Финансовые ресурсы государственных учреждений: генезис и приоритеты

Главный материальный источник доходов бюджета - национальный доход. Рост национального дохода обеспечивает постоянное увеличение объема доходов государства и доходов государственного бюджета. Значительная часть государственных доходов это чистый доход общества, создаваемый в сфере производства и обращения, на предприятиях различных форм собственности. Вместе с тем, государство аккумулирует в свои доходы для удовлетворения общегосударственных потребностей и часть дохода граждан, занятых в производственной и непроизводственной сфере, а также любой предпринимательской деятельностью.

Совокупность доходов, включаемых в бюджет, формы и методы их мобилизации составляют систему поступлений в государственный бюджет. Такие поступления представляют собой установленные Бюджетным кодексом обязательные платежи, зачисляемые в бюджет в определенных размерах и в установленные сроки.

Основу поступлений  в бюджет составляют платежи, мобилизуемые в виде налогов и сборов. Все  расположенные на территории Республики Казахстан юридические лица, независимо от форм собственности, форм хозяйствования и подчиненности, а также граждане в соответствии с действующим законодательством привлекаются к уплате налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет.

Установлено, что юридические  и физические лица - плательщики  налогов, сборов и платежей обеспечивают приоритетность их уплаты в бюджет над другими платежами и несут ответственность за своевременность и полноту их уплаты согласно действующему законодательству.

Доходы государственного бюджета в свою очередь подразделяются на: налоговые поступления; неналоговые  поступления; доходы от продажи основного  капитала; официальные трансферты; деньги, передаваемые государству на безвозмездной основе. Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета в республике занимают налоговые поступления.

Налоги играют важную роль в перераспределении чистого  национального продукта между хозяйствующими субъектами (юридическими и физическими лицами) и государством, в распоряжении которого концентрируется более одной трети чистого национального продукта.

Налоги, сборы, пошлины  могут способствовать ускоренному развитию приоритетных отраслей хозяйства, отдельных экономических территорий, или замедлять их развитие, играть антимонопольную и антиинфляционную роль, регулировать доходы отдельных групп населения, стимулировать определенную экономическую деятельность или заставляют отказаться от нее.

Налоговыми поступлениями, по определению, являются налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленные Законом РК «О налогах и других обязательных платежах в РК»³. Экономическое содержание налоговых поступлений обуславливается составляющими их основу налогами, которые, участвуя в перераспределении материального источника доходов - национального дохода, являются специфической формой производственных отношений. В этой связи налоговые поступления характеризуются устойчивыми внутренними свойствами, закономерностями развития и отличительными формами проявления. Они обусловлены реально существующими денежными отношениями и как часть финансовых отношений постоянно находятся в движении.

В соответствии с Бюджетным  кодексом РК в состав налоговых поступлений всех видов бюджетов включены следующие виды налогов:

1) корпоративный подоходный  налог, за исключением поступлений  от организаций нефтяного сектора;

2) налог на добавленную  стоимость, в том числе на  произведенные товары, выполненные  работы и оказанные услуги на территории Республики Казахстан, и на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан;

3) акцизы на товары, импортируемые на территорию  Республики Казахстан в соответствии  с законодательством Республики  Казахстан;

4) акцизы на сырую нефть, газовый конденсат;

5) налог на игорный  бизнес;

6) налог на сверхприбыль, за исключением поступлений от  организаций нефтяного сектора;

7) платеж по возмещению  исторических затрат;

8) бонусы, за исключением  поступлений от организаций нефтяного  сектора;

9) налог на добычу  полезных ископаемых, за исключением  поступлений от организаций нефтяного  сектора;

10) рентный налог на  экспорт, за исключением поступлений  от организаций нефтяного сектора;

11) доля Республики  Казахстан по разделу продукции  по заключенным контрактам, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

12) дополнительный платеж  недропользователя, осуществляющего  деятельность по контракту о  разделе продукции, за исключением  поступлений от организаций нефтяного  сектора;

13) сбор за проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан, кроме сбора за проезд автотранспортных средств по платным государственным автомобильным дорогам местного значения;

14) сбор за выдачу  разрешения на использование  радиочастотного спектра телевизионным и радиовещательным организациям;

15) сбор за государственную  регистрацию (постановку на учет) средства массовой информации;

16) сбор за государственную  регистрацию лекарственных средств,  а также их перерегистрацию;

17) сбор за государственную регистрацию прав на произведения и объекты смежных прав, лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав, а также их перерегистрацию;

18) сбор за государственную  регистрацию радиоэлектронных средств  и высокочастотных устройств;

19) плата за предоставление  междугородной и (или) международной  телефонной связи, а также сотовой  связи;

20) плата за использование  радиочастотного спектра;

21) плата за использование  особо охраняемых природных территорий  республиканского значения;

22) плата за пользование  животным миром;

23) плата за пользование  судоходными водными путями;

24) плата за размещение  наружной (визуальной) рекламы в  полосе отвода автомобильных  дорог общего пользования республиканского  значения;

25) таможенные пошлины  на ввозимые и вывозимые товары;

26) поступления от  осуществления таможенного контроля  и таможенных операций;

27) пошлины, взимаемые  в качестве защитных мер отечественных  товаропроизводителей;

28) консульский сбор;

29) государственная пошлина за  проставление уполномоченными 30) государственная пошлина за выдачу документов, удостоверяющих личность;

31) государственная пошлина, взимаемая  за выдачу водительских удостоверений;

32) государственная пошлина, взимаемая  за выдачу свидетельств о государственной  регистрации механических транспортных средств;

33) государственная пошлина, взимаемая  за выдачу государственных регистрационных  номерных знаков;

34) государственная пошлина, взимаемая  за совершение нотариальных действий;

35) государственная пошлина, взимаемая  за совершение уполномоченным государственным органом в области интеллектуальной собственности юридически значимых действий;

36) государственная пошлина с  подаваемых в суд исковых заявлений  к государственным учреждениям;

37) государственная пошлина за  выдачу свидетельств о прохождении технического осмотра механических транспортных средств и прицепов⁴.

В Бюджетном кодексе РК определенные виды налоговых поступлений закреплены за соответствующим уровнем бюджетной  системы. За республиканским бюджетом закрепляются такие налоговые поступления, которые имеют наиболее важное фискальное и экономическое значение. Это обусловливается необходимостью использования в государственных интересах функций налогов как финансовой категории, поскольку фискальная функция налогов предопределяет создание объективных предпосылок для вмешательства государства в экономические отношения. Тем самым у государства появляется возможность, используя экономическую (регулирующую) функцию налогов, существенного влияния на процессы, происходящие в экономике страны, на воспроизводство, на накопление капитала, на платежеспособный спрос населения.

Основу налоговой политики государства  представляет использование государством налогов и их функций для, воздействия  на экономические процессы. Реализация налоговой политики осуществляется через налоговый механизм, который представляет собой совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением. Налоговый механизм законодательно закрепляется в Налоговом кодексе. Через налоговую политику и налоговый механизм проявляется роль налогов в деятельности государства и в жизни общества. В зависимости от экономической политики государства изменяется роль и значение налоговых поступлений, меняется механизм, происходит их обновление и совершенствование.

Под неналоговыми поступлениями понимаются обязательные, невозвратные платежи в бюджет, установленные Бюджетным, кодексом, кроме предусмотренных в Налоговом кодексе платежей: Эти платежи не относятся к поступлениям от продажи основного капитала, но в составе неналоговых поступлений учитываются также гранты и деньги, переданные в бюджет на безвозмездной основе (кроме официальных трансфертов). В отличие от налоговых поступлений неналоговые поступления не имеют твердо установленной ставки, т.е. фискально-постоянного характера и, как правило, они планируются на уровне поступлений предыдущего года.

Неналоговые поступления принято  классифицировать: а) по территориальному признаку; б) по методам формирования и взимания; в) по конкретным основаниям для взимания платежей. По первому признаку различают неналоговые поступления, подлежащие зачислению в бюджет определенного уровня (в доходы республиканского, областного или районного бюджета). По второму признаку выделяют обязательные и добровольные платежи. По третьему признаку неналоговые поступления подразделяются на конкретные виды в зависимости от формирующего платеж основания (например, поступления от реализации товаров государственными учреждениями, финансируемыми из бюджета).

Перечень неналоговых поступлений⁵ устанавливается Бюджетным кодексом для юридических и физических лиц отдельно по уровням и видам бюджетов в форме обязательных платежей. Обязательные платежи характеризуются значительно большей целевой направленностью использования, нежели налоговые поступления, что закреплено в Налоговом кодексе в виде механизма исчисления и взимания каждого конкретного платежа.

В составе доходов государственного бюджета роль и значение налоговых и неналоговых поступлений весьма велика, поскольку 80-90% всех доходов приходится на долю этих поступлений. По отношению к валовому внутреннему продукту величина налоговых и неналоговых поступлений составляет около 25%. При этом ежегодный рост налоговых поступлений составляет в среднем 12 - 13%. По неналоговым поступлениям такого стабильного ежегодного роста ожидать не следует, поскольку их прогнозирование подвержено влиянию различных внешних и внутренних факторов.

Немаловажное значение в составе  государственного бюджета имеет  определение соотношений поступлений  от предприятий нефтяного и не нефтяного секторов экономики. Это обусловливается значительной зависимостью финансирования экономики республики за счет экспорта нефти. В связи с этим, налоговая политика должна быть направлена в большей степени на стимулирование развития не нефтяного сектора экономики, к снижению зависимости доходной части бюджета от колебаний мировых цен на нефть. Достижению этих целей способствует проводимая диверсификация экономики и система регулирования потока нефтедоходов через Национальный фонд республики. Функционирование Национального фонда осуществляется, по определению, в целях стабильного социально-экономического развития страны посредством использования его функций: сберегательной (финансовые средства накапливаются для будущих поколений) и стабилизационной (снижается зависимость экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов).

Планирование доходов республиканского и местных бюджетов и поступлений  в бюджет, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан, является процессом  разработки предложений по определению объемов поступлений республиканского и местных бюджетов на планируемый период и направлений их использования с учетом стратегических задач, приоритетности и в соответствии с задачами социально-экономического развития государства.

Налоги, объемы которых складываются под непосредственным влиянием динамики макроэкономических показателей, выявляются в ходе корреляционного анализа, определяющего зависимость поступлений отдельных видов налогов от изменения макроэкономических показателей.

Основной задачей корреляционного анализа является определение связи между случайными величинами путем оценки коэффициентов корреляции.

Для расчета функциональных взаимосвязей между поступлениями от конкретного  вида налогов и различными макроэкономическими  переменными используются методы регрессии.

Необходимая информация для осуществления  корреляционного и регрессионного анализа требует наличия экономических  показателей за анализируемый период времени в ретроспективе и их прогнозные значения на планируемые годы в соответствии со среднесрочным планом социально-экономического развитии страны.

Применение регрессионных уравнений  никоим образом не отрицает использования  других методов расчета объемов  налоговых поступлений.

Основными источниками формирования государственного бюджета продолжают оставаться корпоративный подоходный налог, таможенные платежи и налоги, налог на добавленную стоимость на товары внутреннего производства, поступления за использование природных и других ресурсов и индивидуальный подоходный налог.