Трудовые Ресурсы Российской Федерации

• разработка конвенций и рекомендаций о труде;
• оказание технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки;
• обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ.

Разработка конвенций  и рекомендаций о труде - важнейшая  форма деятельности МОТ. Содержащиеся в них международные нормы  о труде охватывает самые различные  области трудовых отношений и  социальных вопросов, относящихся к  трудящимся-мигрантам. Среди них:

1. защита трудящихся-мигрантов;
2. равноправие граждан страны и иностранцев в области социального обеспечения;
3. сохранение прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения по инвалидности, старости, на случай потерь кормильца.

 МОТ рекомендует всем странам, включенным в процессы миграции, координировать политику в области занятости, улучшать медицинское и общественное обслуживание мигрантов, бороться против привлечения подготовленных кадров и «утечки умов», облегчать добровольное возвращение мигрантов на родину. Первым нормативным актом МОТ, направленным на решение вопросов миграции рабочей силы, по существу стала Конвенция 48, принятая в 1935 г., вступившая в силу в 1938 г. В соответствии с этой конвенцией устанавливалась система международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих их страхования по инвалидности, старости, на случай потери кормильца. Права распространялись на проживающих на территории государства-члена организации иностранцев, независимо от гражданства. В 1949 г. была принята Конвенция 97 о трудящихся-мигрантах. Положения этой Конвенции сохраняют свою актуальность до сих пор. Обратим внимание на два положения этой конвенции: она распространяется на иммигрантов, законно пребывающих на территории страны; в ней предусмотрено право трудящихся-мигрантов на постоянное жительство в «принимающей» стране после определённого срока работы. В 1995 г. МОТ принимает ещё один важный документ - Рекомендацию 100 - о защите трудящихся-мигрантов развивающихся стран. Этот документ направлен на регулирование миграции в интересах социального и экономического развития развивающихся стран, ограничение нежелательной для этих стран потери трудовых ресурсов. В числе предлагаемых мер - принятие специальных программ экономического развития в странах эмиграции, создание новых рабочих мест. Одновременно предусматриваются административные меры, направленные на «ограничение вербовки в районах, где отлив рабочей силы может иметь отрицательное влияние, как на экономическую организацию, так и на здоровье, благосостояние и развитие соответствующего населения». В 1974 и в 1975 гг. были приняты два Документа о трудящихся- мигрантах - Конвенция 143 и Рекомендация 151, которые предлагали государствам-членам принять меры от административных, гражданских вплоть до тюремного заключения по пресечению нелегальной миграции и незаконного найма (к вербовщикам, работодателям и др.).

 Документы включали  принципиально новое положение  о том, что если трудящийся- мигрант, находящийся в стране на законных основаниях, потерял работу, то он не может рассматриваться как нелегально проживающий и продолжает пользоваться всеми правами. Нормы МОТ содержат не только перечисление прав мигрантов, но и обязанности социальных служб стран иммиграции. Социальные службы стран пребывания, кроме обычных услуг, оказываемых мигрантам, как и гражданам своей страны, осуществляют в отношении трудящихся-мигрантов и членов их семей ряд социальных функций:

1. помощь в приспособлении к экономическим, социальным и культурным условиям страны;
2. помощь в получении информации и консультаций от компетентных органов;
3. помощь в полном использовании возможностей, предоставляемых в области образования, профессиональной подготовки, обучения языкам, здравоохранения, жилищных условий и т.п.;
4. осуществлению мер, направленных на адаптацию мигрантов к условиям жизни в стране пребывания и помощь в воссоединении семей;
5. ознакомление трудящихся-мигрантов сразу же после приёма на работу с информацией на родном (или знакомом) языке об основных элементах законодательства и правил, а также положений коллективных договоров, относящихся к защите трудящихся, предотвращению несчастных случаев, а также о правилах и процедуре техники безопасности, связанных с характером его работы.

Каждая страна-член МОТ  должна:

1. обеспечивать применение принципа равных возможностей трудящихся-мигрантов и членов их семей с гражданами своей страны, изучать жалобы на несоблюдение этого принципа;
2. в случае нарушения законов предпринимателями или другими лицами или организациями, несущими ответственность за их выполнение, должны применяться меры административного, гражданского и уголовного наказания;
3. обеспечивать соответствие национальных законов и правил международным нормам по правам мигрантов;
4. содействовать скорейшему воссоединению семей, для чего заключать двусторонние и многосторонние соглашения;
5. содействовать координации деятельности социальных служб на своей территории с социальными службами других стран и нести ответственность за работу социальных служб;
6. проводить консультации по вопросам проблем мигрантов с предпринимателями, социальными службами и другими организациями.

Помимо МОТ, на международном  уровне также действует Международная организация по миграции (МОМ). Эта организация разрабатывает программы, направленные на упорядочение миграционных потоков, оказание практической помощи в организации миграции. В функции МОМ входит:

1. способствовать упорядочению и планированию миграции граждан;
2. способствовать перемещению квалифицированной рабочей силы и членов их семей, которые могут содействовать развитию принимающей страны;
3. организовать перемещение беженцев и др.

 Большую работу в  защите беженцев и репатриации  проводит Управление Верховного комиссара по беженцам при ООН. Во многих международных организациях есть службы, которые занимаются вопросами миграции. Так, в ВОЗ есть служба, которая занимается разработкой специальных норм по физическому состоянию трудящихся-мигрантов и их семей, в ЮНЕСКО - служба, которая разрабатывает и реализует программы в области образования трудящихся- мигрантов и членов их семей. Аналогичные службы есть в ОЭСР: так называемая система постоянного наблюдения за миграциями СОПЕМИ, в Западной Европе - Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ). Одним из важнейших проявлений миграционного движения является урбанизация. В конце XX века в городах жила почти половина жителей Земли, а в промышленно развитых странах горожан около 75 %.

Исходя из выше изложенного материала можно  сделать вывод: что чем выше уровень экономического развития, тем сильнее городской образ жизни распространяется на сельскую местность. Поэтому для богатых стран с хорошо развитой транспортной, энергетической и информационной инфраструктурой различия между городом и сельскими поселениями уже не имеют большого социально-экономического значения. В развивающихся странах, напротив, рост городов, распространение городского образа жизни оказывают сильное влияние на тип воспроизводства населения, миграционную активность, структуру потребления и склонность к сбережению. В городах ниже рождаемость, сильнее социальная динамика и острее социальные контрасты. Урбанизация содействует росту предпринимательской активности, но она же требует расширения государственных программ. Аграрное перенаселение и миграция сельских жителей в города становятся причиной формирования обширных трущобных районов, населенных представителями маргинальных слоев. Ожидается, что в 2025 г. в городах будут жить уже 55 % жителей развивающихся государств. Уже сейчас в этой части мира находятся крупнейшие и наиболее быстрорастущие мегаполисы: Мехико, Каир, Сан-Паулу, Сеул, Бомбей, Шанхай и др.

3.  Современная миграционная политика Российской Федерации.

Изменения политической и  социально-экономической систем на пространстве, которое ныне принято называть постсоветским, более всего сказались на рынке труда, жизненных условиях, индивидуально-личностном статусе и семейных связях. Значительные изменения претерпели миграционные процессы.

В советский период проводилась  довольно четкая миграционная политика, в основе которой лежали внеэкономические методы регулирования, предусматривавшие ограничения прописки в крупнейших городах, прикрепление населения к месту жительства и работы, контроль за перемещением (за счет жесткой паспортной системы), насильственное переселение в экстремальных случаях, привлечение населения в районы нового освоения. Существовало и идеологическое подкрепление миграционной политики. Миграционная политика, которая была интегрирована в политику развития и размещения производительных сил, подробнейшим образом прорабатывалась в Генеральной схеме развития и размещения производительных сил и Генеральной схеме расселения. В качестве самых общих ставились цели более равномерного размещения производительных сил, ограничения роста крупнейших городов, более равномерного развития сети опорных центров расселения.

С 1990 года Россия стала одной  из наиболее «принимающих» стран  не только на постсоветском пространстве, но и в Европе. Хотя за это время  иммиграция на Запад и увеличилась, ее рост был относительно ограниченным и представлял собой менее значимое явление для страны, чем перемещения по территории бывшего СССР (в большей части в сторону Российской Федерации и через нее), а также иммиграция в Россию из стран Ближнего и Среднего Востока, Азии и Африки. Россия превратилась в своего рода буферную зону на пути мигрантов в Европу. Как подчеркивают некоторые ученые, за годы реформ страна выдвинулась в тройку ведущих мировых центров иммиграции (после США и Германии). В среднем в период 1992 - 2002 годов (в течение каждого года) США «впитывали» 924 тыс. человек, Германия - 865 тыс. Для России соответствующий показатель был на уровне 609 тыс. человек Необходимо отметить, что год от года определенным образом менялись предпочтения мигрантов при выборе принимающих регионов России. В первые годы это была, в основном, европейская часть, ее южные районы, как Северо-Кавказские, так и области Центрального Черноземья и Поволжья, и, конечно, Центра. Несколько позже большей популярностью стали пользоваться и регионы, расположенные к востоку от центра: юг Урала, юг Западной Сибири. Объясняется это, главным образом, близостью с центрально-азиатскими регионами, откуда во второй половине 90-х годов XX века шел основной поток вынужденных мигрантов. В результате в 38 субъектах Российской Федерации накопленная за период 90-х годов прошлого столетия миграционная нагрузка превысила 100 человек на 10 тыс. населения, в том числе в 11 регионах - 200 человек на 10 тыс. населения. В указанные годы, в переходный период, при появлении рынка жилья и рабочей силы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека был принят Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 18 июля 2006 года),. Внеэкономические методы регулирования миграции стали меняться на экономические, и управляемость миграционными процессами была утрачена. Старая система регулирования миграции была разрушена, а новая фактически не была создана.

Россия, в отличие от Советского Союза, - страна открытых границ и свободных  миграционных перемещений. Произошедшие изменения, прежде всего упрощение порядка въезда в Россию, «прозрачность» государственных границ, привели к резкому увеличению масштабов иммиграции, прежде всего нелегальной. В начале десятилетия «чемпионом» по числу прибывающих стал Московский регион, где жили и работали около 3 млн. иммигрантов, что составляло почти шестую часть населения Москвы и Подмосковья. По данным ГУВД Московской области, наибольшее количество нарушений режима пребывания, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы совершалось гражданами Таджикистана (28%), Узбекистана (24%), Молдовы (22%), Украины (18%). Основные сферы использования иностранной рабочей силы - строительство (55% общего числа работающих иностранцев), промышленность (21%), транспорт (12%), сельское и лесное хозяйство (9%).

Сложилась устойчивая тенденция  превышения количества въехавших в  Россию иностранных граждан над  количеством выехавших. Так, в 2000 году в Российскую Федерацию въехали 22,2 млн. иностранных граждан, а выехали 17,5 млн. человек. Соответствующие цифры для 2004 года – 21,2 и 20,8 млн. человек, для 2005 года – 20,9 и 19,8 млн. человек, для 2010 года – 13,6 и 9,7 млн. человек. Большинство иностранцев, въехавших в Россию на законных основаниях, впоследствии остаются на российской территории с нарушением установленных правил и переходят в категорию нелегальных мигрантов. Основная масса незаконных мигрантов прибывала в Россию из Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая, Шри-Ланки, стран Африки, а также государств - участников СНГ, прежде всего Закавказья и Средней Азии. Обращает на себя внимание и довольно непростая ситуация, сложившаяся с незаконными мигрантами из Китая и Вьетнама.

В январе-сентябре 2007 года в  территориальных органах Федеральной миграционной службы Российской Федерации (ФМС) статус вынужденного переселенца или беженца получили 6 154 человека (в январе - сентябре 2009 года – 24964семей). По данным, которые опубликовал Росстат, доля иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составила 0,19%. По данным ФМС России, на 1 апреля 2010 года в стране насчитывалось 56,6тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Более 21 тыс. человек (23%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой.

Одним из факторов, оказывающих  негативное влияние на современную миграционную ситуацию в стране, является избыточная концентрация мигрантов в густонаселенных центральных и южных районах России на фоне устойчивого сокращения численности населения в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Избыточную миграционную нагрузку испытывают Республика Адыгея, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область. При этом меняется этнический состав населения. Так, характерными чертами этнической структуры миграционного прироста Ставрополья в последние десятилетия стал интенсивный рост ее полиэтнизации, который сочетается с быстрым снижением в миграционном приросте доли русских и увеличением доли кавказских народов (армяне, чеченцы). В 1992 году на долю русских приходилось 72,5%, а в последующие годы их удельный вес колебался, наблюдалось сокращение с 70,2% в 1999 году до 38% в 2003 году. Большое количество иностранных мигрантов сосредоточено в пределах Центрального федерального округа.