Доходы и расходы муниципальных образований

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его  исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета  и о численности муниципальных  служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию [5, с. 6].

В данной норме реализуется  принцип  гласности деятельности органов  местного самоуправления и  принцип  прозрачности местных бюджетов. Кроме  того, бюджет муниципального образования, как и любой местный  нормативный акт, вступает в силу только после его опубликования (обнародования).

В случае невозможности опубликования  данных документов и сведений органы местного самоуправления поселения  должны обеспечить жителям поселения  возможность ознакомиться с ними. Неслучайно данная норма распространяется только на городские и сельские поселения, так как предположительно именно в них возникнут затруднения  с опубликованием местных нормативных  актов (в том числе и местных бюджетов).

Несмотря на то, что ст. 50 Закона о местном самоуправлении за поселениями закрепляется имущество, предназначенное для опубликования  официальной информации, слабая материальная база не позволяет большей части  поселений содержать собственную типографию.

В этом случае органы местного самоуправления обязаны предусмотреть  иные способы обнародования официальных  документов, например, через доски  объявлений у зданий местных администраций, через радиоточки, через газету муниципального района, через депутатский корпус, через социальных работников и т.п.

Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в их назначении. Они  выполняют следующие функции:

- формирование денежных  фондов, являющихся финансовым обеспечением  деятельности местных органов  власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий, организаций  и учреждений, подведомственных этим органам власти [17, с. 231].

Важное значение имеют  местные  бюджеты в осуществлении  общегосударственных экономических  и социальных задач - в первую очередь  в распределении государственных  средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему  местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление  государством социальной политики требует  больших материальных и финансовых ресурсов.

Таким образом, бюджеты муниципальных  образований являются составной  частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом  развитии регионов возрастает в связи  с расширением прав местных органов  власти в соответствии с Законом  Российской Федерации «О местном самоуправлении».

 

1.2 Нормативно-правовая основа формирования доходной части муниципальных бюджетов

 

 

В части 1 ст. 132 Конституции  Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет [1]. Поэтому каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных  бюджетов и соблюдение установленных  федеральными законами требований к  регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований [12, c. 213].

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных  федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.

Полномочия местной администрации  поселения по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета  поселения могут полностью или  частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, представляют в федеральные и региональные органы государственной власти отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно  предусматриваются  доходы, направляемые на осуществление  полномочий органов  местного самоуправления по решению  вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для  обеспечения  осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и региональными  законами, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций  соответствующие расходы местных бюджетов [5, c. 23].

Проект местного бюджета, решение  об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его  исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета  и о численности муниципальных  служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения  обеспечивают жителям  поселения  возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Это  может осуществляться, например, путем вывешивания данных документов на информационных стендах и т.п.

Деятельность органов  местного самоуправления муниципального образования  и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта  местного бюджета, утверждению  и исполнению бюджета, а также  по контролю за его исполнением, как  правило, регулируется положением о  бюджетном устройстве и бюджетном  процессе муниципального образования, принимаемым решением представительного  органа в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации [13, c.129].

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению местного бюджета, осуществлению контроля за его исполнением, утверждению  отчета об исполнении бюджета, входят представительный орган, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, контрольный орган  и иные органы, должностные лица, на которые федеральным и региональными  законодательствами, муниципальными правовыми  актами возложены бюджетные полномочия.

К собственным доходам  местных  бюджетов в соответствии со ст. 55 Федерального закона «Об общих  принципах местного самоуправления в Российской Федерации» [5, с. 6] относятся:

- средства самообложения граждан в соответствии;

- доходы от местных  налогов и сборов;

- доходы от региональных налогов и сборов;

- доходы от федеральных налогов и сборов;

- безвозмездные перечисления  из бюджетов других уровней,  включая дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований, иные средства финансовой  помощи из бюджетов других  уровней, и другие безвозмездные перечисления;

- доходы от имущества,  находящегося в муниципальной собственности;

- часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после  уплаты налогов и сборов и  осуществления иных обязательных  платежей, в размерах, устанавливаемых  нормативными правовыми актами  представительных органов муниципального  образования, и часть доходов  от оказания органами местного  самоуправления и муниципальными  учреждениями платных услуг, остающаяся  после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление которых  в соответствии с федеральным  законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления;

- добровольные пожертвования;

- иные поступления в  соответствии с федеральными  и региональными законами, а также  решениями органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель предусмотрел определенные гарантии стабильности собственных  доходов местных бюджетов.

Состав собственных доходов  местных бюджетов может быть изменен  федеральным законом только в  случае изменения установленного Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», перечня вопросов местного значения и изменения системы налогов  и сборов Российской Федерации. Федеральный  закон, предусматривающий изменение  состава собственных доходов  местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового  года, но не ранее чем через три  месяца после его принятия [30, c. 71].

В доходы местных бюджетов зачисляются  субвенции, предоставляемые  на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В бюджеты поселений, входящих в  состав муниципального района, в  соответствии с едиными для всех данных поселений  нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми  актами представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах в бюджеты муниципальных районов.

Установление указанных  нормативов решением представительного  органа муниципального района о бюджете  муниципального района на очередной  финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

Доходы от региональных налогов  и сборов зачисляются в местные  бюджеты по налоговым ставкам, установленным  законами субъектов Федерации в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  местного самоуправления в Российской Федерации».

Установление указанных  нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной  финансовый год или иным региональным законом на ограниченный срок не допускается.

Бюджетным кодексом и законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных  районов налоговые ставки и нормативы  отчислений для зачисления доходов  от определенного вида федерального налога в соответствующие местные бюджеты.

 

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ (Г. ТУЛА)

 

2.1. Структура доходов муниципального бюджета

 

 

Таблица 2.1 - Структура доходов бюджета г. Тула в 2010, 2011, 2012 годах

Статья доходов	2010 г.		2011 г.		2012 г.
	Сумма тыс.руб.	Доля, %	Сумма тыс.руб.	Доля, %	Сумма тыс.руб.	Доля, %
1. Налоговые доходы, в  т.ч.	202400	54	225600	60	244600	60
Налоги на прибыль, доход	130500	35	145000	39	170000	42
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные  сборы	5200	1,4	2300	0,6	2600	0,6
Налоги на имущество	45000	12	52000	14	48000	12
Платежи за пользование природными ресурсами	1700	0,5	1800	0,5	1600	0,4
Налоги на совокупный доход	14800	4	17300	5	19600	5
Прочие налоги, сборы, пошлины	5200	1,4	7200	2	2800	0,7
2. Неналоговые доходы, в  т.ч.	56700	15	44800	12	53400	13
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности или от деятельности государственных и мун. организаций	35000	9	6700	2	4700	1
Административные платежи  и сборы	-	-	-	-	-	-
Штрафные санкции, возмещение ущерба	1300	0,34	1100	0,3	700	0,1
Прочие неналоговые доходы	-	-	-	-	-	-
Доходы от предпринимательской  и иной деятельности, приносящей доход  и пл. услуги	20400	5,5	37000	10	48000	12
3. Межбюджетные трансферты, в т.ч.	115000	30,7	104000	28	111000	27
Дотации	65000	17,4	64000	17	46000	11
Субвенции	40000	10,7	32000	9	48000	12
Субсидии	10000	2,7	8000	2	17000	4
Всего доходы:	374100	100	374400	100	409000	100