Понятие земельного кадастра

1.   Понятие земельного кадастра

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (2001г.) государственный земельный  кадастр — это систематизированный  свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель Российской Федерации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах земельных  участков и прочно связанных с  ними объектов недвижимости. В государственный  земельный кадастр также включают информацию о субъектах прав на земельные  участки.

Государственный земельный кадастр Российской Федерации  — единая иерархическая система, остоящая из трех уровней: федерального, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Многоцелевое  назначение ГКН предполагает информационное обеспечение всех функций государственного управления земельными ресурсами: планирование земель, их перераспределение, контроль за их использованием и охраной, землеустройство, разрешение земельных споров, налогообложение, защиту прав на землю.

На первоначальном этапе ГКН должен обеспечивать государство  следующей информацией:

1. Гарантии прав собственности и их надежная защита
2. Поддержка системы налогообложения земли и другого недвижимого имущества
3. Гарантия ипотечных кредитов
4. Развитие и контроль земельного оборота
5. Проведение государственного контроля за охраной и использованием земель
6. Рассмотрение земельных споров
7. Развитие территорий, планирование и эффективное использование земельных ресурсов
8. Рациональное использование окружающей среды
2. Свойства и характеристики земель в современных условиях

Весь земельный фонд в пределах границ России независимо от форм его  владения, собственности или пользования  является объектом ГЗК.

Земельные ресурсы классифицируются по ряду признаков:

• Административно-территориальной принадлежности;
• Категории земель (в зависимости от основного целевого назначения и характера использования);
• Субъектам земельных отношений;
• Правовому режиму;
• По качественному и экологическому состоянию;
• По видам угодий и т.д.

Необходимость учета земельных  ресурсов по административно-территориальному признаку возникает в силу того, что субъектам федерации, а также  районам (городам)представлено право регулировать земельные отношения по всем входящим в их компетенцию вопросам, включая и создание системы земельного кадастра.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ в земельном  фонде страны выделяется по целевому назначению 7 категорий земель:

1. Земли сельскохозяйственного назначения;
2. Земли населенных пунктов (городов, поселков, сельских населенных пунктов);
3. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, космического обеспечения, энергетики и иного несельскохозяйственного назначения;
4. Земли природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
5. Земли лесного фонда;
6. Земли водного фонда;
7. Земли запаса.

В пределах каждой категории (за исключением  свободных земель запаса) земельный  фонд учитывается по различным формам собственности, владения и пользования. В частности разделяют земли:

• Ассоциации крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ и товариществ;
• Государственных и муниципальных предприятий, опытно-производственных племенных хозяйств, совхозов, прочих сельскохозяйственных предприятий, организаций, учреждений;
• Граждан (в том числе крестьянских хозяйств);
• Находящихся в ведении городских (поселковых), сельских органов власти, дачно-строительных кооперативов;
• Промышленных, транспортных и других предприятий;
• Заповедников, национальных парков и организаций оздоровительного назначения;
• Лесохозяйственных предприятий и организаций.

В свою очередь в составе категорий  государственных и муниципальных  землепользований выделяются определенные группы по их ведомственной принадлежности (земли министерства сельского хозяйства  и продовольствия, земли министерства транспорта, земли министерства обороны  и других министерств и ведомств).

Характеристика земельного фонда  по категориям земель и по отношению  собственности, владения или пользования  основывается на определенной системе  земельно-кадастровых единиц, участков, находящихся в собственности, владении или пользовании, ограниченных на местности  и имеющих однородный правовой режим.

В составе земельной собственности, землевладений и землепользований выделяются отдельные земельные  угодья, т.е. участки земли планомерно и систематически используемые для  определенных производственных целей, имеющие качественные различия, естественно-исторические и другие свойства (плодородие).

Угодья подразделяют на с/х-е (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, залежь) и нес/х-е (леса, кустарники, болота, застроенные территории и  другое).

На характер использования угодий определенное влияние оказывают  их природные факторы и свойства, поэтому выделяются не только виды, но и подвиды угодий (например, переувлажненные  закустаренные пастбища).

Кроме вышеперечисленных могут  быть и неиспользуемые угодья: полигоны отходов, свалки, овраги, пески, участки  консервации и другое.

Качественное состояние земель характеризуется природными признаками, к важнейшим из которых относятся: почвы, рельеф, условия увлажнения и  другое.

Распределение земель РФ по категориям характеризуется следующими данными:

• Земли сельскохозяйственных предприятий и организаций занимают 38,7% общей площади страны;
• Земли населенных пунктов, городов, поселков, сельских населенных пунктов – 2,3%;
• Земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения – 1%;
• Земли особо охраняемых территорий – 1,6%;
• Земли лесного фонда – 48,5%;
• Земли водного фонда – 1,1%;
• Земли запаса – 6,5%.

Распределение земель по категориям показывает преобладание земель лесохозяйственного и сельскохозяйственного назначения, а также земель запаса. Особенностью земель запаса является то, что они  никому не предоставлены и могут  при определенных условиях служить  резервам и организации новых  землепользований.

Структура земельного фонда РФ по угодьям показывает, что более  половины территории относится к  районам крайнего севера, где преобладают  оленьи пастбища, занимаемые 18,7% всех земель.

Проводившиеся в стране преобразования  по реализации земельной реформы  отразились на характере землепользования. За время реформ 90-х годов прошлого века произошли заметные изменения  в структуре сельскохозяйственных угодий. В 1990 году общая площадь сельскохозяйственных угодий составляла в стране 222,1 млн.га. Из них на пашню приходилось 132,3 млн.га. В 2000 году к моменту завершения реформы  площадь сельскохозяйственных угодий сократилась и в первую очередь  пашни, используемой сельхозпредприятиями. Они сократились соответственно, сельскохозяйственных угодий на 14,8% и  пашни на 9,8%.

Анализ данных позволяет выявить  три основные причины сокращения площадей сельскохозяйственных угодий и пашни, используемые сельхозпредприятиями и гражданами. Основные причины следующие:

1. Перевод сельскохозяйственных земель в категории запаса, включая фонд перераспределения, создаваемый в результате реорганизации сельхозпредприятий;
2. Передача земель в ведение сельских населенных пунктов, то есть в категорию земель населенных пунктов;
3. Перевод пашни в залежь и кормовые угодья.

В условиях социально-экономического кризиса резко ухудшается качественное состояние земель России, а в некоторых  регионах оно стало критическим.

К числу особо опасных процессов  на землях РФ относятся: подтопление  и затопление земель, засоление, эрозия почв, загрязнение земель и другое.

3. Общая характеристика земельного фонда страны как объекта земельного кадастра

1. Земельный фонд РФ классифицируется:

1. По административно-территориальному признаку
2. По форме прав на землю
3. По категории земель
4. По субъектам земельных отношений
5. По качественному и экономическому состоянию земель
6. По виду угодий

2. Качественное состояние земель характеризуется природными признаками, к важнейшим из которых относятся почвы, рельеф, условия увлажнения и др.
3. Классификация земельного фонда по категориям земель основана на правовом положении, что категория – это часть земельного фонда, которая используется по основному целевому назначению .

Целевое назначение земель – это порядок, условия и возможный вид использования  земель для конкретных целей. Целевое назначение земель позволяет так же учитывать попутные цели сельскохозяйственной эксплуатации земельного участка.

В соответствии с основным целевым  назначением ЗФ РФ разделен на 7 категорий:

1. Земли сельскохозяйственного назначения
2. Земли населенных пунктов
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли специального назначения
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов
5. Земли лесного фонда
6. Земли водного фонда
7. Земли запаса

В соответствии с градостроительным кодексом РФ на территории населенных пунктов устанавливают  схемы зонирования территорий, определяющие территории следующего вида:

1. Жилые
2. Общественно-деловые
3. Производственные
4. Инженерной и транспортной инфраструктуры
5. Рекреационные
6. С\Х использования
7. Специального назначения
8. Военных объектов
9. Иные режимные территории
10. Иные территориальные зоны

Разрешенное использование – это использование  земельного участка с учетом целевого назначения и установленных обременений  в использовании земель. Разрешенное  использование устанавливают на основании градостроительной, землеустроительной, и другой проектной документации. Разрешенное использование определяют органы исполнительной власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления при кадастровом делении территории и при предоставлении земельных участков. Самовольное изменение разрешенного использования запрещено.

Правовой  статус земельного участка представляет собой совокупность целевого назначения земель, разрешенного использования  и зарегистрированного права  на земельный участок.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законодательством. Земли относят к категориям, переводят из одной категории в другую решением следующих властных структур: