Отчет по практике в ОАО «РЖД»

2) разработку, утверждение  и надзор за исполнением нормативных документов в области:  технической эксплуатации железных дорог, иных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, безопасности перевозок и экологии, обеспечения охраны объектов, сохранности перевозимых грузов и имущества, пожарной безопасности, а также охраны труда;  установления обязательных требований к техническим средствам, используемым на железнодорожном транспорте, а также услугам, предоставляемым при перевозках грузов и пассажиров (технических регламентов и стандартов);

3) лицензирование, сертификацию и стандартизацию на железнодорожном транспорте в пределах своих полномочий;

4) надзор за соблюдением  метрологических правил и норм;

5) руководство мобилизационной  подготовкой и гражданской обороной;

6) обеспечение защиты  государственной тайны;

7) участие  в осуществлении государственной  политики в области борьбы  с террористическими проявлениями  на железнодорожном транспорте, координация и взаимодействие  по данному вопросу с компетентными  органами;

8) регулирование в  области перевозок для государственных нужд и социально значимых перевозок пассажиров;

9) другие функции государственного  регулирования в области железнодорожного  транспорта.

 

2.2 Организационная структура ОАО «Российские железные дороги»

 

В процессе реформирования будет осуществляться постепенный переход от преимущественно функционально-территориального принципа организации деятельности федерального железнодорожного транспорта к функциональному принципу, имея в виду ее классификацию по следующим видам деятельности:

-  грузовые перевозки;

-  содержание и эксплуатация инфраструктуры;

-  предоставление услуг локомотивной тяги (в пассажирском и грузовом движении);

-  пассажирские перевозки в дальнем следовании;

- пассажирские перевозки в пригородном сообщении;

-  ремонт подвижного состава;

-  строительство объектов инфраструктуры;

-  научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

-  содержание социальной сферы;

-  прочие виды деятельности.

Территориальные подразделения открытого  акционерного общества «Российские  железные дороги» (железные дороги и их отделения) будут осуществлять налоговые платежи в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поступление налоговых платежей в  бюджеты субъектов Российской Федерации  после создания открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не изменится.

При формировании открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  будут продолжены работы по совершенствованию  системы управления движением, будет  вестись отработка новой структуры управления перевозками, включающей в себя:

-  главный центр управления перевозками;

-  региональные центры управления перевозками;

-  опорные центры;

-  станции.

В структуре открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на всех этапах реформы сохраняются и на постоянной основе работают органы управления и структурные подразделения, ведающие вопросами обеспечения обороноспособности и национальной безопасности государства, которые в своей деятельности руководствуются специальной подпрограммой данной Программы.

На государственном  уровне регулирование вопросов функционирования железнодорожного транспорта осуществляет  Федеральное агентство железнодорожного транспорта (ФАЖТ) в составе Министерства транспорта. В ФАЖТ функционирует ряд департаментов по отраслям железнодорожного хозяйства. Ответственное управление компанией возложено на президента, которому в свою очередь подчинены: первый вице-президент, вице-президент по маркетингу и сбыту грузовых перевозок, вице-президент по экономике и финансам, главный бухгалтер и др. Первому вице-президенту подчиняются руководители основных департаментов. Всего в структуре РЖД таких департаментов 34, наряду с ними созданы 9 управлений, которые сопровождают и дополняют основную их деятельность. Также определенное место в структурном делении имеют Дирекции, Центры, Представительства и другие организации; обслуживающие работу железнодорожного транспорта, немаловажная роль здесь принадлежит железным дорогам, их 17, они выступают на правах филиалов Компании «РЖД: Восточно-Сибирская (Иркутск); Горьковская (Нижний Новгород); Дальневосточная (Хабаровск); Забайкальская (Чита); Западно-Сибирская (Новосибирск); Калининградская (Калининград); Красноярская (Красноярск); Куйбышевская (Самара); Московская (Москва); Октябрьская (Санкт-Петербург); Приволжская (Саратов); Сахалинская (Южно-Сахалинск); Свердловская (Екатеринбург); Северная (Ярославль); Северо-Кавказская (Ростов); Юго-Восточная (Воронеж); Южно-Уральская (Челябинск). В состав каждой из них могут входить несколько отделений железной дороги (Восточно-Сибирская дорога отделений не имеет), в ведении которых находятся линейные предприятия – станции, вокзалы, вагонные и локомотивные депо, дистанции пути и связи и т. д.,  которым подчинены отделения, а отделениям – линейные предприятия (железнодорожные станции, вагонные и локомотивные депо, дистанции пути и др.)

Например: пассажирским хозяйством на уровне открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») управляет Департамент дальних пассажирских перевозок (ЦЛД). В структуру ЦЛД входят отдел экономики, отдел международных перевозок, отдел служебных билетов, общий отдел.

С 2006 г. в ОАО «РЖД» на правах филиала создана Федеральная пассажирская дирекция (ФПД). В структуру ФПД входят отделорганизации перевозок, отдел тарифов, отдел ремонта пассажирских вагонов, инспекция по аттестации и контролю за содержанием фирменных поездов, контрольно-ревизионный отдел, отделы развития услуг и обслуживания пассажиров на вокзалах и в поездах, отдел маркетинга, отдел питания, управление пригородных перевозок.

На дорогах управленческие функции в части, касающейся обеспечения пассажирских перевозок, осуществляют пассажирские службы(начальник пассажирской службы имеет индекс Л). В состав службы входят, как правило, оперативный отдел, технический отдел, отдел экономики, отдел бесплатных перевозок.

На дорогах организацией работы по обслуживанию пассажиров и распоряжением пассажирскими зданиями, техническими сооружениями, оборудованием, имуществом, средствами и материалами занимаются пассажирские компании, или региональные дирекции по обслуживанию пассажиров. Как правило, создаются раздельные дирекции по дальним и пригородным перевозкам.

В настоящее  время управление железнодорожным  транспортом осуществляется Компанией ОАО «РЖД» по приведенной ниже схеме (рис. 2.2).

Рис. 2.2 Схема существующей организационно-функциональной структуры ОАО «РЖД»

 

2.3. Основные документы, регламентирующие работу железнодорожного транспорта

Железнодорожный транспорт  представляет собой сложное многоотраслевое  хозяйство. Для четкого решения  его задач требуется наличие  основных документов, регламентирующих его работу.

Законодательство Российской Федерации о железнодорожном  транспорте основывается на Конституции  Российской Федерации и Гражданском  кодексе Российской Федерации и  состоит из федеральных законов  «О железнодорожном транспорте в  Российской Федерации», «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции и других документов.

В Гражданском кодексе  Российской Федерации (ГК РФ) [12] закреплены унифицированные общие нормы, относящиеся к железнодорожному, морскому, воздушному, автомобильному, внутреннему водному транспорту.

Отношения, возникающие по договорам железнодорожных перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, регулируются федеральными законами:

- «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ [1],

- «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ [2] и следующими документами:

– Правила «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» от 2 марта 2005 г. N 111; [5]

– Правила «Сертификации услуг, предоставляемых пассажирам на федеральном железнодорожном транспорте», утвержденными приказом МПС РФ от 27 декабря 1999 г. № 45ц [6];

– Правила «Об установлении плат и сборов за услуги и работы, связанные с перевозкой пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа, хранением ручной клади, багажа и грузобагажа», от  30 августа 2002 г. № 470 р; [7]

Перевозки железнодорожным  транспортом осуществляются на основе договора и регламентируются следующими перевозочными документами:

-  договор перевозок пассажиров – проездными документами (билетами);

-   сдача пассажирами багажа – багажными квитанциями;

- сдача отправителями грузобагажа – грузобагажными квитанциями. Главная цель договора перевозки пассажира – перемещение его из пункта отправления в пункт назначения. Из договора перевозки возникают обеспеченные правом основные обязанности перевозчика: доставить пассажира и его багаж в пункт назначения, в период выполнения указанной обязанности создать пассажиру безопасные и комфортные условия поездки. При этом уровень безопасности обеспечивается всем пассажирам в равной степени, а уровень комфорта – в рамках возможностей перевозчика и в зависимости от желания пассажира (преимущественно за дополнительную плату). Потенциальный пассажир может приобрести билет в «обычный» вагон и в вагон повышенной комфортности, оплатив включенные в стоимость проезда сервисные услуги.

Приказом МПС России № 45ц от 27 декабря 1999 г. утверждены правила сертификации услуг, предоставляемых пассажирам на железнодорожном транспорте. Сертификации подлежат услуги:

-  предоставляемые на железнодорожных вокзалах до отправления поезда;

-  по перевозке пассажиров;

-  в пути следования поезда;

-  предоставляемые пассажирам по прибытии поезда к месту назначения.

Перевозчик бесплатно  обеспечивает пользователя услугами железнодорожного транспорта своевременной и достоверной  информацией о времени отправления  и прибытии поездов, стоимости проезда пассажиров и перевозок багажа, грузобагажа, времени работы железнодорожных билетных касс, камер хранения, расположении вокзальных помещений, об оказываемых ему услугах, о предоставляемых гражданам определенных категорий льгот. За выдачу справок в письменной форме, а также справок, не связанных с оказанием услуг железнодорожного транспорта, взимается плата в порядке, определенном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом (ст. 85 Устава). [7] Физические лица имеют право приобретать проездные документы (билеты) в любой поезд и любой вагон до указанной ими железнодорожной станции назначения, открытой для осуществления операций по перевозке пассажиров. Согласно Федеральному закону о железнодорожном транспорте № 17-ФЗ «…пассажиры на период следования поездами дальнего следования подлежат обязательному страхованию».

 Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ закрепляет основы нового подхода к организации перевозок на железнодорожном транспорте, состоит из 7 глав: общие положения; государственное регулирование в области железнодорожного транспорта; основные требования к организациям железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом; безопасность на железнодорожном транспорте, охрана грузов, объектов железнодорожного транспорта, организация работы в особых условиях; трудовые отношения и дисциплина работников железнодорожного транспорта; иные вопросы организации деятельности на железнодорожном транспорте; заключительные положения. Здесь обозначены принципы функционирования железнодорожного транспорта, такие как:

-     устойчивость работы железнодорожного транспорта;

-    доступность, безопасность и качество оказываемых услуг;

-    развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта;  

- согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

В настоящем Федеральном  законе даны определения основных понятий. Вот некоторые из них:

-   железнодорожный транспорт общего пользования – производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками; 

-  железнодорожный транспорт необщего пользования – совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд;

-  инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее – инфраструктура) – технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;