Доходы и расходы муниципальных образований

 

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации»

(Финуниверситет)

Тульский филиал Финуниверситета

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономика муниципального сектора»

на тему № 9 «Доходы и  расходы муниципальных образований»

 

 

 

 

Выполнил: студент 5 курса

факультета МиМ

специальности ГМУ

группы дневной

Семенова С.Е.

№ л.д.08мгб03159

Проверил:  Комов В.Э.

 

 

 

 

 

Тула 2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. МЕСТНЫЙ  БЮДЖЕТ КАК ЭЛЕМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 4

1.1 Понятие  и роль местных бюджетов в  социально-экономическом развитии  муниципальных образований 4

1.2 Нормативно-правовая  основа формирования доходной  части муниципальных бюджетов 10

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ (Г. ТУЛА) 15

2.1. Структура  доходов муниципального бюджета 15

2.1.1. Динамический  анализ доходов бюджета муниципального  образования 18

2.1.2. Исполнение  доходной части бюджета муниципального  образования 22

2.2 Анализ  расходов муниципального бюджета 24

2.2.1 Динамический  анализ расходов бюджета муниципального  образования 29

2.2.2 Исполнение  расходной части бюджета муниципального  образования 32

ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ДОХОДОВ И ОПТИМИЗАЦИИ  РАСХОДОВ 34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 40

 

сход

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность проблемы муниципальных  образований, бюджетного процесса в  муниципальных образованиях существует уже не первый год.

Реформы и преобразования в политической, экономической, социальной сферах поставили много новых  проблем перед администрациями  муниципальных образований. Прежняя  экономическая система с привычными ценностями и подходами к решению  проблем ушла в прошлое. Муниципальные  образования получили политическую и экономическую самостоятельность, но реформирование межбюджетных отношений  запаздывает по отношению к экономическим  и политическим реформам. Муниципальные  образования оказались не готовыми решать практические вопросы, формировать  и оценивать финансовые ресурсы, выбирать стратегию развития муниципального образования.

Идущая в Российской Федерации  реформа системы межбюджетных отношений, по своей сути, предусматривает постепенный  переход к нормативной оценке потребностей бюджетов разного уровня с целью определения финансовой помощи.

Цель курсовой работы: проанализировать динамику и структуру доходов  и расходов местного бюджета Муниципального образования г. Тулы за 2010—2012 года.

Задачи курсовой работы:

— рассмотреть Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Тулы;

— проанализировать динамику и структуру доходов и расходов МО г. Тулы за 2010—2012 года".

Объект исследования —  Муниципальное образование города Тулы.

 

ГЛАВА 1. МЕСТНЫЙ  БЮДЖЕТ КАК ЭЛЕМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований

 

Каждое муниципальное  образование должно иметь собственный  бюджет. Наличие местного бюджета  является одним из обязательных признаков  муниципального образования. В процессе повседневной деятельности органы местного самоуправления не могут обходиться без определения своих доходов  и расходов, т.е. без бюджета. В  этой связи важнейшей задачей  местного бюджета является финансовое обеспечение решения вопросов местного значения в муниципальном образовании.

БК РФ закрепляет, что  каждое муниципальное  образование  имеет собственный  бюджет. Бюджет муниципального образования (местный  бюджет) предназначен для  исполнения расходных обязательств муниципального образования.

К функциям местного бюджета относятся [18, c. 178]:

- правовая функция (бюджет  муниципального образования представляет  собой местный нормативный акт);

- функция покрытия потребностей (главная задача бюджета муниципального  образования состоит в предоставлении  достаточных средств для решения вопросов местного значения);

- функция контроля (местный  бюджет предусматривает формы  контроля не только со стороны  контрольных органов, но и со  стороны населения муниципального образования);

- общехозяйственная функция  (при составлении бюджета учитываются  требования общехозяйственного баланса);

- политическая функция  (местный бюджет отражает политические  интересы, определяя приоритетные  направления и объем использования бюджетных средств);

- функция перераспределения  финансовых ресурсов (через местный  бюджет перераспределяются финансовые  ресурсы в целях обеспечения  социальной справедливости и экономического роста);

- плановая функция (каждый  местный бюджет принимается сроком  на один год и, следовательно,  является примером срочного планирования).

Качественное выполнение бюджетами  их функций неотделимо от понимания  общепризнанных принципов  его формирования. Основными принципами формирования бюджета являются [17, c.253]:

- принцип единства, согласно  которому все доходы и расходы  должны объединяться в одном бюджете;

- принцип полноты требует,  чтобы все доходы и расходы  включались в бюджет, чтобы любые  предусматриваемые доходы и расходы не оставались вне его границ:

- валовой принцип означает, что все доходы и расходы  должны калькулироваться, а после  выполнения представляться в  годовом балансе как в полном объеме, так и отдельно;

- принцип платежного срока  (или принцип кассового наличия)  требует, чтобы в бюджете учитывались  только те доходы и расходы,  срок выполнения (т.е. кассовое  наличие) которых приходится на бюджетный год;

- принцип заблаговременности  гласит, что бюджет должен составляться  до начала отчетного года. Бюджет  может выполнять свою функцию  планирования и управления лишь  в том случае, если он составляется  и принимается до наступления  периода, на который он устанавливается законом;

-  принцип годичности  указывает на то, что бюджет  принципиально должен ограничиваться  сроком исполнения в двенадцать  месяцев (двухгодичные бюджеты,  так называемые двойные бюджеты,  тоже возможны, но при этом  они подразделяются на годовые);

- принцип временного ограничения  требует, чтобы полномочия, предоставляемые  бюджетом, принципиально действовали  лишь до завершения отчетного года, а затем теряли силу;

- согласно принципам раздельной  калькуляции и предметности бюджет  не предусматривает глобального  предоставления средств в размере  установленного законом объема  расходов. Поэтому при составлении  бюджета доходы детализируются  по источникам, а расходы - по  целям. Предоставленные средства  должны использоваться исключительно  в установленных бюджетом целях;

- принцип самообеспечения  означает, что все доходы служат  средством покрытия всех расходов. В отношении доходов должен  существовать принципиальный запрет  их целевого связывания, т.е. все  доходы и расходы не могут быть целевыми;

- принцип бюджетного баланса  требует обеспечения покрытия  всех расходов, причем в определенных  рамках для покрытия могут  браться кресты (выпускаться муниципальные ценные бумаги);

- принцип экономичности  и бережливости означает достижение  результата с использованием как можно меньших средств.

Закрепляя норму о том, что бюджет муниципального района и  свод бюджетов поселений, входящих в  состав муниципального района, составляют консолидированный  бюджет муниципального района, комментируемая статья вводит двухуровневую систему местных бюджетов:

- первый уровень - бюджет  муниципального  района, в состав  которого входят  бюджеты городских и сельских  поселений;

- второй (низовой) уровень  составят  бюджеты городских и сельских  поселений.

Бюджеты городских округов, внутригородских территорий городов  федерального значения, закрытых административных территориальных образований и  иных муниципальных образований остаются одноуровневыми.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и соблюдать  установленные федеральными законами требования к регулированию бюджетных  правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных  бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

В соответствии с БК РФ принцип  сбалансированности является одним  из основных принципов бюджетного процесса. Принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита [2, с. 4].

Значение принципа сбалансированности (или бюджетного равновесия), согласно которому расходы и доходы должны уравновешиваться между собой, подчеркивал  еще Л. Велихов [10, c. 90]. Данный принцип  также нашел свое отражение в  положениях Европейской хартии местного самоуправления о достаточности  и соразмерности материальных и  финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно Конституции  РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет. Комментируемый Закон  дополняет эту норму также  указанием на необходимость контроля за исполнением местного бюджета [1, с. 10].

Бюджетный процесс является единым комплексом этапов и мероприятий, связанным  с бюджетным процессом субъекта РФ.

Таким образом, бюджетный  процесс состоит из следующих этапов:

1) прогнозирование экономического  и социального развития и определение   бюджетно-финансовой политики на  следующий год (осуществляется  местной администрацией в мае  - июле текущего года);

          2) формирование местного бюджета (осуществляется органами местного самоуправления в июле - ноябре текущего года);

3) утверждение бюджета  (производится  представительным  органом муниципального  образования  в ноябре - декабре  текущего года);

4) исполнение бюджета  (осуществляется  местной администрацией  в январе - декабре отчетного года);

5) завершение операций  по исполнению  бюджета, составление  отчета от  исполнении бюджета  (осуществляется  местной администрацией  в январе - феврале года, следующего за  отчетным);

6) утверждение отчета  об исполнении бюджета (производит  представительный орган муниципального  образования в феврале - апреле  года, следующего за отчетным) [6, c. 151].

Следует отметить, что на всех этапах бюджетного процесса представительный орган муниципального образования  осуществляет контроль. Можно выделить следующие виды контроля:

- предварительный контроль  проводится  в ходе обсуждения  и утверждения  проекта бюджета  на заседаниях  представительного  органа муниципального  образования;

- текущий контроль осуществляется  в ходе рассмотрения отдельных  вопросов исполнения бюджета  на заседаниях постоянных комиссий (комитетов) и рабочих групп представительного органа;

- последующий контроль  проводится  в ходе рассмотрения  и утверждения  отчетов об  исполнении местного  бюджета  на заседаниях представительного  органа муниципального образования;

- общественный контроль  предусматривает  обязанность  органов и должностных  лиц  местного самоуправления  выносить  проект местного бюджета  и  отчет о его исполнении  на  публичные слушания [7, c. 432].

Отчеты об исполнении местного бюджета органы местного самоуправления представляют в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов  РФ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ. Под органами государственной  власти в данном случае могут пониматься органы Федеральной налоговой службы РФ и Федерального казначейства РФ [11, c. 260].

При составлении местных  бюджетов в доходной части отдельно предусматриваются  доходы, направляемые на осуществление полномочий органов  местного самоуправления по решению  вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные органами государственной власти для обеспечения осуществления отдельных государственных полномочий. Подобная норма закреплена в большинстве законов субъектов РФ.

В расходной части местных  бюджетов раздельно учитываются  расходы (отдельно выделяются расходы  на решение вопросов местного значения и расходы на осуществление отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления).