При этом темпы наращивания
расходов по приоритетным направлениям
должны быть увязаны со структурными изменениями
в соответствующих сферах, зафиксированными
в планах таких преобразований.
3. Развитие программно-целевых
методов управления.
Государственные программы
Российской Федерации должны стать ключевым
механизмом, с помощью которого увязываются
стратегическое и бюджетное планирование.
Проект федерального
бюджета на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов, бюджеты некоторых субъектов
Российской Федерации будут сформированы
в структуре государственных программ.
В то же время конечная эффективность
«программных» бюджетов зависит от качества
государственных программ, механизмов
контроля за их реализацией.
Часть государственных
программ нуждаются в доработке. Прежде
всего необходимо обеспечить взаимосвязь
поставленных целей и бюджетных ограничений,
их увязку с основными параметрами оказания
государственных услуг, использование
всего арсенала регулятивных инструментов,
проработку планов структурных реформ.
Этим же принципам
должны соответствовать и другие программно-целевые
инструменты, в частности «дорожные карты»
изменений в социальной сфере, которые
должны быть скоординированы по срокам
реализации модернизационных мер, объемам
финансирования и темпам достижения целевых
показателей по оплате труда.
Государственные программы
должны устанавливать общие требования
к политике субъектов Российской Федерации
в соответствующих сферах, к определению
механизмов взаимодействия федеральных
органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации.
4.Принятие решений,
обеспечивающих долгосрочную сбалансированность
и прозрачность пенсионной системы.
Первоочередной задачей
является принятие новой пенсионной формулы,
которая должна обеспечивать не только
поддержание покупательной способности
пенсий, их дифференциацию в зависимости
от стажа и заработка граждан, стимулирование
граждан к более позднему выходу на пенсию,
но и устойчивую тенденцию к уменьшению
зависимости пенсионной системы от трансфертов
федерального бюджета при сохранении
приемлемой для бизнеса страховой нагрузки.
При этом необходимо оставить базовый
тариф страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды на сегодняшнем уровне.
Учитывая общественную
значимость новой пенсионной формулы,
ее обсуждение необходимо провести с максимально
широким привлечением профессиональных
союзов, работодателей, общественных организаций
и экспертного сообщества. Пенсионная
формула должна быть стабильной.
5. Создание новых механизмов
финансирования развития инфраструктуры.
Речь идет о финансировании
проектов на возвратной основе. В этом
случае нужно определить долю участия
Фонда, которая позволяет разделить риски
реализации проекта с другими участниками.
Процедура отбора таких
проектов должна быть прозрачной, а проекты
оцениваться по объективным критериям.
Каждый из проектов должен проходить независимый
технологический аудит и экспертизу с
участием бизнес-сообщества. Следует сформировать
банк инфраструктурных проектов, финансовая
модель которых всесторонне проработана.
При этом нужно максимально
задействовать средства частных инвесторов,
использовать механизмы государственно-частного
партнерства, снять на законодательном
уровне существующие сегодня для таких
проектов ограничения, разработать методику
их комплексной оценки и типовые соглашения,
а также обеспечить действенный контроль
за целевым использованием средств, в
том числе с учетом опыта банковского
сопровождения проектов.
6. Переход к формированию
государственного задания на оказание
государственных (муниципальных) услуг
физическим и юридическим лицам на основе
единого перечня таких услуг и единых
нормативов их финансового обеспечения.
Для повышения доступности
и качества оказания государственных
услуг необходимо решить три задачи.
Первая – законодательное
закрепление порядка формирования единого
базового перечня государственных (муниципальных)
услуг в таких сферах, как образование,
здравоохранение, культура, и других. Учредители
государственных и муниципальных учреждений
на основе этих перечней будут разрабатывать
государственные и муниципальные задания
для подведомственных учреждений.
Вторая – создание
единой методологии расчета нормативных
затрат на оказание государственной (муниципальной)
услуги.
Третья – включение
основных параметров государственного
задания в состав целевых показателей
выполнения соответствующих государственных
программ.
Таким образом, будет
создана единая правовая и методическая
база для оказания государственных (муниципальных)
услуг в увязке с целевыми показателями
развития соответствующих отраслей, для
оценки качества и доступности услуг,
предоставляемых населению, оценки эффективности
деятельности организаций, развития конкурентной
среды при размещении государственных
заданий на конкурсной основе, в том числе
с привлечением негосударственных организаций.
Необходимо снять барьеры и ограничения,
препятствующие доступу негосударственных
организаций к оказанию государственных
(муниципальных) услуг.
Одновременно нужно
расширять практику финансирования государственных
(муниципальных) услуг путем предоставления
потребителям этих услуг сертификатов,
образовательных кредитов и т.д.
Остается актуальной
задача по оптимизации сети государственных
и муниципальных учреждений. Необходимо
реорганизовать учреждения, ориентированные
на оказание преимущественно платных
услуг, а также учреждения, деятельность
которых не соответствует полномочиям
органов государственной власти и органов
местного самоуправления. Высвобождаемые
при этом средства должны оставаться в
соответствующей отрасли и направляться
на финансирование государственной программы
развития этой отрасли и решение ее приоритетных
задач.
7. Развитие налоговой
системы и повышение ее конкурентоспособности.
Следует обеспечить
стабильность налоговой системы. Дальнейшие
изменения возможны только в крайнем случае
в связи с требованиями современной экономики,
новыми приоритетами экономической политики
государства, в том числе в связи с необходимостью
стимулирования развития новых производств,
инвестиционной деятельности и повышения
качества налогового администрирования.
Необходимы дальнейшее
упрощение налогового учета и его сближение
с бухгалтерским учетом, повышение качества
налогового администрирования, реализация
мер по противодействию уклонению от налогообложения,
в том числе с использованием офшорных
юрисдикций, а также завершение работы
по внесению изменений в законодательство
Российской Федерации в части, касающейся
налогообложения имущества (в первую очередь
недвижимого) и повышения фискальной нагрузки
на собственников престижного, дорогого
имущества.
8. Межбюджетные отношения.
Очередной финансовый
год станет важным этапом формирования
и исполнения бюджетов субъектов Российской
Федерации. Начиная с 2014 года во всех регионах
станет обязательным принятие бюджетов
на три года.
В условиях, когда на
регионы возлагается значительная ответственность
за реализацию мер социального характера,
предусмотренных указами Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г., должны быть исключены
риски несбалансированности бюджетов
субъектов Российской Федерации в результате
изменений в разграничении полномочий
органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
Так, с 1 января 2014 г.
с местного на региональный уровень передаются
вопросы, связанные с финансированием
дошкольного образования. Требуется оценка
необходимости перераспределения источников
доходов между бюджетами субъектов Российской
Федерации и местными бюджетами.
Расходы субъектов
Российской Федерации должны быть в максимальной
степени обеспечены собственными доходными
источниками. При этом все принимаемые
решения должны быть просчитаны и финансово
обеспечены. Оказание дополнительной
финансовой помощи субъектам Российской
Федерации должно сочетаться с развитием
их экономики за счет собственных средств.
9. Повышение прозрачности
бюджетов и бюджетного процесса.
Граждане и бизнес
должны знать, куда направляются уплачиваемые
ими налоги. Это требует высокого уровня
прозрачности бюджета и бюджетного процесса.
В этих целях необходимо
продолжить формирование интегрированной
информационной системы «Электронный
бюджет», в том числе ввести в эксплуатацию
единый портал бюджетной системы, на котором
будет размещаться систематизированная
актуальная информация о формировании
и исполнении всех бюджетов – от федерального
до поселенческих, а также начать внедрение
международных стандартов финансовой
отчетности общественного сектора.
В 2014–2015 годах должен
быть завершен переход к программно-целевым
методам стратегического и бюджетного
планирования.
Основным инструментом
достижения целей государственной политики
должны стать государственные программы,
требования к которым будут вытекать из
документов стратегического планирования,
а механизмы и объемы их финансового обеспечения
устанавливаться в долгосрочной бюджетной
стратегии, трехлетних бюджетах и Программе
повышения эффективности управления общественными
(государственными и муниципальными) финансами
на период до 2018 года.
2.2 Основные
параметры бюджетной системы
и основные характеристики федерального
бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов
Динамика основных
параметров бюджетной системы Российской
Федерации на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов характеризуется снижением
доходов по сравнению с 2012 годом и стабилизацией
их на уровне 36,6 - 36,2%% к ВВП в 2013 - 2015 годах,
снижением общего объема расходов с 37,9%
до 35,9% к ВВП и дефицита в 2013 и 2014 годах,
и профицитом в 2015 году (таблица 3.1):
Основные параметры бюджетной
системы Российской Федерации
Таблица 3.1 млрд. рублей
Показатель |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
Доходы, всего |
13 321,7 |
15 675,2 |
21 218,1 |
23 018,2 |
24 084,9 |
26 543,4 |
29 514,5 |
%% к ВВП |
34,3 |
34,7 |
38,9 |
38,0 |
36,6 |
36,2 |
36,2 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет |
7 337,8 |
8 305,4 |
11 367,7 |
12 677,0 |
12 395,4 |
13 642,2 |
15 223,7 |
Бюджеты государственных внебюджетных
фондов РФ |
3 506,4 |
4 814,5 |
6 162,6 |
7 168,2 |
7 768,0 |
8 434,7 |
9 269,9 |
- в том числе доходы
без учета межбюджетных трансфертов
|
1 373,6 |
2 034,8 |
3 593,4 |
3 723,0 |
4 363,4 |
4 867,4 |
5 401,0 |
Консолидированные бюджеты
субъектов РФ |
5 924,2 |
6 534,1 |
7 641,0 |
7 923,8 |
8 562,9 |
9 201,0 |
9 995,6 |
- в том числе доходы
без учета межбюджетных трансфертов
|
4 438,1 |
5 136,9 |
6 009,3 |
6 618,2 |
7 326,1 |
8 033,8 |
8 889,8 |
Территориальные фонды обязательного
медицинского страхования |
551,3 |
574,9 |
904,4 |
871,7 |
1 031,8 |
1 193,1 |
1 408,2 |
- в том числе доходы
без учета межбюджетных трансфертов
|
172,2 |
198,1 |
247,7 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Расходы, всего |
16 027,1 |
17 570,5 |
20 357,6 |
22 802,0 |
24 949,2 |
26 865,8 |
29 280,5 |
%% к ВВП |
41,3 |
38,9 |
37,3 |
37,6 |
37,9 |
36,6 |
35,9 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет |
9 660,1 |
10 117,5 |
10 925,6 |
12 745,1 |
13 387,3 |
14 101,9 |
15 316,0 |
- в том числе расходы
без учета межбюджетных трансфертов
|
6 066,7 |
5 981,6 |
6 747,1 |
8 316,8 |
9 107,5 |
9 855,0 |
10 975,5 |
Бюджеты государственных внебюджетных
фондов РФ |
3 555,0 |
4 779,5 |
5 730,1 |
6 876,2 |
7 517,2 |
8 214,6 |
8 917,8 |
- в том числе расходы
без учета межбюджетных трансфертов
|
3 425,6 |
4 670,9 |
5 420,8 |
5 985,5 |
6 466,4 |
7 002,5 |
7 490,6 |
Консолидированные бюджеты
субъектов РФ |
6 253,5 |
6 634,1 |
7 676,1 |
7 931,5 |
8 686,1 |
9 283,8 |
10 021,4 |
- в том числе расходы
без учета межбюджетных трансфертов
|
5 984,2 |
6 343,8 |
7 306,3 |
7 628,0 |
8 343,5 |
8 815,2 |
9 406,2 |
Территориальные фонды обязательного
медицинского страхования |
550,6 |
574,2 |
883,4 |
871,7 |
1 031,8 |
1 193,1 |
1 408,2 |
Дефицит (-)/ профицит (+), всего
|
-2 705,4 |
-1 895,3 |
860,5 |
216,2 |
-864,3 |
-322,4 |
234,0 |
%% к ВВП |
-7,0 |
-4,2 |
1,6 |
0,4 |
-1,3 |
-0,4 |
0,3 |
Доля федерального бюджета
в доходах бюджетной системы (до предоставления
межбюджетных трансфертов) сократится
с 55,1% в 2012 году до 51,6% в 2015 году, в расходах
(без учета межбюджетных трансфертов)
- возрастет с 36,5% в 2012 году до 37,5% в 2015 году.
Прогнозируется рост доли доходов
бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации (до предоставления
межбюджетных трансфертов) в общем объеме
доходов бюджетной системы Российской
Федерации с 16,2% в 2012 году до 18,3%
в 2015 году. Доля расходов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации
в общем объеме расходов бюджетной
системы сократится с 26,2% в 2012 году до 25,6%
в 2015 году.
Доля доходов консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации
и территориальных фондов обязательного
медицинского страхования в общем объеме
доходов бюджетной системы Российской
Федерации (до предоставления межбюджетных
трансфертов) возрастет с 28,8% в 2012 году
до 30,1% в 2015 году, доля расходов снизится
с 37,3% в 2012 году до 36,9% в 2015 году.
Основные характеристики федерального
бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов сформированы на
основе прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на 2013 -
2015 годы и бюджетных правил, вводимых в
действие с 1 января 2013 года (таблица 3.2):
Основные характеристики федерального
бюджета на 2011 - 2015 годы
Таблица 3.2
млрд. рублей
Показатель |
2011 год (отчет) |
2012 год (закон с учетом
изменений) |
2013 год |
2014 год |
2015 год (проект) |
371-ФЗ |
проект |
371-ФЗ |
проект |
Доходы, всего |
11 367,7 |
12 677,0 |
12 705,9 |
12 395,4 |
14 091,8 |
13 642,2 |
15 223,7 |
%% к ВВП |
20,8 |
20,9 |
19,6 |
18,8 |
19,4 |
18,6 |
18,7 |
Расходы, всего |
10 925,6 |
12 745,1 |
13 730,6 |
13 387,3 |
14 582,9 |
14 101,9 |
15 316,0 |
%% к ВВП |
20,0 |
21,0 |
21,2 |
20,3 |
20,1 |
19,2 |
18,8 |
в том числе условно утверждаемые
|
|
|
|
|
|
388,9 |
1206,6 |
%% к общему объему расходов
|
|
|
|
|
|
2,8 |
7,9 |
Дефицит (-) / Профицит (+)
|
+442,1 |
-68,1 |
-1 024,7 |
-991,9 |
-491,1 |
-459,7 |
-92,3 |
%% к ВВП |
0,8 |
-0,1 |
-1,6 |
-1,5 |
-0,7 |
-0,6 |
-0,1 |