9) других
доходов.
Доходы федеральных
целевых бюджетных фондов учитываются
в доходах федерального бюджета. Поступления
осуществляются по установленным ставкам
и распределяются между федеральными
целевыми и территориальными целевыми
бюджетными фондами.
Доходы бюджетов. Все предусмотренные
законодательством доходы по социально-экономическому
признаку можно подразделить на несколько групп:
– доходы от предприятий
и других организаций разных форм собственности;
– доходы от государственного
и муниципального имущества;
– доходы от государственной
внешнеэкономической и другой деятельности;
– поступления от личных
доходов граждан.
Указанная классификация
имеет значение для характеристики материального
содержания доходной части бюджета, связи
ее с экономикой страны. Каждая из групп
доходов представляет совокупность отдельных
видов платежей и поступлений. Важнейшая
роль принадлежит налогам, взимаемым с
организаций и физических лиц.
Федеральный Закон
от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации
РФ» и БК РФ делят доходы бюджета на:
– налоговые с выделением
их видов;
– неналоговые (доходы
от использования государственного и
муниципального имущества, от его продажи,
от внешнеэкономической деятельности
и др.).
Такая группировка
имеет важное значение для анализа источников
доходов, их объема, перспектив использования.
Исходя из этого, БК РФ определяет виды
доходов бюджетов всех уровней.
Вместе с тем важное
значение для характеристики правового
статуса субъектов бюджетного права имеет
группировка доходов бюджетной системы
по организационно-правовым признакам.
В зависимости от порядка
зачисления в бюджет различают доходы:
закрепленные за бюджетом каждого уровня,
и регулирующие.
Расходы государственного
бюджета:
Государственного управление
Международная деятельность
Правоохранительная деятельность
20.Бюджетный дефицит:причины,пути
преодоления.
- Бюджетный
дефицит — это сумма, на которую расходы государства превышают его доходы.
- Бюджетный профицит — это сумма, на которую доходы государства превышают его расходы. Профицит возникает достаточно редко, чаще всего наблюдается дефицит бюджета. То есть для осуществления всех расходов необходимо найти дополнительные средства. Эти средства поступают из источников финансирования бюджетного дефицита.
Причины:
Объем ввозимого импорта в страну
болше чем объем экспорта.
В денежном выражении.
Затраты в расходной части бюджета больше
чем собираемые налоги (потупления) в бюджет.
Резкое укрепление (снижение курса) национальной
валюты.
Сокрашение поступлений инвестиций в
страну.
Превышение расходов бюджета
над его доходами. Бюджетный дефицит не
относится к числу финансовых явлений,
носящих чрезвычайный характер. Он встречается
в бюджетах многих государств, причем
причинами его образования могут выступать:
во-первых, рост государственных расходов
в связи с необходимостью структурной
перестройки экономики и увеличением
инвестиций; во-вторых, чрезвычайные обстоятельства
(крупные стихийные бедствия, войны и т.
п.) , вызывающие такой рост непредвиденных
расходов государства, что на их покрытие
не хватает обычных резервов и приходится
прибегать к источникам особого рода.
Причиной возникновения бюджетного дефицита
могут быть также кризисные явления в
экономике, ее развал, неэффективность
финансовой системы, неспособность правительства
держать под контролем финансовую ситуацию
в стране. В этом случае государство должно
принимать жесткие меры, направленные
на устранение возникших явлений и сокращение
Д. б. , чтобы не произошло нарастание государственного
долга со всеми вытекающими из этого отрицательными
социально-экономич. последствиями. Минимизация
дефицита достигается разными методами;
одни из них применяются при формировании
бюджета; другие - при его исполнении. К
методам, широко используемым в практике
бюджетного планирования, относятся: лимитирование
бюджетных расходов с учетом экономических
возможностей общества и объема централизуемых
доходов; совершенствование механизма
распределения доходов между бюджетами
разных уровней, адекватного распределению
расходных полномочий между ними; выявление
и мобилизация резервов роста бюдж. доходов;
построение эффективной системы бюджетного
регулирования и оказания финансовой
помощи в сфере межбюджетных отношений;
планирование направлений бюджетных расходов,
положительно воздействующих на рост
доходов и одновременно обеспечивающих
решение стоящих перед обществом социально-экономич.
задач при минимальных затратах и с максимальным
эффектом; сокращение масштабов государственного
сектора экономики на основе разумной
приватизации гос. собственности; жесткая
экономия расходов путем исключения из
их состава лишних затрат, не обусловленных
крайней необходимостью; использование
наиболее эффективных форм бюджетных
заимствований, способных обеспечить
реальные поступления денежных средств
с финансовых рынков. В ходе исполнения
бюджета минимизация размера дефицита
достигается с помощью: введения процедуры
санкционирования бюджетных расходов;
строгого соблюдения установленных лимитов
бюджетных обязательств, ориентированных
на реально поступающие доходы; определения
оптимальных сроков осуществления расходов;
использования механизма сокращения и
блокировки расходов бюджета; совершенствования
системы бюджетного финансирования на
основе постепенного прекращения дотирования
предприятий и введения полной имущественной
ответственности экономических субъектов
за выполнение взятых обязательств перед
государством и партнерами; мобилизации
дополнит, резервов роста бюджетных доходов;
последовательного проведения финансового
контроля за целевым, экономным и эффективным
расходованием бюджетных средств; оказания
финансовой помощи в разных ее формах
др. бюджетами; использования бюджетных
средств и т. п. При принятии бюджета на
очередной финансовый год с дефицитом
в законе (решении) о бюджете должны обязательно
предусматриваться источники финансирования
бюджетного дефицита. Если в составленном
бюджете нет первичного дефицита, но расходы
на обслуживание долга не покрываются
полностью доходными источниками, то в
утвержденном бюджете должны быть обязательно
предусмотрены средства из состава источников
финансирования дефицита в пределах затрат,
связанных с погашением долга. Органы
законодательной (представительной) власти
субъектов Федерации и органы местного
самоуправления не имеют права утверждать
соответствующие бюджеты с дефицитом,
образующимся в результате недостатка
доходов на покрытие текущих расходов.
7.Связь и различия категории
финансов с другими экономическими категориями
Финансы имеют тесную взаимосвязь с другими
экономическими категориями (цена,
заработная плата, деньги, кредит). Наиболее
тесна связь финансов с ценами. Цена является
финансовым методом распределения стоимости.
Финансы используют те пропорции распределения
стоимости, которые заложены в цену. Важной
категорией финансовых отношений является
заработная плата. Заработная плата –
составная часть стоимостного распределения.
В стоимостном распределении участвует
и кредит. Кредитные отношения также являются
денежными. Но есть существенные различия.
Получение финансовых ресурсов осуществляется
безвозвратно, а кредит построен на возвратной
основе. Кредитные ресурсы формируются
за счет временно свободных денежных средств
субъектов рынка. Тесная связь между финансами
и кредитом заключается в том, что: они
обеспечивают рынок денежными средствами;
кредит в определенных случаях использует
финансовые ресурсы предприятия (нераспределенная
прибыль, невыплаченные налоги и т. п.).
С другой стороны, предприятие, получая
кредит, может выплатить за его счет заработную
плату, произвести отчисления. Как всякая
экономическая категория, финансы выполняют
определенные функции: распределительная
(связана с образованием денежных фондов)
и контрольная (связана с учетом и анализом
финансовых показателей и финансовым
воздействием).
1.2. Источники формирования финансовых
ресурсов предприятия
Источниками формирования
финансовых ресурсов является совокупность
источников удовлетворения дополнительной
потребности в капитале на предстоящий
период, обеспечивающем развитие предприятия.
Принципиально все
источники финансовых ресурсов предприятия
можно представить в виде следующей последовательности:
· собственные финансовые
ресурсы и внутрихозяйственные резервы,
· заемные финансовые
средства,
· привлеченные финансовые
средства.[4]
Собственные и привлеченные
источники финансирования образуют собственный
капитал предприятия. Суммы, привлеченные
по этим источникам извне, как правило,
не подлежат возврату. Инвесторы участвуют
в доходах от реализации инвестиций на
правах долевой собственности. Заемные
источники финансирования образуют заемный
капитал предприятия.
Прежде всего предприятие
ориентируется на использование внутренних
источников финансирования.
Собственные внутренние
средства включают:
· уставный капитал,
· добавочный капитал,
· нераспределенную
прибыль.
Организация уставного
капитала, его эффективное использование,
управление им - одна из главных и важнейших
задач финансовой службы предприятия.
Уставный капитал - основной источник
собственных средств предприятия. Сумма
уставного капитала акционерного общества
отражает сумму выпущенных им акций, а
государственного и муниципального предприятия
- величину уставного капитала. Уставный
капитал изменяется предприятием, как
правило, по результатам его работы за
год после внесения изменений в учредительные
документы. Увеличить (уменьшить) уставный
капитал можно за счет выпуска в обращение
дополнительных акций (или изъятия из
обращения какого-то их количества), а
также путем увеличения (уменьшения) номинала
старых акций.
К добавочному капиталу
относятся:
· результаты переоценки
основных фондов;
· эмиссионный доход
акционерного общества;
· безвозмездно полученные
денежные и материальные ценности на производственные
цели;
· ассигнования из
бюджета на финансирование капитальных
вложений;
· средства на пополнение
оборотных фондов.[5]
Нераспределенная
прибыль эта прибыль,
полученная в определенном периоде и не
направленная в процессе ее распределения
на потребление собственниками и персоналом.
Эта часть прибыли предназначена для капитализации,
т.е. для реинвестирования в производство.
По своему экономическому содержанию
она является одной из форм резерва собственных
финансовых ресурсов предприятия, обеспечивающих
его производственное развитие в предстоящем
периоде.
Привлеченные средства
предприятий – средства, предоставленные
на постоянной основе, по которым может
осуществляться выплата владельцам этих
средств дохода, и которые могут не возвращаться
владельцам. К ним относят: средства, получаемые
от размещения акций акционерного общества;
паевые и иные взносы членов трудовых
коллективов, граждан, юридических лиц
в уставной фонд предприятия; средства,
выделяемые вышестоящими холдинговыми
и акционерными компаниями, государственные
средства, предоставляемые на целевое
инвестирование в виде дотаций, грантов
и долевого участия; средства иностранных
инвесторов в форме участия в уставном
капитале совместных предприятий и прямых
вложений международных организаций,
государств, физических и юридических
лиц.
Для покрытия потребности
в основных и оборотных фондах в ряде случаев
для предприятия становится необходимым
привлечение заемного капитала. Такая
потребность может возникнуть по независящим
от предприятия причинам. Ими могут быть
необязательность партнеров, чрезвычайные
обстоятельства, реконструкция и техническое
перевооружение производства, отсутствие
достаточного стартового капитала, наличие
сезонности в производстве, заготовках,
переработке, снабжении и сбыте продукции
и другие причины.
Таким образом, заемный капитал, заемные финансовые
средства - это привлекаемые
для финансирования развития предприятия
на возвратной основе денежные средства
и другое имущество. Основными видами
заемного капитала являются: банковский
кредит, финансовый лизинг, товарный (коммерческий)
кредит, эмиссия облигаций и другие.
Заемный капитал
про сроку подразделяется на:
· краткосрочный;
· долгосрочный.
Как правило, заемный
капитал сроком до одного года относится
к краткосрочному, а больше года - к долгосрочному.
Вопрос о том, как финансировать те или
иные активы предприятия - за счет краткосрочного
или долгосрочного капитала необходимо
обсуждать в каждом конкретном случае.
Эффективность вложения заемного капитала
определяется степенью отдачи основных
или оборотных средств.
По источникам финансирования
заемный капитал подразделяется на:[6]
· банковский кредит;
· размещение облигаций;
· ссуды юридических
лиц под долговые обязательства;
· лизинг.
Долгосрочный банковский
кредит, размещение облигаций и ссуды
юридических лиц являются традиционными
инструментами заемного финансирования.
Банковские кредиты
предоставляются предприятию на основании
кредитного договора, кредит предоставляется
на условиях платности, срочности, возвратности
под обеспечения: гарантии, залог недвижимости,
залог других активов предприятия. Многие
предприятия, независимо от формы собственности,
создаются с весьма ограниченным капиталом.
Это практически не позволяет им в полном
объеме осуществлять уставные виды деятельности
за счет собственных средств и приводит
к вовлечению ими в оборот значительных
кредитных ресурсов. Кредитуются не только
крупные инвестиционные проекты, но и
затраты на текущую деятельность: реконструкцию,
расширение, переформирование производств,
выкуп коллективом арендованной собственности
и другие мероприятия.
Централизованные
и децентрализованные финансы
Основой финансовой системы являются
децентрализованные финансы, поскольку
именно в этой сфере формируется преобладающая
доля финансовых ресурсов государства.
Часть этих ресурсов перераспределяется
в соответствии с нормами финансового
права и доходы бюджетов всех уровней
и во внебюджетные фонды. При этом значительная
часть указанных средств в дальнейшем
направляется на финансирование бюджетных
организаций; коммерческих организаций
в виде субвенций, субсидий, а также возвращается
населению в форме социальных трансфертов
(пенсий, пособий, стипендий и т.п.). Особое
значение в системе дифференцированных
финансов и во всей финансовой системе
развитых стран мира имеют финансы финансовых
посредников, под которыми понимаются
фирмы, специализирующиеся на организации
взаимодействия лиц, имеющих временно
денежные средства, с лицами, нуждающимися
в денежных средствах. В этом звене финансовой
системы в развитых странах мира сконцентрированы
огромные финансовые ресурсы, используемые
прежде всего на инвестиционные цели.
Финансы домохозяйств играют значительную
роль как в формировании централизованных
финансов посредством налоговых платежей,
так и в формировании платежеспособного
спроса страны. Чем больше доходы населения,
тем выше его спрос на различные виды материальных
и нематериальных благ и тем большие возможности
для развития экономики, социальной сферы.
Среди децентрализованных финансов ключевое
место принадлежит финансам коммерческих
организаций. Здесь создаются материальные
блага, производятся товары, оказываются
услуги, формируется прибыль, являющаяся
главным источником производственного
и социального развития общества. Централизованные
финансы представлены бюджетной системой,
а также государственным и муниципальным
кредитом. В Бюджетном кодексе РФ бюджетная
система определена как совокупность
бюджетов всех уровней и бюджетов государственных
внебюджетных фондов, которая регулируется
нормами права и основывается на экономических
отношениях. Финансовые ресурсы бюджетной
системы находятся в государственной
собственности или собственности местного
самоуправления (муниципальной собственности).
Функционирование бюджетной системы России
регламентируется Бюджетным кодексом
РФ. В качестве самостоятельного звена
в системе государственных и муниципальных
финансов выделяют государственный и
муниципальные кредиты. Необходимо сразу
отметить, что такое отнесение является
условным. Государственный (муниципальный)
кредит как экономическая категория находятся
на стыке двух видов денежных отношений:
финансов и кредита. Соответственно она
несет в себе черты обеих категорий. Государственный
и муниципальный кредиты отличаются от
классических финансовых категорий. Прежде
всего, они носят, как правило, добровольный
характер (в истории государств, в т.ч.
СССР, известны случаи принудительного
размещения государственных займов). Далее,
для государственного муниципального
кредита характерными являются возвратность
и платность. В классических формах финансов
движение финансовых ресурсов происходит
в одном направлении. В то же время муниципальные
государственные кредиты существенно
отличаются от других видов кредита. Так,
если при предоставлении банковского
кредита в качестве обеспечения выступают
конкретные ценности, то при государственном
и муниципальном займах таким обеспечением
выступает все имущество, находящееся
в собственности того или иного уровня
власти (федеральной собственности, собственности
субъектов Российской Федерации, муниципальной
собственности). Кроме того, федеральные
заимствования не имеют конкретного целевого
характера.
Государственный и муниципальный кредиты
представляют собой денежные отношения
между государством, муниципалитетами,
от имени которых выступают органы исполнительной
власти федерального уровня, уровня субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления, с одной стороны, и юридическими,
физическими лицами, иностранными государствами,
международными финансовыми организациями,
с другой стороны, по поводу получения
займов, предоставления кредита или гарантий.
Государственные и муниципальные органы
исполнительной власти Российской Федерации
преимущественно выступают в качестве
заемщика и гаранта. Если предоставление
кредита или получение займа сразу влияют
на величину финансовых ресурсов централизованных
денежных средств, то гарантия приводит
к их изменению только в случает несвоевременного
выполнения заемщиком своих обязательств.
Государственные муниципальные займы
– это денежные средства, привлекаемые
от физических, юридических лиц, иностранных
государств, международных финансовых
организаций, по которым возникают долговые
обязательства Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований как заемщиков или гарантов.
Государственные муниципальные займы
осуществляются путем эмиссии и размещения
ценных бумаг, получения кредитов у специализированных
финансово-кредитных институтов и в иностранных
государств. В качестве кредитора государство
предоставляет внутренние и внешние кредиты
из федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации. Предоставление
государственных кредитов регламентируется
Бюджетным кодексом РФ. В качестве заемщиков
средств федерального бюджета могут выступать:
ü бюджетные учреждения;
ü государственные и
муниципальные унитарные предприятия;
ü российские предприятия
и организации, кроме указанных выше и
предприятий с иностранными инвестициями;
ü органы исполнительной
власти нижестоящих бюджетов.
Способами обеспечениями исполнения по
возврату государственного кредита могут
выступать только банковские гарантии,
поручительства, залог имущества. Предоставление
государственного кредита может осуществляется
в форме бюджетного кредита и бюджетной
ссуды. Бюджетный кредит представляет
собой форму финансирования бюджетных
расходов по предоставлению средств юридическим
лицам на возвратной и возмездной основах.
Бюджетная ссуда – это бюджетные средства,
предоставляемые другому бюджету на возвратной,
безвозмездной и возмездной основах, на
срок не более шести месяцев и в пределах
финансового года. Беспроцентные бюджетные
ссуды, как правило, предоставляются на
покрытие временных кассовых разрывов
при исполнении нижестоящих бюджетов.
В отношении централизованных фондов
государство выступает полноправным хозяином
и может принудительно обеспечивать свои
доходы через систему налогов, пошлин,
сборов, эмиссии денег и т.д.
В отношении децентрализованных фондов
государственное регулирование выражается
по-иному. Если финансы предприятий федеральной
и муниципальной форм собственности могут
рассматриваться в целом как децентрализованные
фонды государства, то финансы частных
предпринимателей должны анализироваться
и подвергаться государственному воздействию
совсем с других позиций. Французский
ученый П.М. Годме писал по этому поводу:
«...Ни в коем случае не следует забывать
о фундаментальном различии между государственными
и частными финансами. Основные различия
между ними обусловлены тем фактом, что
состояние частных финансов и динамика
частных финансов зависят от законов рыночной
экономики. Так, спрос и предложение на
рынке обусловливают определенные размеры
учетного процента. Состояние же и динамика
государственных финансов определяются
решениями государства и действиями публичной
власти...». Годме выделил несколько отличий
частных финансов от государственных,
которые можно свести к следующему:
а) государство может в принудительном
порядке обеспечить свои доходы посредством
системы налогового обложения. В то же
время принудительное исполнение в отношении
самого государства отсутствует.
Частные лица не могут в принудительном
порядке обеспечить свои доходы и, следовательно,
могут оказаться не в состоянии выполнить
свои обязательства;
б) государственные финансы связаны с
денежной системой, которая в большей
или меньшей степени управляется государством;
денежная система не зависит от воли частного
собственника, распоряжающегося своими
финансами;
в) частные финансы ориентированы на получение
прибыли. Государственные финансы, напротив,
расходуются с целью удовлетворения так
называемого общего интереса;
г) размеры государственных финансов намного
больше, чем размеры частных финансов,
которыми распоряжаются отдельные лица.