Бюджетная политика Российской Федерации

 

 

Динамика поступления доходов федерального бюджета в 2008 - 2012 годах характеризуется снижением с 22,5% к ВВП в 2008 году до 18,9% к ВВП в 2009 году и 18,4% к ВВП в 2010 году, в 2011 - 2012 годах доходы увеличились до 20,8% и 20,9% к ВВП соответственно, однако не достигли уровня 2008 года (22,5%). За период 2008 - 2012 годов нефтегазовые доходы снизились на 0,1% к ВВП и ненефтегазовые доходы - на 1,5% к ВВП. Уменьшение ненефтегазовых доходов обусловлено, в основном, изменениями в налоговом законодательстве (снижение с 1 января 2009 г. федеральной ставки налога на прибыль организаций с 6,5% до 2,0% и отмена с 1 января 2010 г. единого социального налога).

В 2013 - 2015 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2012 году до 18,8% в 2013 году, с дальнейшим снижением к 2015 году до 18,7% к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,0% к ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 году до 8,5% к ВВП в 2015 году) и ненефтегазовые доходы на 0,2% к ВВП (с 10,4% до 10,2% к ВВП) (таблица 3.3):

Динамика доходов федерального бюджета

Таблица 3.3

млрд. рублей

Показатель	Отчет				2012 год (закон с учетом  изменений)	Проект
	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год		2013 год	2014 год	2015 год
Доходы, всего	9 275,9	7 337,8	8 305,4	11 367,7	12 677,0	12 395,4	13 642,2	15 223,7
%% к ВВП	22,5	18,9	18,4	20,8	20,9	18,8	18,6	18,7
в том числе:
Нефтегазовые доходы	4 389,4	2 984,0	3 830,7	5 641,8	6 383,3	5 632,0	6 075,1	6 913,3
%% к ВВП	10,6	7,7	8,5	10,3	10,5	8,5	8,3	8,5
Ненефтегазовые доходы	4 886,5	4 353,8	4 474,7	5 725,9	6 293,7	6 763,4	7 567,1	8 310,4
%% к ВВП	11,9	11,2	9,9	10,5	10,4	10,3	10,3	10,2
Темпы роста (снижения) доходов к предыдущему году, %	119,2	79,1	113,2	136,9	111,5	97,8	110,1	111,6
в том числе:
Нефтегазовые доходы	151,5	68,0	128,4	147,3	113,1	88,2	107,9	113,8
Ненефтегазовые доходы	100,1	89,1	102,8	128,0	109,9	107,5	111,9	109,8
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	47,3	40,7	46,1	49,6	50,4	45,4	44,5	45,4
Ненефтегазовые доходы	52,7	59,3	53,9	50,4	49,6	54,6	55,5	54,6

 

 

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2013 - 2015 годах по отношению к 2012 году обусловлено снижением цены на нефть марки "Юралс" и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти.

Снижение ненефтегазовых доходов федерального бюджета в процентах к ВВП в 2013 - 2015 годах по отношению к 2012 году связано, в основном, с прогнозируемым уменьшением поступлений от взимания ввозных таможенных пошлин и вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары (за исключением углеводородного сырья). Уменьшение прогноза указанных доходных источников федерального бюджета обусловлено снижением средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин и средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

К 2015 году планируется рост расходов федерального бюджета в номинальном и в реальном выражении (таблица 3.4):

Динамика расходов федерального бюджета

 Таблица 3.4

Показатель	2012 год (закон с учетом  изменений)	Прогноз
		2013 год	2014 год	2015 год
Прирост к предыдущему году (расходы всего):
млрд. рублей	1 819,5	642,2	714,6	1 214,1
% (в номинальном выражении)	16,7	5,0	5,3	8,6
% (в реальном выражении)	10,1	-0,4	0,3	3,4
Прирост к ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (N 371-ФЗ от 30.11.2011)
млрд. рублей		-343,3	-481,0
% от 371-ФЗ		-2,5	-3,3

 

 

В 2013 - 2015 годах планируется продолжить восстановление использованных в период кризиса 2008 - 2010 годов средств Резервного фонда и его пополнение за счет дополнительных нефтегазовых доходов (таблица 3.5):

Прогноз объема Резервного фонда

                                                                                                                              Таблица 3.5

                                                                                                                                                   млрд. рублей

Показатель	2012 год (закон с учетом  изменений)	2013 год	2014 год	2015 год
Объем Резервного фонда на начало года	811,5	2 657,7	3 301,6	4 439,2
%% к ВВП	1,3	4,0	4,5	5,4
Курсовая разница	-74,6	40,2	148,9	128,5
Пополнение (использование) средств Резервного фонда	1 920,7	603,7	988,7	722,6
Объем Резервного фонда на конец года	2 657,7	3 301,6	4 439,2	5 290,3
%% к ВВП	4,4	5,0	6,0	6,5

 

 

Средства Фонда национального благосостояния в 2013 - 2015 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан (таблица 3.6):

Прогноз объема Фонда национального благосостояния

Таблица 3.6

млрд. рублей

Показатель	2012 год (закон с учетом  изменений)	2013 год	2014 год	2015 год
Объем Фонда национального благосостояния на начало года	2 794,4	2 613,3	2 635,6	2 722,7
%% к ВВП	4,6	4,0	3,6	3,3
Поступления и курсовая разница	-173,6	32,3	97,1	87,7
Использование средств Фонда национального благосостояния (софинансирование пенсионных накоплений)	-7,5	-10,0	-10,0	-10,0
Объем Фонда национального благосостояния на конец года	2 613,3	2 635,6	2 722,7	2 800,4
%% к ВВП	4,3	4,0	3,7	3,4

 

 

Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (таблица 3.7):

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Таблица 3.7

млрд. рублей

Показатель	2012 год (закон с учетом  изменений)	Прогноз
		2013 год	2014 год	2015 год
Всего источников	68,1	991,9	459,7	92,2
Государственные заимствования, всего	842,1	1 376,3	1248,7	711,4
в том числе:
привлечение	1 519,9	2 063,8	1 908,9	1 688,7
погашение	-677,8	-687,6	-660,2	-977,3
Приватизация	300,0	380,0	475,0	385,0
Иные источники	-1 074,0	-764,4	-1 264,0	-1 004,2
из них:
Резервный фонд	-830,3	-603,7	-988,7	-722,6
исполнение государственных гарантий	-92,8	-63,0	-230,7	-230,7

 

 

Таким образом, в структуре источников финансирования дефицита федерального бюджета заемные средства (сальдо по государственным ценным бумагам, номинированным в рублях) и средства от приватизации составят в 2011 году 90,3 %, а к 2013 году увеличатся до 99,9 %, средства Фонда национального благосостояния - 0,3 %, 0,4 %, 0,5 % соответственно. Средства Резервного фонда в 2011 году будут использованы полностью. 
В результате государственный долг Российской Федерации увеличится по сравнению с началом 2010 года в 3,45 раза и составит к началу 2014 года 11 170,3 млрд. рублей, или 18 % ВВП, в том числе внутренний - 8 826,3 млрд. рублей, или 14,2 % ВВП, внешний - 2 344,0 млрд. рублей (75,6 млрд. долларов США), или 3,8 % ВВП.

Таким образом, грамотное применение инструментов бюджетной политики позволило сформировать необходимый план действий на будущий период для осуществления необходимого финансового обеспечения бюджета РФ.

Заключение

 

С 1991 года в России сложилась трехуровневая бюджетная система, которая состоит из федерального, региональных и местных бюджетов.

Бюджеты всех уровней являются самостоятельными и не включаются друг в друга по доходам и расходам, то есть бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

За каждым уровнем бюджетной системы закреплено право самостоятельно формировать доходную базу и определять направления расходования средств в соответствии с Бюджетным Кодексом и налоговым законодательством РФ.

Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

От бюджетной политики зависит так же размер и динамика государственного долга, как внутреннего, так и внешнего. Прогнозный бюджет до 2013 года повлияет на внешний долг в пользу его увеличения.

Правительство Российской Федерации работает над созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

Что касается внешнего долга, то Россия не является страной с экстремально высоким уровнем государственного долга. Однако, ситуация требует постоянного контроля. Требуется существенная корректировка всей политики управления государственным долгом, предусматривающая ужесточение процедур публичного финансового менеджмента. Самой существенной конструктивной мерой в области государственного долга должно стать использование заимствований для государственных капитальных вложений непосредственно в производство и в социальный комплекс.