Доходы населения

модель и модель рыночная существенно различаются  по роли тарифной системы  в

организации заработной платы.

 

В рыночной модели тарифные ставки и должностные  оклады  представляют  собой

формы проявления цены  рабочей  силы.  Именно  за  тарифную  ставку  (оклад)

работник и выполняет  свои трудовые  обязанности;  доля  тарифной  заработной

платы в заработке  достигает 95— 100%. В ранее  действовавшей  у  нас  модели

тарифная  оплата  играла  совершенно  иную  роль  -  не  столько  оплаты  за

выполнение трудовых обязанностей, сколько  гарантированной  работнику  части

заработка при далекой  от совершенства организации производства.

 

Переход в организации  заработной платы на рыночные принципы,  требует  того,

чтобы тарифные ставки полностью обеспечивали воспроизводство  рабочей  силы,

а для этого их нужно сначала довести (а  смысле  покупательной  способности)

хотя бы до прежнего уровня. В  социалистической  модели  экономики  тарифные

ставки  рабочих  средней  квалификации  (третьего—четвертого  разряда)   при

работе  в  нормальных  условиях  труда  и   при   нормальной   интенсивности

составляли 72—78% потребительской  корзины в 140  руб..  соответственно  были

на 25—35% выше минимальной  заработной платы. Тарифные ставки рабочих  высшей

квалификации  (пятого—восьмого  разрядов)   составляли   85—110%   указанной

стоимости потребительской  корзины,  соответственно  на  50—  100%  превышая

минимум заработной платы.

 

Реконструкция  потенциала  тарифной  системы  мыслима   лишь   в   масштабах

экономики в  целом,  а  значит,  может  быть  обеспечена  только  на  основе

централизованных  решений, совместно принятых  работодателями  и  работниками

(через своих представителей). Тут требуется целенаправленное  и  опирающееся

на механизм социального  партнерства регулирование изменения  размеров  выплат

по квалификационным группам в  увязке  с  динамикой  минимальной  заработной

платы. При этом правительством могли бы  быть  разработаны  рекомендательные

уровни  тарифных   ставок   при   одновременном   установлении   допустимого

«коридора» отклонений от них в большую или меньшую  сторону.

 

Другой назревший  шаг в  восстановлении  покупательной  способности  тарифной

части оплаты труда  — переход к регулированию  её  доли  в  составе  заработка

работника  во  внебюджетном   секторе   экономики.   Данное   требование   к

организации заработной платы может достаточно эффективно  реализовываться  в

различного рода территориальных соглашениях.

 

Особо значимо восстановление покупательной способности тарифной  оплаты  для

работников  бюджетного   сектора   экономики   (за   исключением   категории

государственных  служащих,  то  есть  работников   государственных   органов

власти,  у  которых  проблема   восстановления   покупательной   способности

заработной  платы  остро  не  стоит).  Специфика  организации  оплаты  труда

работников предприятий  и учреждений  этого  сектора  экономики  такова,  что

заработок здесь  в основном стоит из тарифной оплаты, которая:

 

а) изначально намного  ниже, чем на предприятиях внебюджетного  сектора;

 

б) обесценивается инфляцией  ей гораздо значительнее, чем  это  происходи  во

внебюджетном секторе.

 

При этом большинство  бюджетников не могут ответить на падение  покупательной

способности своего заработка снижением трудовой отдачи;  наоборот,  нагрузка

таких категорий  работников, как,  например,  врачи,  учителя  и  воспитатели

детских  садов  резко  возросла,  ибо   они   вынуждены   выполнять   работу

уволившихся коллег, а нередко и  искать  дополнительные  доходные  источники

чтобы обеспечить жизнь  себе и своим семьям (вторичная  занятость  работников

бюджетной сферы  достигает  50—60%  и  выше).  В  связи  с  этим  приходится

признать «ползучий» процесс разрушения  всей  бюджетной  сферы,  порождающий

деградацию экономики  в целом.

 

Второе из рассматриваемых  направлений —  содействие  государства  выполнению

заработной платой своей стимулирующей функции. Последняя  состоит:

 

А)  в обеспечении  необходимой  работодателю  трудовой  отдачи  от  наемного

работника;

 

Б) в создании  определенного  стереотипа  поведения  работников  в  процессе

реализации ими  в производственной деятельности своих  физических  и  духовных

способностей.

 

Иными словами, заработная плата  в  ее  стимулирующей  функции  экономически

вынуждает работника  к эффективности труда, достаточной  для  того,  чтобы  не

только покрыть  расходы работодателя на оплату наемного труда, но и  принести

ему определенную прибыль  — базу его налоговых выплат на  общегосударственные

нужды и источник расширения его производства.

 

В этой связи важно  принять во внимание следующие обстоятельства. В  рыночной

экономике различаются  два уровня взаимодействия работников и работодателей:

 

. на рынке труда,  где, как уже отмечалось,  выявляется  цена  рабочей  силы

   (определяются  ставки заработной платы) и  заключается коллективный договор

   (соглашение);

 

. внутри предприятия   по  поводу  использования   рабочей  силы  в  процессе

   производства.

 

Здесь,исходя из ее цены и из необходимых для работодателя,  соответственно

востребуемых от  работника,  результатов труда последнего  устанавливается

взаимосвязь между  этими результатами и  заработком.  Итог  взаимодействия  в

данном аспекте  — установление для работников тех  или  иных  систем  оплаты,

фиксирующих для  конкретных рабочих мест,  групп,  профессий  (должностей)  и

видов  деятельности  четкие  зависимости   между   оплатой   труда   и   его

результатами.

 

Третье направление  состоит в  усилении  госрегулирования  макроэкономических

процессов, прежде всего  соотносительной динамики денежной  заработной  платы

и  цен.  Анализируя  данную  линию,  важно  принять  во  внимание,   что   в

большинстве стран  с развитой рыночной экономикой при  росте цен  имеют  место

расширение объемов  производства  и  увеличение  реальных  доходов  населения

(реальной заработной  платы,  реальных  пособий,  пенсий  и  т.п.).  Денежные

доходы,  денежная  (номинальная)  заработная  плата,   номинальные   пенсии,

пособия и другие социальные выплаты растут  в  этой  связи  быстрее,  нежели

цены.

 

Далее, согласно  примерам  в  законодательстве  ряда  государств,  даже  при

малейшем (в  пределах  десятых  долей  процента)  изменении  цен  включается

механизм индексации  заработной  платы  и  других  форм  доходов  населения.

Авторы соответствующих  актов, очевидно, исходят из  того,  что  в  противном

случае снижение покупательского спроса  неизбежно  приведет  к  нереализации

части  произведенных  товаров  и   неполучению   производителями   ожидаемой

прибыли. Да  и  сами  товаропроизводители  индексируют  денежную  заработную

плату и денежные доходы  вовсе  не  в  силу  своей  озабоченности  снижением

реальных доходов  основной  массы  населения.  Они  идут  на  это,  дабы  не

пострадали  в  конечном  счете  их  собственные   интересы,   понимая,   что

индексация   денежных   доходов   является   экономической   необходимостью,

средством преодоления  негативного влияния инфляции на экономику в целом,  на

доходы и работников, и работодателей. И именно потому, что  пропорция  между

динамикой цен и  динамикой заработной платы —  феномен макроэкономический,  ее

госрегулирование, как правило, осуществляется в законодательном  порядке.  А

вот  в  настоящее  время  попытки   ввести   законодательное   регулирование

процессов индексации заработной платы, к сожалению, успехом  не  увенчались:

в  настоящее  время  предприятия  внебюджетного  сектора  осуществляют   эту

индексацию самостоятельно и самыми различными способами.

 

При разработке нндексационного механизма важно вычленить следующие аспекты

проблемы: как часто  стоит проводить индексации и  что должно быть  их  базой.

В  мировой  практике   их   частота   обычно   увязывается   с   достижением

определенного порога  роста  цен,  причём  в  развитых  странах  этот  порог

устанавливается на довольно низком уровне: 0,2%, О 1.0. 2.0%.  Индексация  —

не следствие  инфляции, а инструмент  её  остановки,  и  чем  оперативнее  он

задействуется,  тем  легче  против  нее  бороться.  При  небольшой  инфляции

частные работодатели легче находят средства на ее  нейтрализацию,  они  либо

снижают затраты, либо уменьшают  долю  своей  прибыли.  В  любом  случае  их

действия сразу  сказываются  на  экономических  процессах  —  в  плане  роста

эффективности работы предприятий или перераспределения  дохода.  Коль  скоро

же порог инфляции высок,  частным  предпринимателям  затруднительно  принять

ответствующие меры; в результате компенсация если и  происходит,  то  далеко

не полная, а отсюда и сужение покупательского  спроса  населения  и  падение

объемов  производимой  продукции.  Низкие  индексационные  пороги  облегчают

ситуацию и в  бюджетном секторе. При прочих равных условиях рост цен ведет  к

росту отчислений в  бюджет — по линии НДС и налоге на прибыль — тех,  у  кого

выросли цены, то есть большинства  предприятий.  Если  проведена  индексация

заработной платы, отчисления увеличиваются и по линии  подоходного налога,  а

же  во  внебюджетные  фонды.  Это  и  создаёт  условия   для   осуществления

индексации  в  бюджетном  секторе  экономики.  При  высоких   индексационных

порогах  затруднения,  возникающие  во   внебюджетном   секторе,   сокращают

поступления в  бюджет  и  во  внебюджетные  фонды.  Если  же  для   покрытия

инфляции в бюджетном  секторе приходится прибегать  к  эмиссии,  то  чем  она

менее масштабна, тем  экономике, разумеется, легче к ней  приспособиться.

 

Прояснение вопроса  о базе индексации  предполагает  прежде  всего  выявление

целей  последней.  Во-первых,  рост  цен  вызывает  падение  покупательского

спроса далеко не всех слоев населения: он затрагивает  в первую очередь  тех,

у кого доходы ограничены. Во-вторых, для экономики опасно не всякое, а  лишь

массовое падение  покупательского  спроса,  причем  прежде  всего  на  товары

повседневной необходимости.  Поддержке  индексацией  подлежит,  естественно,

именно  тот  покупательский  спрос,  который  существен   с   точки   зрения

жизнеобеспечения  населения и экономики.  Не  случайно  мировая  практика  не

знает феномена индексации доходов независимо от их уровня.  Социальные  слои

с низкими доходами нуждаются в индексации  в  большей  мере,  чем  страны  с

доходами  средними   и   высокими,   а   людям   высшей   доходной   группы,

покупательский  спрос  которых  от  уровня  цен  практически   не   зависит.

компенсация их роста, естественно, вообще не нужна.

 

 

Взаимосвязь доходов  и макроэкономических показателей.

 

В макроэкономическом аспекте важно также  соблюдение  оптимальной  структуры

валового внутреннего  продукта в смысле пропорции его  распадения  на  часть,

используемую для  оплаты труда и связанных с  ней социальных выплат, и  часть,

распределяемую  между  работодателем  и  государством.  Известны  данные   о

значительном снижении доли оплаты труда наемных  работников  в  ВВП,  причем

логично ожидать  от работодателей попыток еще  в  большей  мере  сократить  ее

удельный вес  в последующие периоды. В  этой  связи  важно  подчеркнуть,  что

государство  не  в  состоянии  нормативно  задать  какое-либо   соотношение,

определяющее долю оплаты труда в созданном валовом  доходе,  чистом  продукте

или в объеме произведенной  продукции (в отличие  от  показателя  соотношения

темпов роста  цен  и  заработной  платы)  -  слишком  много  факторов  здесь

сказывается,   включая   применяемые   средства   производства,   отраслевую

принадлежность  предприятий,  динамику  цен,  уровень  оплаты  труда.  Однако

соотношение, о котором  идет речь, вполне поддастся  регулированию  в  рамках

коллективных договоров  предприятий, а также — в определенных  пределах  —  в

рамках  отраслевых  соглашений  работодателей  с  профсоюзами   (с   помощью

установления  в  этих  соглашениях   конкретных   долей   оплаты   труда   в

произведенном продукте).

 

Следует иметь в  виду,  что  повышение  доли  оплаты  труда  в  произведенном

продукте будет  обеспечиваться лишь в том  случае,  если  соотношение  темпов

роста оплаты труда  и производительности труда  превысит  50%.  Стоит,  даже,

подчеркнуть, что  это соотношение не входит в круг эффективно  работающих  на

макроуровне показателей — в том числе в связи с методическими трудностями

расчета: рост производительности труда достоверно  рассчитывается  только  в

сопоставимых ценах, а заработная плата всегда выплачивается  как  номинальная

(с меняющейся  покупательной способностью). В этой  связи было бы  желательным