Таможенный тариф как инструмент внешнеторговой политики государства

Поэтому таможенный тариф 1868 года был выстроен по другому принципу: уменьшены пошлины по 152 статьям, уравнены пошлины по морской и  сухопутной границам. Наименьшей пошлиной на ввоз облагалось сырье, наивысшей - готовых фабрикатов. Однако и эта политика не дала ожидаемого результата: уже с середины семидесятых Россия опять возвращается к протекционизму. С 1877 года таможенные пошлины начали взимать золотой валютой, что сразу увеличило их номинальную стоимость на 25%. До 1891 года все таможенные пошлины были направлены на поддержание развития собственной индустрии, таможенная политика была на особом контроле у Александра III.

Новые принципы тарифной политики были закреплены в Государственном  тарифе 1891 года, предоставленном Министерством  финансов. Этот тариф соединял, систематизировал все положительно себя зарекомендовавшие  изменения предшествующих лет и  был нацелен на поддержание тех  отраслей промышленности, которым существовавшей поддержки было недостаточно: в первую очередь торговому мореплаванию, сельскому хозяйству и металлургии. Так, пошлины на ввозимые сельскохозяйственные машины были снижены до минимальных, - и через два года Россия стала  самым крупным импортером немецких косилок и паровых молотилок.

К 90-м годам XIX в. относится радикальное изменение российской тарифной политики, выразившееся в принятии двойного конвекционного тарифа. До 1890 года таможенный тариф России носил вполне автономный характер: однородные иностранные товары, привозимые в Россию, облагались одинаковыми пошлинами, независимо от страны-производителя. В то же время таможенная борьба западноевропейских государств привела к системе двойного конвекционного тарифа: договаривающиеся стороны делали взаимные уступки в пошлинах на товары, в получении или сбыте которых они были заинтересованы. Такие договоры были заключены между Германией, Австро-Венгрией, Италией, Швейцарией и Бельгией и вступили в действие с февраля 1892 года. В среднем пошлины были повышены на 30% и с 20 июля 1893 года был установлен двойной таможенный тариф: общий для стран, благоприятствующих нам, и повышенный - для прочих. Первый торговый договор на конвекционных началах был заключен с Францией. Основным его положением было обоюдное пользование правом благоприятствующей нации во всем, что касается ввоза, вывоза, транзита и прочее. Кроме того, обе стороны обязались не допускать в пользу фабрикатов третьего государства никаких льгот, которые не были бы распространены на произведения договаривающейся стороны. На основании этого договора Франция понизила пошлины на керосин на 50%, открыв тем самым французский рынок для русских нефтепродуктов. Впоследствии такие же договора были заключены с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией, Данией, Португалией, Сербией, Японией, Тунисом, но не с США, Англией и Турцией.

Первым русским теоретиком тарифной политики был Сергей Юльевич  Витте математик по образованию, начинавший карьеру билетным кассиром, а закончивший ее Председателем  Совета Министров Российской империи. Именно он написал в 80-е годы XIX в. книгу «Принципы железнодорожных тарифов», которая выдержала четыре издания только при жизни автора и была переведена на 6 языков. Принципы, описанные в этой книге, Витте пришлось применить на практике во время российско-германской «таможенной войны из-за 10 копеек с пуда». В течение года 1893-94 годов Германия пыталась изменить русские тарифы на хлебную торговлю и совсем снять тарифы на поставки сельхозмашин. Ни того, ни другого Витте сделать не дал, и в 1894 году был подписан взаимовыгодный договор между Россией и Германией.

После Октябрьской революции  новая власть также придавала  значение регулированию таможенных тарифов. 19 декабря 1928 г. был принят Таможенный кодекс Союза ССР, в соответствии с которым главной задачей таможен стал «фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли» (ст. 2). Обеспечение фискальных интересов (т.е. взимание пошлин и таможенных сборов) рассматривалось законодателем как дополнительная, второстепенная функция.

Уже с конца 20-х годов  и особенно в начале 30-х годов XX в. происходит полный отказ от экономических методов управления, утверждаются командно-административные начала регулирования общественных отношений. Этот процесс затронул и таможенную сферу. Вследствие резкого сокращения оборота международного пассажирского сообщения, уменьшения числа участников внешнеторговых связей таможенное дело в целом и таможенный контроль в частности перестали играть важную роль в регулировании экспортно-импортных операций. Такая ситуация сохранялась вплоть до конца 1980-х годов.

Экономическая реформа, начатая  в 1986 г., открыла новый этап в развитии отечественной таможенной системы. Таможенное дело стало ориентироваться на свободный рынок. Существенные изменения в механизме таможенного регулирования приходятся на 1989 г., когда, вслед за отменой государственной монополией внешней торговли и расширением числа участников экспортно-импортных операций, было введено обязательное декларирование товаров и иного имущества, перемещаемого через границу. Именно тогда на таможню в качестве основной возлагается задача взимания таможенных пошлин, налогов, акцизных сборов, а также поручается ведение таможенной статистики.

Либерализация или протекционизм - извечный вопрос внешнеторговой политики любого государства, был, практически  однозначно, решен с принятием 15 ноября 1991 года указа Президента РСФСР  № 213 «О либерализации внешнеэкономической  деятельности на территории РСФСР»^.. Политика протекционизма была отменена. Важное значение в этом шаге отводилось именно первым пяти положениям Указа. Наиболее важными положениями представляются первые пять. Во-первых, предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности осуществление внешнеэкономической, в том числе и посреднической, деятельности без специальной регистрации. Во-вторых, были отменены не основанные на законах РСФСР ограничения на бартерные операции во внешней торговле и предоставлены новый перечень товаров (работ и услуг), экспорт и импорт которых лицензируется и квотируется. Во исполнение Указа до 1 января 1992 г. утверждено Положение о системе лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РСФСР на 1992 год, предусмотрев конкурсную либо аукционную продажу квот и лицензий. В-третьих, было разрешено банкам, уполномоченным на ведение валютных операций на территории РСФСР, открыть валютные счета всем юридическим лицам и гражданам. А иностранная валюта, находящаяся на счетах граждан, выдавалась по их требованию без каких-либо ограничений и разрешений. В четверых, было установлено, начиная с 1 января 1992 г. обязательная продажа части валютной выручки предприятиям, расположенными либо зарегистрированными на территории РСФСР, Центральному банку РСФСР для формирования республиканского валютного резерва РСФСР. В-пятых, отменено ограничения на участие граждан и юридических лиц, зарегистрированных на территории РСФСР, в проведении валютных операций через уполномоченные банки, включая ограничения на покупку наличной валюты.

Этим указом официально была предоставлена практически для  всех предприятий возможность беспрепятственного осуществления внешнеторговых операций и установлены общие рамки  государственного вмешательства во внешнюю торговлю и участия граждан  в валютном обмене. В результате, по существу, были изменены сами принципы работы этой сферы деятельности государства.

С одной стороны, проведение мероприятий по ликвидации монополии  внешней торговли (системы сосредоточения всех внешнеторговых операций в руках  государства) в России способствовали обеспечению выхода отдельных субъектов  предпринимательской деятельности на международный рынок, усилению заинтересованности предприятий в выпуске продукции  высокого качества, то есть созданию условий  для повышения конкурентоспособности  национальных производителей и эффективной  интеграции экономики России в международное  разделение труда. С другой стороны, проявились и такие негативные элементы ускоренной открытости внешнему миру, как массированный рост импорта, поставки товаров по заниженным ценам и т.д. Это происходило на фоне того, что многие отрасли российской экономики изначально являлись и являются неконкурентоспособными и в силу конкретной хозяйственной ситуации - продолжающегося спада производства. В результате чрезмерной либерализации значительная часть российских предприятий оказалась невостребованной на национальном рынке и зависимость России от внешних рынков увеличилась. Одновременно, на рост объемов российского экспорта, в отношении отечественных производителей и экспортеров стали чаше применяться жесткие (прежде всего антидемпинговые) меры по их вытеснению с рынков других государств.

Все это не могло не сказаться  и на экономике страны в целом.

С конца 1993 - начала 1994 гг., когда  со всей очевидностью стали проявляться  ошибки, допущенные в результате чрезмерной либерализации внешнеэкономической  деятельности, акцент стал смещаться  в сторону разработки и внедрения  в практику системы контроля за ее осуществлением. Государство начало активнее регулировать внешнеторговую деятельность, посредством разработки соответствующей нормативной правовой базы, которая призвана заложить качественно новые основы для взаимодействия отечественной экономики в целом и отдельных ее отраслей с внешним рынком. Последовала целая череда различных по уровню нормативных правовых актов, в частности, Федеральный закон № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» был принят 13 октября 1995 года. Его принятием в 1995 году были закреплены важнейшие результаты реформ во внешнеэкономической сфере, в результате которых была ликвидирована монополия государства на осуществление внешнеэкономической деятельности. Государство взяло курс на последовательную либерализацию внешнеэкономических связей. В дальнейшем были приняты Таможенный кодекс РФ, внесены изменения в Закон «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г.

Направленность этих актов  характеризовалась попытками усиления контроля за экспортом, установления справедливых торгово-экономических отношений с зарубежными государствами и их союзами, обеспечения таких объемов импорта, которые приводили бы к созданию конкурентной среды, а не к «подавлению» отечественных производителей. Однако недостаточный уровень и неустойчивость нормативно-правовой базы снижали эффективность действовавших нормативных правовых актов в решении поставленных задач. Тем самым, отчетливо проявилась необходимость принятия акта на уровне закона, который, с одной стороны, определил бы в ясной, стройной и лаконичной форме основы сложившейся системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, решив тем самым задачу кодификации уже имеющихся нормативных положений в этой сфере, с другой стороны - необходимо было посредством включения в него положений о защитных мерах при импорте отразить элементы новизны. Таким законом стал Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 г.

В п.1 ст. 1 сформулированы основные цели данного закона:

- защита отраслей российской  экономики и отдельных хозяйствующих  субъектов Российской Федерации  от неблагоприятного воздействия  иностранной конкуренции; 

- обеспечение условий  для эффективной интеграции Российской  Федерации в мировую экономику; 

- поддержание равновесия  платежного баланса Российской  Федерации посредством регулирования  импорта товаров; 

-обеспечение потребностей  внутреннего рынка Российской  Федерации в случае критического  недостатка сельскохозяйственных  или иных товаров на нем  посредством регулирования экспорта  таких товаров; 

- продвижение товаров,  происходящих из Российской Федерации,  на мировой рынок. 

Таким образом, определены приоритеты государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Зав Правительством РФ закреплено право принимать решения в случае возникновения угрозы для российской экономики: 1. Если в результате расследования, проведенного федеральным органом исполнительной власти, указанным в статье 3 настоящего Федерального закона, установлено, что импорт какого-либо товара осуществляется в Российскую Федерацию в таком возросшем количестве и в таких условиях, что причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, Правительство Российской Федерации может применить специальные защитные меры в отношении такого товара посредством введения импортных квот или специальных пошлин (статья 4).

По содержанию основное внимание в указанном законе сконцентрировано на специальных защитных, компенсационных  и антидемпинговых мерах.

При этом очевиден уклон  в сторону последних. Это проявляется, в частности, в количестве соответствующих понятий и в объеме специальных положений, а также в том, что все общие правила так или иначе связаны с этими мерами защиты экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами (например: объем импортной квоты, ставка специальной пошлины). Общий срок действия специальных защитных мер не должен превышать восемь лет (статья 3)

Подобное соотношение  позволял называть настоящий закон  антидемпинговым, что справедливо, так как именно предположения  об использовании иностранными компаниями на российском рынке недобросовестных методов конкуренции, в виде поставок товаров на таможенную территорию Российской Федерации по демпинговым ценам, и применение антидемпинговых мер  в отношении товаров российских производителей и экспортеров со стороны уполномоченных органов  иностранных государств.

Как мы видим, история таможенного  законодательства подтверждает отход  от традиционных для средневековой  экономики, для экономики тоталитарного  государства протекционистских  методов регулирования экономики  к либеральным, рыночным, с элементом государственного регулирования в современной России. В 1990-е гг. правительство России и законодательные учреждения проделали значительную работу по развитию и укреплению государственного регулирования внешнеторговой деятельности и защите внутреннего рынка России.

Новацией 2000-х гг. стала  экономическая и таможенная интеграция стран, образовавшихся после распада  СССР. После распада СССР страны - члены СНГ вступили в затяжную полосу системного кризиса, обусловленного революционной сменой общественно-экономической  формации и позиционирования себя в  качестве самостоятельных субъектов  международного права.

В этот период создание и  становление таможенных служб стран - членов СНГ проходили в условиях сложной и напряженной оперативной обстановки. Противоречивый процесс формирования национальной государственности, негативные последствия политического и социально-экономического кризисов, развала советской правоохранительной и судебной системы преступный мир максимально использовал в своих противоправных интересах.

В условиях стремительного роста преступности четко обозначилась одна из главных внутренних угроз  экономической безопасности стран - членов СНГ - сращивание криминальных структур с банками, организациями  и учреждениями различных форм собственности, а также с представителями  высших и местных органов государственной  власти и управления, в том числе  правоохранительными. Организованные преступные группы (ОПГ) активно способствовали развалу и последующему переделу промышленного и сельскохозяйственного  производства, рынков сбыта, пытались взять под контроль экспорт сырьевых ресурсов и вооружений, импорт продовольствия, подакцизных товаров. Значительный ущерб был нанесен в финансово-экономической  сфере: в зарубежные банки и офшорные зоны были незаконно выведены, по оценкам  экспертов, сотни миллиардов долларов США. Ажиотажное, практически мало управляемое  развитие внешнеэкономических связей в условиях неразвитости таможенного  и налогового законодательства стран - членов СНГ привело в 1990-х годах  к формированию полукриминальной коммерческой околотаможенной инфраструктуры и рынка таможенных, логистических и транспортных услуг, созданию разветвленных международных и внутренних контрабандных каналов.