Доходы и расходы муниципальных образований

Из общей суммы расходов направлено на:

- выплату заработанной  платы и начислений – 108144 тыс.руб.

- оплату коммунальных  услуг по бюджетным учреждениям  – 22284тыс.руб.

- безвозмездные и безвозвратные  перечисления организациям –  53091 тыс.руб.

- питание – 7082,2 тыс.руб.

- медикаменты – 1580,7 тыс.руб.

кредиторская задолженность  муниципального бюджета на 1 июля 2012 года составило 59,6, что на 45,2 меньше, чем на начало года.

В общей сумме кредиторской задолженности, задолженность предприятиям ЖКХ составляет 79%, учреждениям – 105, здравоохранения – 7,9%.

Существенные различия между  плановыми, уточненными и фактическими показателями почти по всем статьям  также указывает на неэффективное  бюджетное планирование расходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ  ДОХОДОВ И ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ

 

Увеличение доходной части  бюджета муниципального образования  города Тулы возможно за счет эффективного использования экономического потенциала города.

Для увеличения доходной части  бюджета, необходимо выполнить ряд мероприятий:

а) Повысить ставки земельного налога до уровня предельного значения, определенного Налоговым кодексом Российской Федерации.

Перед тем как повысить ставки требуется  провести работы по пресечению незаконного  использования земельных участков и привлечению их к налогообложению, в целях увеличения потенциальной налоговой базы по земельному налогу. Так же необходимо включить в перечень объектов налогообложения по земельному налогу земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, так как в настоящее время указанные земельные участки не являются объектом налогообложения по земельному налогу.

б) Стимулирования развития малого бизнеса:

- предлагается ввести патентную систему налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая в виде главы 26.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации выделена из главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» в самостоятельный специальный налоговый режим. При этом 100% поступлений от патентной системы налогообложения будет направляться в бюджет города.

Очень важно в условиях совершенствования специальных налоговых режимов для малого предпринимательства при формировании бюджета учитывать необходимость поддержания сбалансированности городского бюджета при замене одной системы налогообложения другой.

в) В соответствии с основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации в целях стимулирования деятельности органов местного самоуправления по улучшению уровня благоустройства территории, активизации работы по привлечению нарушителей к ответственности, повышения собираемости штрафов и минимизации ущерба территории, причиняемого такими нарушениями, необходимо передать в доходы городского бюджета поступления от уплаты денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил благоустройства территорий.

г) В целях обеспечения поступлений в бюджет города основного доходного источника - налога на доходы физических лиц необходимо продолжать качественный ежемесячный мониторинг поступлений НДФЛ по наиболее крупным организациям города; работу Комиссии по ликвидации задолженности юридических лиц по платежам перед бюджетом города и по обеспечению своевременной выплаты заработной платы, а также работу по взаимному сотрудничеству с налоговыми органами с целью обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет города, увеличения налогооблагаемой базы, выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля за легализацией «теневой» заработной платы и своевременного принятия мер реагирования к налогоплательщикам, имеющим задолженность перед бюджетом города.

д) Автоматизировать предоставления муниципальных услуг. Использовать современные информационные технологии, что позволит значительно ускорить и упростить административные процедуры

Для оптимизации расходов бюджета города Тулы разработана долгосрочная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов города Тулы "

Цель Программы - повышение  эффективности бюджетных расходов путем создания соответствующих  условий и механизмов.

Задачами, реализация которых  позволит достичь поставленной цели, являются:

- обеспечение долгосрочной  сбалансированности и устойчивости  бюджета города Тулы;

- совершенствование программно-целевых  принципов деятельности органов  городского самоуправления и  переход к программному бюджету;

- совершенствование механизмов  бюджетного планирования и процедур  распределения бюджетных средств  с учетом требований их обоснованности  и эффективности;

- развитие новых форм  финансового обеспечения оказания  услуг (выполнения работ) муниципальными  учреждениями, реализация Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ и реструктуризация бюджетного сектора;

- создание механизмов, обеспечивающих  эффективность бюджетных расходов  и повышение качества управления  финансами;

- совершенствование системы  муниципального финансового контроля;

- развитие информационной  системы управления муниципальными  финансами.

Непосредственным результатом  реализации мероприятий Программы  станет создание целого ряда необходимых  условий и механизмов для повышения  эффективности бюджетных расходов.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Доходы бюджета г. Тулы представлены в виде налоговых, неналоговых  доходов, а также межбюджетных трансфертов.

Среди налоговых доходов  наибольший вес занимает налог на прибыль, доход (2010 – 35%; 2011 – 39%; 2012 – 42%), в меньшей степени представлены платежи за пользование природными ресурсами (2010 – 0,5%; 2011 – 0,5%; 2012 – 0,4%). В 2011 году по сравнению с 2010 годом наблюдается  рост доходов на 1%. 

Группа межбюджетных трансфертов  уменьшилась на 2,7%. Произошло снижение по дотациям – 0,4%, субвенциям – 1,7% и  по субсидиям – 0,7%.

Ситуация в 2012 году сложилась  иная сравнению с 2011 годом. Доходы за рассматриваемый период времени  повысились на 8%. Однако налоговые доходы остались прежними, неналоговые доходы повысились на 1%, уменьшились межбюджетные трансферты на 1%.

Очень большой рост наблюдается  среди налогов на совокупный доход  – на 113%. Главная причина роста  данного налога заключается в  процентных отчислениях от налогооблагаемой базы.

Прочие налоги, сборы, пошлины  возросли на 138% в 2011 г. Это произошло  за счет роста числа государственных  пошлин за проведение различных действий. В 2012 году в эту статью включается суммы от регистрации транспортных средств и составил 39%.

В целом можно заметить, что доходы в 2012 году запланированы  в большем размере, чем в 2011 году.

Проанализируем исполнение доходной части бюджета за 2011 год. При сравнении исполнения с уточненным планом первого полугодия наблюдается  перевыполнение плана на 5,75%.

В целом за 1 полугодие 2012 года наблюдается переполнение уточненного  плана 1 полугодия. Однако встречается  отрицательные моменты, связанные  с недостаточно эффективным планированием  доходов.

Итак, динамика показателя р6 показывает, что уровень зависимости  муниципального бюджета в 2011 году возрос до 19%, а в 2012 году существенно снизился до 13%..

Таким образом, наблюдается  снижение значимости дотаций при  абсолютном и относительном увеличении объемов субвенций, получаемых муниципальным  образованием и появлением из рассматриваемых  периодов дотаций.

Эта тенденция может оцениваться  как позитивная, поскольку снижается  уровень дотационности муниципального образования, а дополнительные расходы, обусловленные решениями вышестоящих  уровней власти, финансируются через  субсидии и субвенции. Рассмотрим более  подробно эти инструменты межбюджетных отношений, так как их значимость в рассматриваемом периоде существенно  возросла.

Сделаем выводы по расходам, которые занимают наибольший вес  в общей совокупности. Доля расходов на общегосударственные вопросы  колеблются в пределах 8-10%. Причем в 2012 г. по сравнению с 2010 голом намечена тенденция повышения затрат по данной статье. По статье ЖКХ также видно  снижение удельного веса расходов в  общей совокупности: 2010 – 9,3%, 2011 – 8,3%, 2012 – 7,4%.

Рассмотрим темпы роста  расходов в 2011-2012 годах. Общие расходы  в 2011 году возросли на 18%. Рост расходов наблюдается почти по всем статьям (за исключением ЖКХ). В 2012 году наблюдается  значительный рост расходов по национальной безопасности.

Кроме этого наблюдается  снижение расходов на ЖКХ, т.е. в районе реализуется финансирование данного  направления по остаточному принципу. Это связано с тем, что в  первую очередь, денежные средства направляются на финансирование расходов по заработанной плате с начислениями, питание, приобретение медикаментов и другие социально-значимые задачи, а уже оставшиеся средства направляются на ЖКХ. Виден значительный рост расходов на образовании, культуру, здравоохранение. Но в целом общая  сумма расходов сократилась в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 2%, что является негативной тенденцией.

Анализируя исполнение расходной  части бюджета, был выполнен, так  как общий процент исполнения к уточненному плану составляет 83%.

Существенные различия между  плановыми, уточненными и фактическими показателями почти по всем статьям  также указывает на неэффективное  бюджетное планирование расходов.

В 2010 году дефицит составил 5% к общему объему доходов. Дефицит  покрывался за счет кредитов коммерческих банков.

В 2012 году дефицит планировался в размере 11899,2 тыс.руб. что составляет 2% к объему доходов.

Если обратиться к предыдущему  анализу доходной и расходной  частей, то можно увидеть некоторые  отрицательные моменты. С одной  стороны наблюдается превышение полученных доходов над расходами (профицит), а с другой имеется  кредиторская задолженность, задолженность  предприятием ЖКХ, учреждениям образования  и здравоохранения. Сравнивая плановые и фактические данные можно сделать  вывод, что они существенно отличаются. Так в 2010 году был запланирован дефицит  на сумму 24400 тыс.руб., на практике выявлен  профицит на сумму 3160 тыс.руб. В 2011 году планируемый дефицит составил 33600 тыс.руб., в исполнении немного выше – 36960 тыс.руб. За 1 полугодие 2012 года планировали  дефицит на сумму 14700 тыс.руб., а получили профицит на сумму 43604 тыс.руб.

Превышение фактических  доходов над плановыми обусловлено  преимущественно не повышением задолженности  работы администрации при формировании бюджетных доходов, а низким качеством  бюджетных планов.

Планирование осуществляется методом «от достигнутого», деятельность подразделений, занимающихся планированием  по отдельным показателям не всегда скоординирована. Уточненные планы  формируются не всегда «корректно»  и основаны на приближении планового  результата к уже достигнутому фактическому.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.       Бюджетный  кодекс Российской Федерации  : [по сост. на 1 окт. 2006 г.]. – 7-е  изд.- М.: Ось-89, 2004. – 192 с. – (Кодексы Российской Федерации).

2.       Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ: [по сост. на 24 июля 2007 г.]. – М. : Омега-Л, 2006. – 184 с. – (Кодексы Российской Федерации).

3.    О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон, 25.09.1997 г. № 126-ФЗ [по сост. на 06 окт. 2003 г.]

4.     Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации : федер. закон, 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [по сост. на 21 июля 2007 г.]

5.       О бюджетной классификации Российской Федерации: федер. закон, 21 нояб. 1996 г. № 129-ФЗ [по сост. на 3 нояб. 2006 г.]. // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 48. – Ст. 5369

6.       Об отмене льготы по налогу на имущество: федер. закон, 11.11.2003г. №139-ФЗ [по сост. на 29 июля 2004 г.]

7.       О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета: пост.правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 [по сост. на 02 марта 2005 г.]

8.       О концепции реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации : пост.правительства РФ от 30 июля 1998 г. №862

9.     О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансовых органов местной администрации: пост.правительства РФ от 06.11.2004 г. № 608

10.     Положение о бюджетном процессе в Тульском муниципальном районе

11.     Положение о Финансовом правлении администрации Тульского муниципального района

12.     Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. – М. : «Дашков и К», 2010. – 486 с.

13.     Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / П.И. Вахрин. – М. : «Дашков и К», 2009. – 343 с.

14.     Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевской. – М. : Юртай-Издат, 2008 – 838 с

15.     Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов – 3-е изд., испр. и доп. / А.М. Годин. – М. : «Дашков и К», 2009. – 568 с.