрат на исследования в области селекции сельскохозяйственных культур к среднему уровню  2006-2010 годов: до 12% в 2013 г., до 28% в 2018 г. и до 30% в 2020 г., при этом увеличивается доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки: до 17% в 2013 г, до32% в 2018 г. и до 45% в 2020 г.
10. повышение патентной активности, увеличение удельного веса нематериальных активов в общей сумме активов селекционных учреждений (до 20% в 2013 г, до 35% в 2018 г. и до 45% в 2020 г).
11. повышение уровня инновационной активности в сфере малого бизнеса: ежегодный прирост числа малых селекционно-семеноводческих инновационных предприятий составит 30 единиц в 2013 г.  50 единиц в 2018 г. и 60 единиц в 2020 г.
12. обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей качественными семенами основных сельскохозяйственных культур отечественного производства не менее 75% от потребности.(к 2013 году до 60%, к 2018 году до 70%, к 2020 году свыше 75%)
13. обновление материально-технической базы селекции и семеноводства  не менее чем на 90% (к 2013 до 50%,  к 2018 г. до 80% , к 2020 году свыше 90 %).

 

6. Механизмы достижения поставленных целей

 

Развитие селекции и семеноводства в Российской Федерации может осуществляться как в рамках модернизированного инерционного сценария, так и в рамках инновационного сценария, предусматривающего существенное изменение государственной политики в сфере селекции и семеноводства, перехода от практики неактивной (пассивной) регистрации селекционных достижений (сортов и гибридов сельскохозяйственных растений)  к активному их использованию для развития российского семеноводства.

 

 

6.1. Инерционный сценарий

Инерционный сценарий развития селекции и семеноводства в Российской Федерации основывается на экстенсивном развитии позитивных тенденций в российской селекции растений и семеноводстве. В рамках этого сценария можно выделить два направления:

1. развитие селекции и семеноводства будет осуществляться в рамках государственного статуса научно-исследовательских учреждений Россельхозакадемии;
2. сохранение существующей тенденции в семеноводстве определенной группы культур, ориентируемой на импорт семян.

В реализации инерционного сценария существует ряд ограничений и благоприятных факторов.

К ограничениям инерционного сценария относятся:

1. технологическое отставание отечественной промышленности в производстве машин и оборудования для селекции и семеноводства;
2. низкие  темпы фундаментальных и прикладных исследований в селекционно-семеноводческих программах;
3. ресурсные ограничения;
4. ограниченный кадровый потенциал, для проведения исследований в селекции и семеноводстве.
5. невостребованность новых селекционных достижений отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями, что связано со слабым развитием отечественного рынка семян и недостаточным опытом коммерцилизации селекционных достижений.
6. снижение уровня финансирования, в том числе бюджетного, вследствие неблагоприятной экономической конъюнктуры;
7. низкая активность предпринимательской среды в реализации селекционно-семеноводческих программ;
8. недостаточная инвестиционная привлекательность отечественных селекционно-семеноводческих программ для высокотехнологического предпринимательства.

 

К благоприятным факторам инерционного сценария относятся:

1. увеличение бюджетного финансирования сельскохозяйственной науки;
2. рост предпринимательского интереса внутри страны к развитию аграрного сектора экономики;
3. общая конъюнктура глобального рынка продовольствия;
4. высокий образовательный потенциал отечественной селекционно-семеноводческой науки;
5. нереализованный потенциал отечественного рынка селекционных достижений и высококачественных семян;
6. исторический опыт успешной работы по созданию и реализации селекционных достижений.

Успешная реализация инерционного сценария развития селекции и семеноводства в Российской Федерации на базе  ускорения разработок отечественных селекционных технологий для модернизации российского селекционно-семеноводческого комплекса представляется затруднительной.

Роль государства в обеспечении финансирования технологической модернизации селекции и семеноводства на основе импортных технологий состоит, в основном, в стимулировании долгосрочных инвестиционных кредитов с помощью государственных институтов развития и в содействии развитию рынка инвестиционных кредитов. Основные риски реализации рассматриваемого способа инновационного и технологического развития обусловлены:

1. созданием на территории Российской Федерации хорошо оснащенных импортных промышленных производств селекционно-семеноводческой техники и оборудования; 
2. утратой конкурентных преимуществ отечественной промышленности;

В целом осуществление технологической модернизации преимущественно на основе зарубежных технологий не решает поставленной проблемы, так как ставит Российскую Федерацию в зависимость от иностранных инвестиций.

Анализ инерционного сценария развития селекции и семеноводства в Российской Федерации приводит к выводу о необходимости формирования более сложного, комплексного механизма обеспечения инновационного и технологического развития.

 

6.2. Инновационный сценарий

 

Инновационный сценарий развития селекции и семеноводства в Российской Федерации основывается на опережающем развитии фундаментальных исследований в области биологии, обеспечении конкурентоспособности приоритетных направлений прикладных селекционных исследований и  разработок, создании эффективной инновационной инфраструктуры и стимулировании широкой технологической модернизации селекционно-семеноводческого комплекса.