Бюджетный процесс

    2.4 Отчет об исполнении бюджетов 

    Рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового  контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

    Для контроля за исполнением бюджета  ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

    Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

    Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

- отчетом  о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

- отчетами  МФ РФ и иных уполномоченных  органов о предоставлении и  погашении бюджетных ссуд и  кредитов и о предоставленных  государственных гарантиях;

- отчетом  о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;

- отчетом  о доходах, полученных от использования  госимущества;

- сводными  отчетами о выполнении плановых  заданий по предоставлению государственных  (муниципальных) услуг;

- годовыми  отчетными сметами доходов и  расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

- реестром  федеральной государственной собственности  и отчетом о состоянии внешнего  и внутреннего долга РФ на  первый и последний день отчетного  финансового года;

- отчетом  Федерального казначейства о  рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

    Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год  в течение 1,5 месяцев после представления  отчета в ГД, используя материалы  и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Перспективы развития бюджетного  процесса в Российской Федерации 

     3.1 Проблемы бюджетного процесса  в РФ 

     Определения бюджетного процесса во многом не отвечают на некоторые вопросы:

- когда  начинается цикл бюджетного процесса  и когда заканчивается?

- с  чего он начинается и чем заканчивается?

- все  ли этапы бюджетного процесса  перечислены в данных определениях?

- почему  среди ветвей власти, влияющих  на бюджетный процесс, не упоминаются  судебные органы?

      Перечень  вопросов можно было бы продолжить. Так, непонятно, какими нормативными актами регламентируется весь процесс работы Министерства финансов Российской Федерации над проектом федерального бюджета, многочисленные методики, которые при этом используются, различные процедуры согласования отдельных его разделов с министерствами и ведомствами? Очевидно, что многие эти вопросы пока не регулируются документами, имеющими юридическую силу, и, следовательно, исходя из приведенных выше определений, данные важные моменты составления ежегодного плана доходов и расходов государства (субъекта Российской Федерации) как бы не входят в состав бюджетного процесса.

      Следует подчеркнуть, что бюджет должен исходить из конкретной цели и предусматривать  достижение определенных задач, которые  ставятся в ежегодном бюджетном  послании Президента Российской Федерации. Следовательно, сразу же после его опубликования должно выходить подготовленное Министерством финансов решение Правительства Российской Федерации об определении приоритетов при дальнейшей работе над проектом бюджета. Аналогичные документы следует принимать в большинстве субъектов Российской Федерации.

      При составлении проекта бюджета  недостаточно внимания уделяется этапу  формирования целей и задач. Необходимость  иметь в виду, что их составлением кроме Минфина РФ фактически занимаются такие самостоятельные органы исполнительной власти, как Администрация Президента РФ, Росстат РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ. Следовательно, представление процесса составления проекта бюджета как работы только Минфина РФ, во-первых, не соответствует реальной действительности, а во-вторых, принижает роль и ответственность других ведомств, которые выполняют конкретную работу при реализации бюджетного процесса.

      Существуют  также определенные проблемы в формировании информационный базы бюджетного процесса. Например, в справочниках Росстата РФ о развитии финансов в России отсутствуют данные о дефиците бюджетов субъектов РФ, об их кредиторской задолженности. Отсутствуют также сведения о поступлении доходов, в том числе налоговых, в разрезе субъектов РФ. Такое пренебрежение спецификой различных регионов трудно объяснить. При этом можно говорить лишь об отсутствии пока реальной потребности в такой информации для управления бюджетным процессом в стране, что, конечно же, отрицательно сказывается на его качестве.

      Среди этапов бюджетного процесса упускается  из виду такой важный с точки зрения определения его эффективности  этап, как оценка полученных результатов. Можно отчитаться о том ,что по итогам года все статьи доходов и  расходов выполнены на 100%, что все цели и задачи, поставленные в Бюджетном послании  Президента, достигнуты. Но означает ли это, что финансовое положение страны улучшилось? Необходимо иметь в виду, что ошибки могут быть допущены на этапе формирования целей и задач. Кроме того, результаты исполнения бюджета в стране и в различных субъектах необходимо сопоставлять между собой и, следовательно, они должны быть так же как-то оценены. Затем уже на этом основании следует определить изменение финансового положения государства и его регионов, т.к. очень важно знать, улучшила или ухудшила его развитие реализация выбранной стратегии и тактики управления ресурсами страны и каждого конкретного субъекта РФ в отдельности.

      По  непонятным причинам не уделяется должного внимания исследованию и такого этапа как собственно организация управления бюджетным процессом. В условиях, когда каждый последующий этап бюджетного процесса зависит от сроков и качества выполнения предыдущего необходимы координация (или менеджмент) всего процесса от его начала до конца, выработка, принятие и реализация конкретных решений с целью получения запланированных конечных результатов. Для успешной деятельности в этой сфере необходима также определенная сложная, четко отлаженная инфраструктура, которая включает в себя не только аппарат органов федеральной исполнительной власти и аппарат органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, но и, руководство главных бюджетополучателей, просто бюджетополучателей, бюджетных организаций и учреждений, их бухгалтерий, а также аппарат организаций банковского, страхового и фондового  секторов экономики. Без них в принципе невозможен бюджетный процесс. Только организовав рациональное управление всеми его участниками на всех его этапах, наладив координацию работы финансовой инфраструктуры, можно достичь поставленных целей и задач.

      Еще одна проблема связана со временем контроля. Фактически он необходим  не только на стадии исполнения бюджета, но и на всех других этапах бюджетного процесса. Речь должна идти о контроле за достоверностью информационной базы, за надежностью социально-экономического прогноза, за реальностью проекта бюджета  и за правильностью оценки полученного результата – изменением финансового положения, за качеством управления бюджетным процессом.

      Кроме того, «нормы права» не должны быть обязательной характеристикой бюджетного процесса. Например, весьма успешно работающая уже многие годы трехсторонняя комиссия из числа членов Правительства РФ, депутатов Госдумы и членов Совета Федерации в регламентирующих документах нигде не упоминается как участник бюджетного процесса на этапе подготовки проекта перед передачей его в Федеральное Собрание РФ. Однако, по общепризнанному мнению, она делает большую и полезную работу по поиску компромиссов в различных сложных и нередко спорных вопросах бюджетного процесса.   

     3.2 Дальнейшее совершенствование бюджетного  процесса 

      Следует отметить, что ввиду сложности  бюджетного процесса и в силу взаимной зависимости всех его составляющих его этапы должны быть более четко прописаны в Бюджетном кодексе РФ, а также необходимость и суть документов Правительства РФ, которые бы устанавливали ответственных исполнителей и сроки выполнения конкретных целей и задач, которые в этом послании сформулированы.

      В настоящее время можно выполнить бюджет в цифровом выражении, но отойти от намеченных целей и задач (например, достигнув показателей по росту доходов населения, но, не удержав рост тарифов на тепловую и электрическую энергию в рамках запланированного предела, прийти к фактическому снижению уровня жизни населения). Поэтому, необходимо в отчет об итогах исполнения бюджета ввести отдельный раздел о выполнении целей и задач, поставленных в Бюджетном послании Президента РФ.

      Наличие определенных рисков в бюджетном  процессе предполагает создание финансовых резервов с тем, чтобы была возможность компенсировать вероятные потери и достичь поставленных целей и задач. Для этого в расходах необходимо закладывать резерв средств, который можно использовать только по Указу Президента РФ и с последующим информированием Федерального Собрания РФ. Аналогичные резервы должны быть и на уровне субъектов РФ, расходовать которые можно по решению главы его исполнительной власти и с согласия законодательного (представительного) органа.

      Поскольку в настоящее время, как было отмечено выше, в бюджетном процессе участвует несколько федеральных министерств и ведомств, поскольку организацией управления им может заниматься только Правительство РФ. При этом для качественного выполнения этой сложной работы необходим соответствующий профессиональный коллектив специалистов, т.е. фактически еще одно ведомство в составе аппарата правительства, которое отсутствует и вряд ли целесообразно его создавать. Поэтому было бы правильнее пойти путем присоединения наиболее важных для эффективности бюджетного процесса министерств и ведомств к Министерству финансов РФ, т.к. необходимо подчеркнуть, что в настоящее время данное Министерство занимается в основном лишь исполнением расходной части только федерального бюджета, т.е. следует также признать, что в государстве отсутствует единая система управления бюджетным процессом.

      «Бюджетонаполнителям» и «бюджетополучателям» в принципе неважно, в какой уровень бюджета  они направляют часть своих денежных средств, и из какого уровня  бюджета они к ним поступают, поскольку для них главное – их своевременное и полное получение. Все бюджетные финансовые потоки имеют свойства взаимозаменяемости и взаимодополняемости. Поэтому трудно объяснить, почему Минфин РФ отвечает только за один из трех финансовых потоков, по которым движутся деньги, - федеральный, а два других – региональный и местный – находятся вне сферы его ответственности. Центральная власть, обладающая в нашей стране должна отвечать за их реализацию и, следовательно, должна заниматься бюджетным процессом в целом, а именно организовывать его в рамках консолидированного бюджета Российской Федерации.

      Следовательно, должна существовать единая система  управления бюджетом РФ, бюджетами  субъектов РФ и бюджетами всех органов местного самоуправления. Этого должно достичь только в том случае, если территориальные финансовые органы республик в составе РФ, краев и областей будут являться структурными подразделениями Минфина РФ. При этом, конечно, они должны обладать определенной самостоятельностью в рамках Конституции РФ. Поэтому было бы правильнее говорить об их двойном подчинении (Минфину РФ и исполнительной власти субъекта РФ), т.к. данная сфера является предметом совместного ведения федеральных и региональных органов власти.

      Как было отмечено выше, бюджетный процесс должен обязательно включать в себя объективную оценку финансового положения страны (или субъекта РФ) по итогам исполнения бюджета. Только имея такую оценку, полученную на основе единых методических рекомендаций, можно понять, улучшилась или ухудшилась ситуация на уровне государства, в каждом конкретном регионе, и на этой основе, в случае необходимости, скорректировать бюджетную политику. При этом вычисление данного интегрального показателя должно быть, с одной стороны, объективным и логически обоснованным процессом, а с другой, быстрым и менее трудоемким. Другими словами, он должен быть понятным, но его получение не должно требовать проведения специальных исследований, т.к. в противном случае  может получиться так, что задержка с определением оценки результатов не оставит достаточно времени для выработки и реализации решений по исправлению ситуаций.