Земельный кадастр

Раздел 1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ КАДАСТРА.  

 

 

    Кадастр в настоящее  время ведется почти во всех  странах мира. Он неразрывно связан  с понятием учета, оценки состояния  и использования природных ресурсов, инженерной деятельности,  экологии и предполагает выделение однородных по своим условиям территориальных единиц, их картографирование и описание с использованием количественных и качественных характеристик. В зарубежной практике понятие “кадастр” чаще всего связывают с понятием “недвижимость”.    

 Термин “кадастр”  распространен во всем мире, за  исключением скандинавских стран, где вместо него используют слово “реестр”.   В англоязычных странах широко используются термины “земельный регистр” и “регистр собственности”.  Относительно этимологии термина мнения ученых  расходятся.   

 Термин “кадастр”,  который широко использует мировая  практика, происходит, возможно, к временам Римского правителя Августа ( 27г. до н.э. - 14 г. н.э.), когда была утверждена единица учета сбора дани за землю, названная “caputigum” и введена перепись населения “capitum registrum”. Со временем эти слова слились в одно - “capitastrum” и в последствии в слово “catastrum”. По существу, работы по переписи населения, разделению земель на участки (центурии), точному измерению их границ, определению качества земель, составлению карт этих участков и нанесению на камни отображения их границ, номеров, юридического статуса,  имени владельца и суммы налога  представляли собой первый земельный кадастр Римской империи, создание и  введение которого строго регламентировалось инструкциями и указаниями на проведение кадастровых съемок и применению  юридической терминологии.[ 15].   

 В 1985 г.  международная группа экспертов  по кадастру и земельной информации  дала обобщенное определение  кадастра: «Кадастр - это методически упорядоченный государственный  учет данных по земельной собственности в пределах определенного государства или района, базирующийся на результатах съемки границ участков собственности. Каждой собственности присваивается определенный номер-идентификатор. Границы и номер собственности обычно отображаются на крупномасштабных картах».

 

 

Кадастр - систематизированный, официально составленный на основе периодических  или непрерывных наблюдений свод основных сведений об экономических  ресурсах страны.

 

 

Кадастр основывается на топографической съемке границ участков недвижимой собственности, которым  присваиваются надлежащие обозначения.

Данные кадастров  используются при установлении налогов, платы за пользование природными ресурсами, для оценки стоимости объектов при их аренде, залоге, продаже.

 

 

Земельный кадастр - систематизированный свод достоверных  сведений  
- о природном, хозяйственном и правовом положении земель РФ;  
- о местоположении, размерах и качественных характеристиках земельных участков;  
- о владельцах земельных участков;  
- o правовом режиме землепользования;  
- об оценке земельных участков.

 

    

 Широко распространенный  термин “многоцелевой кадастр”  используется для обозначения  комплексной земельной информационной  системы, объединяющей различные регистры или кадастры (например, почв, видов землепользования, подземных коммуникаций, плотности населения и др.).   

 В зависимости от цели создания системы можно говорить о юридическом  (правовом) кадастре; налоговом (фискальном) кадастре, кадастре собственности, строений, сетей водоснабжения, лесном и т.п.   

 Несмотря  на кажущуюся бессистемность, кадастры  можно классифицировать по различным  признакам. Существующие кадастры  различаются по назначению; по  территориальному признаку; по видам  природных ресурсов или объектам учета.  

 

 

    Далее приводится  более подробная  классификация по типам кадастра.

По  назначению.

1.Налоговый,  или фискальный кадастр, - ведется  для характеристики земель и недвижимого имущества с целью определения порядка и размеров налогообложения.

2.Правовой, или юридический, - для защиты прав владения собственностью.

3.Многоцелевой - для решения широкого спектра  правовых, экономических, экологических,  градостроительных задач, а также  для решения проблем управления  и планирования развитием территории. Многоцелевой кадастр содержит сведения об объектах разного типа: природных ресурсах, инфраструктуре, социально-экономических явлениях.

По  территориальному признаку.

1.Государственный.

2.Региональный.

По  видам природных ресурсов и объектам учета.

1.Земельный кадастр.

2.Водный кадастр.

3.Лесной кадастр.

4.Кадастр месторождений.

5.Градостроительный  кадастр.

6.Кадастр особо  охраняемых территорий.

Термин	Описание	Источник
Кадастр водный государственный	- свод данных  о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях, ведется в Российской Федерации по единой системе и основывается на данных государственного мониторинга поверхностных и подземных водных объектов, учета использования поверхностных и подземных вод	Постановление Правительства Российской Федерации  от 23 ноября 1996 Г. № 1403 "О ведении  государственного водного кадастра Российской Федерации"
Кадастр земельный государственный	- систематизированный  свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (см. также - сведения государственного земельного кадастра);	Федеральный  закон от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О  государственном земельном кадастре"
Кадастр лесной государственный	- Документ, содержащий сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда	Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» (1997)
Кадастр объектов животного мира государственный	- совокупность  сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.	Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О  животном мире"
Кадастр особо охраняемых природных территорий государственный	Документ, включающий в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении  и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности	Федеральный закон « Об особо охраняемых природных  территориях» (1995)

 

 

Рассмотрим более  подробно классификацию кадастровых  систем по назначению.    

 Фискальная кадастровая система. Основное назначение фискального кадастра - характеристика недвижимого имущества с целью определения размеров налогообложения. Хранение данных, полученных посредством  кадастровой съемки, должно осуществляться посредством ключевого элемента, которым может быть как имя владельца недвижимости, так и собственно недвижимость,  идентифицируемая определенным кодом, единственным для каждой  единицы земли, или  географическим указателем, связанным с  локализацией каждого владения или территории.    

 Юридическая кадастровая система. Земля, как главное достояние, требует защиты и гарантии ее владения, права  собственности на землю и ее передачу. Это проводится в жизнь  государством посредством специальных договоров или через реестр юридических документов, предоставляющих в одних случаях  частичную гарантию (так называемая система отрицательного реестра) или в других - полную гарантию (система положительного реестра). В то время как система реестра гарантирует право собственности,  кадастр гарантирует применение съемки, к которой относится  локализация, протяженность и границы земельного участка и недвижимого имущества.   

 Многоцелевая кадастровая система. Во время конгресса Международной федерации землемеров в 1974 г. большинство  делегатов Комиссии  пришли к общему решению о термине “многоцелевой кадастр”:   

 “Многоцелевой  кадастр является географической  основой  локализации и определения технической , правовой, фискальной и экономической информации, связанной с землей”. Многоцелевой  кадастр можно рассматривать как общественную, оперативно и административно интегрированную систему данных о земле, которая содержит в постоянном и доступном виде ясную информацию о земле на уровне “недвижимой единицы”. Кадастровая система  считается многоцелевой, когда имеющаяся информация позволяет  решать проблемы в различных сферах общественной и экономической  жизни: урбанизация, планирование, охрана окружающей среды,  правовые и пр. С некоторыми терминами и определениями можно ознакомиться в терминологическом словаре [ 27 ]. 

 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР в различных странах постепенно заменяется системами многоцелевого назначения, намечается переход от статистического кадастра к динамической системе,  обеспечивающей не только сбор, обработку и хранение информации, но и участие в управлении государством, т.е. преобразование кадастра идет в направлении создания всеобъемлющей системы информации о территории. Многоцелевой кадастр включает: геодезическую сеть, топографическую базу, которую составляют топографические  планы для городских территорий в масштабах от 1:500 до 1:2000,  для сельской местности - от 1:2000 до 1:10000 ( с большой плотностью населения)  и в масштабе 1:25000 с меньшей  плотностью населения, кадастровые планы, составленные по результатам кадастровой съемки и в соответствии с требованиями многоцелевого кадастра, коды недвижимости и кадастровые номера участков, а также правовые, налоговые, административные, общественно-экономические данные, данные о природных ресурсах и  использовании земель. 

 Общим для  перечисленных кадастров является то, что вся информация определенным образом привязана к топографическому положению объекта.

В настоящее  время "кадастр" становится необходимой  частью системы управления любой  территорией. Это вызвано тем, что  на первый план все настоятельнее выдвигаются вопросы налогообложения физических и юридических лиц, использующих те или иные виды территориальных ресурсов. Происходит возврат к первоначальному пониманию "кадастра" как описи имущества и, прежде всего земель, подлежащих налоговому обложению и оценке.

Необходимость создания и  ведения государственных кадастров  диктуется переориентацией нашей  экономики на рыночные отношения  между государством и его гражданами.

Это в свою очередь требует  использование новых информационных технологий, какими являются географические информационные системы (ГИС), нашедшие широкое применение за рубежом.

Использование института  КАДАСТРА как государственной системы  реализации взаимоотношений "государство - собственник - объект собственности" является общепринятой мировой практикой.

В настоящее время в  России наиболее распространена трактовка  термина "КАДАСТР" как "упорядоченной  информационной системы о правовом, природном, хозяйственном, экономическом  и пространственном положении объектов, подлежащих учету в системе соответствующего уровня управления". Тем самым кадастровые системы, как основное средство государственного учета различных ресурсов (земли, недвижимости, коммуникаций, социальных и экологических условий и т.п.) региона, приобретают в настоящее время все более важное значение и для органов муниципального и регионального управления.

Любой кадастр должен включать следующие структурные части:

- классификация и систематизация  объектов кадастра, включая состав  необходимых характеристик;

- механизмы определения  количественных и качественных характеристик объектов кадастра;

- методы экономической  оценки объектов кадастра;

- система регистрации  владельцев объектов собственности  (физических и юридических лиц);

- система получения кадастровой  информации по запросам пользователей.  

 

 

 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВОДНЫЙ КАДАСТР - 1) вид природоресурсных кадастров

2) систематизированный документированный  свод данных о водных объектах,

об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях.

 Государственный  водный кадастр ведется в РФ  по единой системе 

и основывается на данных государственного учета вод. Обязательным является

 представление  водопользователями в специально уполномоченный

 государственный  орган управления использованием  и охраной водного фонда

 данных, подлежащих  включению в Государственный  водный кадастр. Данные

 Государственного  водного кадастра являются основой для принятия решений

 при осуществлении  государственного управления в  области

 использования  и охраны водных объектов. Ведение Государственного водного

 кадастра  осуществляется  специально уполномоченным  государственным органом

 управления  использованием и охраной водного фонда с участием

 государственного  органа  управления в области  гидрометеорологии и

 мониторинга  окружающей среды (по  поверхностным  водным объектам) и

 государственного органа управления использованием и охраной недр (по

 подземным  водным объектам). 

 

 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  КАДАСТР МЕСТОРОЖДЕНИЙ И ПРОЯВЛЕНИЙ  ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ –

1) вид природоресурсных кадастров;

2) систематизированный  свод документированных сведений  по каждому

 месторождению, характеризующих количество и качество основных и совместно

 с ними  залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты,

 горно-технические, гидрогеологические, экологические и др. условия

 разработки  месторождения, определение геолого-экономической  оценки каждого

 месторождения, а также сведения по выявленным проявлениям полезных

 ископаемых. Г.к.м. и п.п.и. ведется в целях  обеспечения разработки

 федеральных  и региональных программ геологического  изучения недр,

 комплексного  использования месторождений полезных  ископаемых,

 рационального размещения предприятий по их добыче, а также в др. народно-

хозяйственных целях. 

 

 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  КАДАСТР ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ  ТЕРРИТОРИЙ –

 Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в

 себя сведения  о статусе этих территорий, об их географическом положении и

 границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях,

 эколого-просветительской, научной, экономической, исторической  и

 культурной  ценности. 

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в

 целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив

 развития  сети данных территорий, повышения  эффективности государственного

 контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных

 территорий при планировании социально-экономического развития регионов. 

Порядок ведения  государственного кадастра особо охраняемых природных