Обслуживание больных и инвалидов на всех этапах перевозки

         К значительной по численности  категории граждан, имеющих право  бесплатного проезда на транспорте, относятся лица, пострадавшие от  радиации (принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и т.д.). В целом по Российской Федерации к этой категории относится 0,65% населения, однако в Курской области и Москве доля граждан, относящихся к этой категории, более чем в 10 раз превышает среднероссийский показатель и составляет соответственно 8,88 и 6,75%.

Практически каждый субъект Российской Федерации определяет размер расходов по предоставлению льгот по оплате проезда на ГПТ по собственной методике.

        В  целом по Российской Федерации  в соответствии с информацией, ежегодно предоставляемой исполнительными  органами субъектов Российской  Федерации в Министерство финансов  Российской Федерации. Те или  иные льготы по оплате проезда  на ГПТ получали 39,86 млн. человек, что соответствует 27,32% от общей  численности населения страны. Фактически  почти каждый четвертый житель  имеет в настоящее время право  не оплачивать свой проезд  на транспорте или оплачивать  его лишь частично.

       С учетом  как федеральных, так и субфедеральных  льготных категорий право бесплатного  проезда на транспорте имеют  до 35% городских жителей и до 30% жителей сельских населенных  пунктов.

         Несмотря на то, что практически  ни в одном городе доля граждан, имеющих льготы по оплате проезда  на транспорте, не превышает 40%, в  общем объеме перевозок транспортных  предприятий преобладают перевозки  именно льготных категорий пассажиров, что связано с отсутствием  ограничений для пассажиров льготников  на общее количество совершаемых  поездок. В связи с этим частота  использования пассажирами, относящимися  к льготным категориям, имеющим  право на бесплатный проезд  на ГПТ, гораздо выше по сравнению  с пассажирами, не имеющими каких-либо  льгот по оплате проезда.

          Высокий удельный вес льготных  пассажиров в общем объеме  пассажирских перевозок не являлся  бы отрицательным фактором, влияющим  на эффективность перевозочной  деятельности, если бы выпадающие  доходы предприятий ГПТ от перевозок льготных категорий пассажиров в соответствии с федеральным законодательством полностью компенсировались за счет федерального и областного бюджета. Однако реально стороннее финансирование предприятий ГПТ осуществляется, как правило, либо исключительно за счет бюджета субъекта Российской Федерации — в том случае, если предприятие государственное, либо преимущественно за счет бюджета муниципального образования — в том случае, если предприятие муниципальное. При этом ни областной, ни муниципальный бюджеты не в состоянии компенсировать выпадающие доходы в полном объеме, причем не только по федеральным льготам, но и даже по льготам, предоставленным на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

       Несмотря на то, что Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает, что "в случаях, когда в соответствии с законом илииными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провознойплате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы, возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета", данное требование практически не реализуется. Не учитываются и соответствующие положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющие, что решения вышестоящих органов власти и управления, влекущие дополнительные расходы для нижестоящих бюджетов, должны приниматься с указанием соответствующих источников финансирования данных решений. Как следствие наличия финансовой неопределенности в решении вопроса о компенсации понесенных транспортными предприятиями расходов, их эксплуатационная деятельность является изначально убыточной, что вполне закономерно: вряд ли возможно надеяться на хотя бы минимальную эффективность пассажирских перевозок, если половина пассажиров (а в некоторых городах и того больше) на законных основаниях не оплачивает свой проезд.

           Предоставление права бесплатного  проезда изначально предполагалось  как одна из форм социальной  защиты малообеспеченных слоев  населения, однако вряд ли можно  отнести к категории малообеспеченных  сотрудников милиции, военнослужащих, работников прокуратуры, сотрудников  таможенных органов и т.д., наравне  с инвалидами и детьми сиротами  пользующихся правом бесплатного  проезда. В то же время многие  действительно малообеспеченные  граждане, в частности младший  медицинский персонал, педагогические  работники, безработные не имеют  таких привилегий. Как следствие, вместо того, чтобы платить за  проезд реальную стоимость, обычные  пассажиры, не имеющие льгот по  оплате проезда на городском  пассажирском транспорте, вынуждены  платить в полтора — три  раза больше, тем самым частично  компенсируя право военнослужащих  и сотрудников милиции без  ограничений пользоваться возможностью  бесплатного проезда.Преобладание в общем объеме перевозок пассажиров, имеющих право неоплачивать свой проезд на ГПТ, приводит к тому, что этим правом пытаются воспользоваться и пассажиры, не имеющие льгот по оплате проезда. На практике эти попытки сводятся к подделке соответствующих удостоверений, которых в настоящее время насчитывается свыше 50 видов, причем подавляющее большинство из них практически не имеет степеней защиты. Как следствие, в Ярославле в среднем за месяц изымается около 100 поддельных удостоверений, в г. Дзержинске Нижегородской области — около 30 удостоверений за неделю, а в Саратове только в течение января было изъято 610 поддельных удостоверений. Ущерб от их использования пассажирами достаточно велик.

        При  этом, как правило, уголовная ответственность  за использование поддельных  документов, дающих определенные  права и преимущества их предъявителям, не наступает, так как предприятия  ГПТ не в состоянии заниматься  решением подобных вопросов и  не передают соответствующие  материалы в уполномоченные органы, пытаясь бороться сданным явлением  только путем изъятия поддельных  документов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       Инвалидность - состояние человека, при котором имеются препятствия или ограничения в деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными или психическими отклонениями.

Инвалид- человек, у которого возможности его личной жизнедеятельности в обществе ограничены из-за физических, умственных, сенсорных или психических отклонений.

        В  Российской Федерации установление  статуса «инвалид» осуществляется учреждениями медико-социальной экспертизы и представляет собой медицинскую и одновременно юридическую процедуру. Установление группы инвалидности обладает юридическим и социальным смыслом, так как предполагает определенные особые взаимоотношения с обществом: наличие у инвалида льгот, выплата пенсий по инвалидности, ограничения в работоспособности и дееспособности. Некоторые специалисты рассматривают инвалидность как одну из форм социального неравенства.

          Принято условно разделять ограничения  функций по следующим категориям:

- нарушения статодинамической  функции (двигательной);

- нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, обмена  веществ, энергии;

- сенсорные (зрение, слуха, обоняния, осязания);

- психические (восприятия, внимания, памяти, мышления, речи, эмоций, воли).

        По  оценкам ВОЗ 2013 года, почти 15% населения  во всем мире имеет инвалидность (что превышает сделанные ранее  оценки ООН на 10%). В 2006- 2007 гг. в  России 16,4% населения имели ту  или иную степень инвалидности, а количество потерянных лет  трудоспособности жизни составляло 10 лет на 100 человек в 2006 году. Согласно, официальной статистики, в России проживает около 10 млн. инвалидов, по оценке Агентства социальной информации – не менее 15 миллионов человек. Официальная статистика учитывает численность инвалидов, имеющих непросроченное свидетельство об инвалидности, в то время как к ним можно также отнести людей, попадающих под определение инвалидности, но не знающих об этом или не оформивших соответствующий статус. В 1996 г. в России официально зарегистрированных насчитывалось более 6,2 миллионов человек (4,2% населения).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1)Рачинский, А.И. Обеспечение безопасности инвалидов в автобусах / А.И. Рачинский, Вестник МАДИ. – 2011. - № 3(26). – С. 115-119.

2) Колмогорова, В.Г. Льготы граждан Российской Федерации – 2012 г. С. 446.

3) Акинфиев К.Б., Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону "О ветеранах" // СПС Гарант, 2009.

4) Рощупкина Л.А. Льготы инвалидам. – М.: Эксмо, 2008.- 490с.

5) Дуда И.И., Клейменов А.В. О льготах гражданам Российской Федерации - Гражданин и право.- 2008.- № 9. –С 32.

6) Интернет ресурсы.

ПРИЛОЖЕНИЕ

       Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статья 30. Транспортное обслуживание инвалидов

        Дети - инвалиды, их родители, опекуны, попечители  и социальные работники, осуществляющие  уход за Детьми - инвалидами, а  также инвалиды пользуются правом  бесплатного проезда на всех  видах транспорта общего пользования  городского и пригородного сообщения, кроме такси.

      Инвалидам  предоставляется 50-процентная скидка  со стоимости проезда на междугородных  линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта  с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое  время года. Инвалидам I и II групп  и детям - инвалидам предоставляется  право бесплатного проезда один  раз в год к месту лечения  и обратно, если законодательством  Российской Федерации не установлены  более льготные условия. Указанные  льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида I группы  или ребенка-инвалида. Детям I инвалидам  и сопровождающим их лицам  предоставляется право бесплатного  проезда к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и  междугородных внутри региональных  маршрутов.

        Инвалиды, имеющие соответствующие медицинские  показания, обеспечиваются автотранспортными  средствами бесплатно или на  льготных условиях. Дети - инвалиды, достигшие пятилетнего возраста  и страдающие нарушением функций  опорно - двигательного аппарата, обеспечиваются  автотранспортными средствами на  тех же условиях с правом  управления этими транспортными  средствами взрослыми членами  семьи.

     Техническое  обеспечение и ремонт автотранспортных  средств и других средств реабилитации, принадлежащих инвалидам, осуществляются  вне очереди на льготных условиях  и в порядке, установленных Правительством  Российской Федерации. Инвалидам, родителям  детей - инвалидов компенсируются расходы, связанные с эксплуатацией специальных автотранспортных средств. Инвалидам, имеющим соответствующие медицинские показания для бесплатного получения автотранспортного средства, но не получившим его, а также по их желанию вместо получения автотранспортного средства предоставляется ежегодная денежная компенсация транспортных расходов.  Порядок и условия предоставления автотранспортных средств и выплаты компенсации транспортных расходов определяются Правительством Российской Федерации.

      Постановление ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС от 27 марта 1986 г. № 400 "О мерах по дальнейшему улучшению условий жизни инвалидов с детства"

      Предоставить детям - инвалидам по зрению, детям - инвалидам, не имеющим двух конечностей, или с параличом двух конечностей, а также инвалидам I и II групп вследствие этих причин право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) в сельской местности в пределах административного района по месту жительства.

     Ввести для  детей - инвалидов с детства и  других инвалидов, а также для  лиц, сопровождающих в поездках  инвалидов I группы (не более одного  сопровождающего), 50-процентную скидку  со стоимости проезда в осенне-зимний  период по железной дороге, на  воздушном, водном и междугородном автомобильном транспорте.

     Письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 20 января 1994 г. №1-162-18.

       В связи  с поступающими обращениями граждан  и запросами территориальных  органов социальной защиты населения  по некоторым вопросам предоставления  льгот ветеранам и инвалидам  сообщаем следующее.

      Предоставляется  право личного бесплатного проезда  в пределах территории Российской  Федерации один раз в год (туда  и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом и право личного бесплатного пользования всеми видами городского пассажирского транспорта, а в сельской местности - автомобильным транспортом внутрирайонных линий (за исключением такси).