Таможенные отношения России со странами СНГ

Сельское хозяйство в  Белоруссии сохраняет свой потенциал  и способно наращивать поставки на российский рынок картофеля, мяса, фруктов  и другого продовольствия. И сейчас Белоруссия готова поставлять в Россию до 20% своей сельхозпродукции.

С 1996 года наметился рост взаимосвязей на уровне регионов. Привлекают внимание и такие показатели. В  объеме товарооборота Республики Беларусь товары российских производителей составляют около 80%. По масштабам торговли с  Россией Белоруссия занимает второе место.

Белоруссия заинтересована в получении российского сырья  и энергоносителей, продукции металлургической промышленности, комплектующих изделий  для промышленного производства, а также в емком рынке для  сбыта химической, машиностроительной, сельскохозяйственной и, в меньшей мере, текстильной промышленности.

Для развития долговременных экономических отношений между  двумя странами решаются следующие  вопросы:

•  завершить обустройство единой таможенной территории, отработку и согласование торговых режимов в торговле  между  государствами, а также с третьими странами, обеспечить комплекс мер, гарантирующих недопущение несанкционированного реэкспорта продукции из третьих стран в Россию через территорию Белоруссии;

•  выработать единые подходы  к решению вопросов: гражданства, трудовых прав граждан, гарантирования прав человека, борьбы с организованной  преступностью,  контрабандой наркотиков и  оружия, терроризмом, предупреждения и пресечения незаконной миграции;

•  эффективно использовать возможности межгосударственных органов.

Сразу после подписания российско-белорусского соглашения были выравнены ставки таможенных пошлин и создано правовое поле для  деятельности хозяйствующих субъектов  из обеих стран. За 1995—1996 гг. в 2 раза увеличилось задержание товаров при пересечении белорусской границы. В течение двух лет Россия получила выигрыш в размере 1,5 млрд долл., Белоруссия— 1,2 млрд долл. Суммарный товарооборот между Россией и Белоруссией за 1996 г. вырос почти в 1,5 раза '.Развитие экономических отношений России и Белоруссии проходило несколько этапов.

На первом этапе оформилось практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., и прежде всего отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле в соответствии с Протоколом о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

При этом отмена ограничений  во взаимной торговле происходила на основе применения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г. и создания полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей (в том числе тарифного и нетарифного регулирования), а также установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Унификация в течение  последних лет внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательства затрагивала многие аспекты внешнеэкономической деятельности, относящиеся, в частности, к:

- экономическим условиям  хозяйствования на основе рыночных  принципов, обеспечивающих равные  возможности и гарантии для  субъектов хозяйственной деятельности государств Договаривающихся Сторон;

- ценовой политике;

-валютному регулированию  и валютному контролю;

- экспортному контролю;

- недобросовестной  конкуренции   и  ограничительной деловой  практике;

- интеллектуальной собственности.²²

Формирование механизма  взаимоотношений Таможенного союза  с третьими странами и международными организациями осуществляется на основе делегирования соответствующих полномочий одной из Договаривающихся Сторон. Договаривающиеся Стороны Таможенного союза организуют работу по унификации национального законодательства, регулирующего экономическую деятельность. Россия и Беларусь обязались предоставлять друг другу тексты действующих актов, содействовать в разъяснении и уточнении содержания их положений, относящихся к реформированию национальной экономики.

Второй этап предполагает решение вопроса о единых наднациональных органах управления в Таможенном союзе.

Стороны согласились, что  они:

- применяют Основы таможенных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств, одобренные Советом глав правительств Содружества 10 декабря 1994 г.;

-применяют Единую методологию  таможенной статистики внешней  торговли государств-участников  Содружества Независимых Государств, утвержденную Советом глав правительств государств Содружества 10 декабря 1994 г.;

- применяют Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Советом глав правительств государств Содружества 24 сентября 1993 г., с последующими изменениями и дополнениями;

- применяют Соглашение  о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт, подписанное в Москве 15 апреля 1994 г.;

- по мере реализации  настоящего Соглашения могут по взаимному согласию вносить уточнения в содержание и сроки выполнения отдельных мероприятий указанных в настоящей статье этапов;

- применяют механизм двусторонних и (или) многосторонних консультаций по вопросам, вытекающим из целей, принципов, условий и этапов создания Таможенного союза.

При решении вопроса о  необходимости производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых с территории Республики Беларусь, таможенные органы руководствуются Указом Президента РФ от 25.05.95 № 525 «Об отмене таможенного контроля на границе РФ и Республики Беларусь» и соответствующими постановлениями Правительства РФ от 23.06.95 № 583, 24.03.2000 № 254.

В соответствии с этими  документами не осуществляется таможенное оформление и не производится таможенный контроль только в случае — в отношении товаров, ввозимых из Беларуси, страной происхождения которых является Республика Беларусь.

Если страной происхождения  является Республика Беларусь, статус товаров для таможенных целей может быть подтвержден сертификатом происхождения по форме СТ-1, выданным Торгово-промышленной палатой Республики Беларусь, или соответствующими документами, такими, как транспортные, товаросопроводительные и другие документы, содержащие косвенные признаки, позволяющие определить страну происхождения товаров, или результатами досмотра товаров (внешний вид, маркировка, упаковка и т. п.).

При ввозе подакцизных  товаров или товаров требуется подтверждение сертификата происхождения товаров (приказ ГТК РФ от 07.08.95 № 484) по форме СТ-1. Сертификат по форме СТ-1 желательно иметь при ввозе любого товара, так как осуществляемая таможенным органом проверка может не позволить отнести ввозимый товар к категории происходящих с территории Республики Беларусь, или у сотрудника таможенного органа появятся веские основания не считать его таковым.

Во всех остальных случаях  при ввозе товаров с территории Республики Беларусь таможенное оформление и контроль проводятся в порядке, установленном для товаров, ввозимых из стран СНГ.

Как и в Таможенном союзе  «пяти», в таможенных отношениях России и Белоруссии имеются отдельные  недоработки и разногласия. Почти  все принятые в странах-партнерах  РФ по Таможенному союзу в рамках унификации законодательства нормативные акты были изначально рассчитаны на их применение именно в России. А то, что выгодно для России, зачастую оказалось на практике невыгодным для Белоруссии. И, в первую очередь, это относится к ставкам таможенных пошлин.

В Соглашении «О едином порядке  регулирования ВЭД», которое подписали  участники Таможенного союза, есть статья, предписывающая сторонам изменять таможенные пошлины только после консультаций с другими партнерами и только с учетом их интересов. Но на деле она практически не применялась.

Так, 10 января 1996 г. Белорусское  правительство снизило ставку таможенных платежей на ввозимые физическими лицами автомобили иностранного производства с 5 до 0,3 ЕВРО (экю) с 1 куб. см объема двигателя. Российская сторона расценила это как нарушение Соглашения. В свою очередь, белорусская сторона высказалась против введения высоких ставок таможенных налогов на импортные автомобили, поскольку в самой Белоруссии автомобили не производятся. Двусторонние соглашения привели к тому, что России удалось убедить Белоруссию в том, что издержки, которые понесет ее внутренний рынок из-за сохранения высоких пошлин на ввозимые гражданами автомобили, будут ниже, чем преимущества, которые она получит от союза с Россией.

Допущенные Белоруссией  и Россией односторонние действия в области тарифного регулирования привели к расхождениям в ставках таможенных пошлин, которые в настоящее время применительно к ввозимым товарам разнятся по 154 наименованиям, а применительно к вывозимым — по 121. Характерно, что с января 1998 г. в РФ по ставкам ввозных таможенных пошлин принято 13 постановлений Правительства, 2 постановления — по уточнению перечней стран и товаров, в отношении которых предоставляется преференциальный режим, 7 постановлений — по вывозным пошлинам, из которых двумя предусматривается либо отмена, либо приостановление действия вывозных пошлин в отношении отдельных категорий товаров.

В середине июня 1997 г. ГТК  РФ был вынужден издать указание «О таможенном оформлении товаров», предусматривающее  создание на российско-белорусской  границе мобильных отрядов для  проверки сопроводительных документов на ввозимые в Россию грузы с целью  сбора информации о пришедших  из Белоруссии грузах и довзыскании не внесенных на территории Белоруссии таможенных платежей. До практики введения таких отрядов поток нелегально поступивших в Россию через территорию Республики Беларусь товаров оценивался в 400—700 млн долл. в год '. Для более оперативного решения этих вопросов в таможенных органах Белоруссии находится более 100 представителей ГТК России.

Эти и многие другие вопросы  сотрудничества в рамках Таможенного союза на новом уровне развития таможенного законодательства, с учетом накопленного опыта, усложнения экономической ситуации нашли свое отражение в проекте Соглашения о таможенном регулировании в Союзе Беларуси и России.

Принятое на совместном заседании коллегии Таможенного комитета Союза Беларуси и России 5 марта 1999 г. Соглашение и статья Программы после доработки станет прочной основой экономической и политической интеграции наших государств, с единым подходом и инструментарием осуществления таможенного оформления и контроля.

Основываясь на положениях Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года и исходя из того, что достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно, с учетом приоритета правовых, экономических и социальных задач Российская Федерация и Республика Беларусь приняли в феврале 2000 года «Программу действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства» . Статья 6 этой Программы посвящена проведению единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений.

Несмотря на имеющиеся  трудности и разногласия неоспоримо, что по- продуктивности переговорного процесса СНГ, и особенно отношения России с Беларусью, превзошел все сопоставимые международные организации. За считанные годы, причем в труднейших условиях, в СНГ и таможенных союзах создана договорно-правовая база развития сотрудничества на несколько десятилетий вперед, а это убеждает в огромном потенциале союза. В рамках Содружества подписано более 800 межгосударственных документов: договоров, соглашений, конвенций, меморандумов и т. д. Становится все более очевидным, что Содружество — не инструмент окончательного размежевания постсоветских государств и полной переориентации их международных связей, а интеграционная организация (крупнейшая в мире по охватываемой территории).

Переход в рамках СНГ от межгосударственного сотрудничества к собственно интеграционному взаимодействию, при котором государства-участники делегируют часть своих суверенных прав, с одной стороны — наднациональным институтам, а с другой стороны — региональным образованиям, является весьма перспективным.

2.3 Таможенная статистика России и стран СНГ за 2010 год

Внешняя торговля России в 2010 году

Внешнеторговый оборот России в 2010 году составил 625,6 млрд. долларов США  и по сравнению с 2009 годом возрос на 33,4%, в том числе со странами дальнего зарубежья – 534,3 млрд. долларов США (на 33,4 %), со странами СНГ – 91,3 млрд. долларов США (на 33,1 %). 
В общем объеме внешнеторгового оборота на долю стран дальнего зарубежья в 2010 году приходилось 85,4%, на долю стран СНГ – 14,6%.

Динамика объема внешнеторгового  оборота в 2006–2010 годах