Доходы федерального бюджета

Средневзвешенные  ставки пошлины при импорте из стран дальнего зарубежья и из стран СНГ в течение 2012 – 2014 годов  планируются со снижением: с 9,5 % до 9,15 % и с 0,28 % до 0,26 % соответственно.

Динамика доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин  в 2012 – 2014 годах представлена в следующей таблице.

Таблица 2.8

Динамика доходов  от уплаты вывозных таможенных пошлин  в 2012 – 2014 г.г.

	Показатели	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Законопроект (2012-2014 гг.),  млрд. рублей	3 569,4	3 533,4	3 811,6
1.1.	к предыдущему  году,  млрд. рублей*)	-87,2	-36,0	278,2
1.2.	к предыдущему  году, %	97,6	99,0	107,9
1.3.	темпы роста  к 2011 году	97,6	96,6	104,2
2.	Закон № 357-ФЗ (с  изм.) (2011-2013 гг.),  млрд. рублей	2 947,3	3 106,1
2.1.	к предыдущему  году,  млрд. рублей**)	-474,7	158,8
2.2.	к предыдущему  году,  %	86,1	105,4
4.	Законопроект  к  Закону № 357-ФЗ  (с изм.)
4.1.	млрд. рублей	622,1	427,3
4.2.	%	121,1	113,8

^*) Ожидаемая оценка за 2011 год – 3 656,6 млрд. рублей

^**) В расчетах к Закону № 357-ФЗ (с изм.)  – 3 433,8 млр рублей

 

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть  сырую на 2012 год прогнозируются в  объеме 2 088,7 млрд. рублей, что на 113,3 млрд. рублей, или на 5,1 %, меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2013 год – 2 034,6 млрд. рублей (на 54,1 млрд. рублей, или на 2,6 %) и на  2014 год – 2 191,1 млрд. рублей (прирост на 156,6 млрд. рублей, или на 7,7 %).

Доходы в  виде прибыли, приходящейся на доли в  уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, на 2012 год прогнозируются в объеме 151,2 млрд. рублей, что на 66,3 млрд. рублей, или на в 1,8 раза, больше по сравнению с предыдущим годом,  на 2013  год – 150,3 млрд. рублей (снижение на 0,9 млрд. рублей, или на 0,6 %) и на 2014 год – 149,8 млрд. рублей (снижение на 0,6 млрд. рублей, или на 0,4 %).

Прогнозируемые на 2012 год показатели определены с учетом решений Правительства Российской Федерации о выплате большинством акционерных обществ дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, в размере не менее 25 % чистой прибыли (в том числе от ОАО «Роснефтегаз» и ОАО «Зарубежнефть» – 95 %).

Предусматривается, что в 2012 – 2014 годах будет продолжена приватизация пакетов акций крупных инвестиционно привлекательных российских компаний, в том числе ОАО «Банк ВТБ», ОАО «Россельхозбанк», ОАО «АК Транснефть», ОАО «Зарубежнефть», ОАО «Совкомфлот», ОАО «РЖД», ОАО «АК АЛРОСА». Поступления в федеральный бюджет дивидендов от указанных акционерных обществ учтены при формировании законопроекта.

Потенциальным резервом увеличения дивидендных поступлений  является  повышение эффективности  администрирования указанного дохода, в том числе в части учета и мобилизации задолженности по уплате в федеральный бюджет дивидендных платежей на федеральный пакет акций (по состоянию на 1 января 2011 года задолженность по перечислению дивидендов в федеральный бюджет составила 3,2 млрд. рублей).

Динамика платежей при пользовании природными ресурсами в 2012 – 2014 годах приведена в следующей таблице.

Таблица 2.9

Динамика платежей при пользовании природными ресурсами  в 2012 – 2014 гг

	Показатели	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Законопроект (2012-2014 гг.),  млрд. рублей	73,7	75,7	77,4
1.1.	к предыдущему  году, млрд. рублей*)	-13,5	2,0	1,7
1.2.	к предыдущему  году, %	84,5	102,7	102,2
1.3.	темпы роста  к 2011 году	84,5	86,8	88,8
2.	Закон № 357-ФЗ (с  изм.) (2011-2013 гг.),  млрд. рублей	42,9	49,8
2.1.	к предыдущему  году,  млрд. рублей**)	-44,4	6,9
2.2.	к предыдущему  году,  %	49,1	116,1
4.	Законопроект  к  Закону № 357-ФЗ  (с изм.)
4.1.	млрд. рублей	30,8	25,9
4.2.	%	171,8	152,0

^*) Ожидаемая оценка за 2011 год – 87,2 млрд. рублей

^**) В расчетах к Закону № 357-ФЗ (с изм.)  – 87,3 млрд. рублей

В 2012 году по сравнению  с предыдущим годом прогнозируется снижение платежей при пользовании  природными ресурсами, в 2013 и 2014 годах  – незначительный рост.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду  на 2012 год прогнозируется в объеме 4,2 млрд. рублей, что на 0,4 млрд. рублей, или на 9,7 %, больше по сравнению с  предыдущим годом, на 2013 год – 4,6 млрд. рублей (на 0,4 млрд. рублей, или на 10,6 %) и на 2014 год – 5,1 млрд. рублей (на 0,5 млрд. рублей, или на 10,6 %).

Счетная палата отмечает, что при формировании поступлений  платы за негативное воздействие  на окружающую среду не учитывается  рост числа потенциальных плательщиков, ставки платы остаются низкими.

Платежи при  пользовании недрами на 2012 – 2014 годы прогнозируются в объеме 42,3 млрд. рублей ежегодно. В 2012 году поступление указанных  платежей прогнозируется на 16,8 млрд. рублей, или на 28,4 %, меньше по сравнению с предыдущим годом.

Счетной палатой  неоднократно отмечалось, что  Роснедрами, как главным администратором  доходов от платежей при пользовании  недрами, не разработана методика расчета  прогнозов поступлений доходов  от платежей при пользовании недрами  в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с соответствующими обоснованиями.

Прочие платежи  при пользовании недрами (за исключением  платежей при пользовании недрами  по участкам недр, содержащим месторождения  общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения), включающие в себя доходы от сборов за выдачу лицензий на право пользования недрами и сборов за участие в аукционах (конкурсах), прогнозируются  на 2012 – 2014 годы в объеме 80 млн. рублей ежегодно, что на 20 млн. рублей больше уточненной оценки 2011 года (60 млн. рублей) и на 78,9 млн. рублей, или практически в 2 раза, меньше уровня фактического исполнения за 2010 год (158,9 млн. рублей).

Уменьшение  объемов поступления указанных  платежей связано с недостатками в организации Роснедрами аукционов на выдачу лицензий на право пользования недрами. В результате за 8 месяцев 2011 года сборы за участие в аукционах уменьшились по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 15,1 млн. рублей, или на 23,5 %, и составили 49,2 млн. рублей.

В Бюджетном послании отмечается, что  рост доходов  должен быть обеспечен  прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов. В этой связи дополнительные поступления могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам, пошлинам и  сборам.

Всего по состоянию  на 1 сентября 2011 года имелась совокупная задолженность по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним на сумму 947,7 млрд. рублей (без учета единого социального налога), в том числе недоимка - на сумму 216,5 млрд. рублей, а также по таможенным платежам, администрируемым ФТС России , пеням и штрафам по ним - на сумму 71,6 млрд. рублей.

Совершенствование работы по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов и пошлин является одним из действенных резервов увеличения поступлений в бюджет. Однако в расчетах к федеральному бюджету дополнительные поступления по платежам, начисленным по результатам контрольной работы налоговых органов, не предусмотрены ни по одному из налогов, за исключением НДС на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации.

По данным ФНС  России, за первое полугодие 2011 года по результатам контрольной работы налоговых органов доначислено платежей по налогу на прибыль организаций на сумму 64,5 млрд. рублей, налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, – 94,3 млрд. рублей, акцизам – 5,2 млрд. рублей, налогу на добычу полезных ископаемых – 4,7 млрд. рублей.

В целях повышения  обоснованности доходов федерального бюджета  и  ответственности  администраторов  доходов федерального бюджета за достижение утвержденных параметров Счетная  палата предлагает восстановить в Бюджетном кодексе Российской Федерации норму, устанавливающую в составе основных характеристик федерального бюджета показатели доходов федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

Анализ материалов, представленных с законопроектом, свидетельствует, что в 2012 году объем доходов, администрируемых ФТС России, прогнозируется в размере 6 154,5 млрд. рублей, или 52,2 % всех доходов, в 2013 и 2014 годах – 6 486,4 млрд. рублей (51,1 %) и 7 193,3 млрд. рублей (51 %) соответственно. Объем доходов, администрируемых Федеральной налоговой службой, в 2012 году прогнозируется в размере 4 815,4 млрд. рублей, или 40,9 % всех доходов федерального бюджета, в 2013 и 2014 годах – 5 375,9 млрд. рублей (42,4 %) и 6 057,6 млрд. рублей (43 %) соответственно.

На долю прочих главных адмнистраторов доходов  в 2012 году приходится 810,0 млрд. рублей, или 6,9 % доходов федерального бюджета, в 2013 и 2014 годах – 843,6 млрд. рублей (6,6  %) и 840,9 млрд. рублей (6 %) соответственно.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Тенденции  развития бюджетных доходов

 

В 2013 - 2015 годах решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.

В 2013 - 2015 годах и в период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов, заложенного в завершающейся в текущем году Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

После подведения итогов ее реализации планируется разработка новой Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее - новая Программа повышения эффективности управления общественными финансами), направленная на решение задач, сформулированных в Бюджетном послании.

Основными целями бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу являются:

1) укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;

2) разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;

3) определение параметров развития пенсионной системы;

4) обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы в программном формате;

5) создание условий для оказания качественных государственных услуг;

6) разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;

7) совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации;

8) обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Для укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной устойчивости с 2013 года будут законодательно закреплены бюджетные правила, что позволит минимизировать зависимость бюджетной системы от волатильности цен на мировом рынке энергоресурсов, повысить точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы и сформировать в необходимых объемах суверенные фонды Российской Федерации.

При планировании расходов федерального бюджета в рамках применения бюджетных правил предлагается основываться на базовой цене на нефть. При этом под базовой ценой на нефть в 2013 - 2015 годах предлагается понимать среднюю цену на нефть за пятилетний период для 2013 года, шестилетний и семилетний периоды для 2014 и 2015 годов соответственно.

В дальнейшем планируется ежегодно увеличивать отчетный период определения базовой цены на нефть на один год до достижения 10 лет.

В соответствии с бюджетными правилами предлагается при превышении базовой цены на нефть избыток нефтегазовых доходов направлять в Резервный фонд до достижения его нормативной величины, равной 7% ВВП. В случае, если прогнозная цена на нефть окажется ниже базовой цены, на покрытие возникающего вследствие уменьшения доходов дефицита бюджета будут использоваться средства Резервного фонда.