Введение в политологию

• является главой государства
• координирует действия законодательной, исполнительной и судебной властей
• осуществляет представительские функции 9руководит внешней и внутренней политикой и т.д.)
• ему принадлежит право утверждать законы, которые приняты Парламентом РБ
• имеет право принимать декреты именно как временные законы
• ему принадлежит право с согласия нижней палаты Парламента назначать премьер-министра
• ему принадлежит право формирования правительства и изменения его структуры, назначения и освобождения от занимаемых должностей министров и заместителей министров.

Президента назначают  посредством выборов. В ряде государств президент избирается прямым голосованием, в некоторых государствах президента выбирают выборщики (коллегия выборщиков), в некоторых странах президента избирает парламент. Избрание президента народом осуществляется в президентской республике. В США президента избирают 538 выборщиков по штатам. (сначала выбирают выборщиков, а они уже выбирают президента). В США президент является не только главой государства, но и главой правительства. Срок пребывания на посту президента бывает разных (Франция – 7 лет, Россия – 6 лет, РБ – 5, Швейцария – 1 год и избирается Парламентом).

 

2. Законодательная власть. Парламент и его структура. Принятие законов

 

Парламент (от франц. парле – говорить) – место, где разговаривают. В 1215 г. английский король подписал великую хартию вольности, где содержалось положение о выборном представительном органе, но первый парламент в Англии собрался только спустя 50 лет – в 1265 г.

 

Парламент сразу начал осуществлять две функции:

• представительную (члены парламента представляют интересы определённой части населения)
• законодательную (принятие законов)

Парламент делится по структуре  на:

• однопалатный (избирается населением. Парламент принимает решения
• двухпалатный (зародился в Англии. Он состоял и состоит из двух палат:
• палат Общин (нижняя палата)
• палата Лордов (верхняя палата). Она гарантировала от поспешных решений нижней палаты, ограничивала аристократию от неожиданностей.

Структура парламента:

• руководство парламента (спикер, заместители, секретарь)
• комиссии (комитеты парламента, которые создаются по различным вопросам деятельности):
• постоянные (по конкретным вопросам)
• временные (по решению неотложных и чрезвычайных задач)
• партийные фракции (при наличии определённого минимума партийного представительства)

Есть разные модели парламента:

• модель, характерная для парламентских республик (правительство ответственно перед парламентом и парламент может принять вотум недоверия правительства, после чего правительство должно будет уйти в отставку)
• модель, характерная для стран с президентской формой правления (парламент не обладает правом вотума недоверия правительству, но имеет право вынести импичмент президенту (недоверие или несогласие с президентом))
• модель, характерная для стран, где есть смешанная форма правления, которая сочетает элемента правления парламентской и президентской республики. Парламент, с одной стороны, наделён правом вынесения вотума недоверия правительству, но и у президента есть важные полномочия, которые связанные с деятельностью парламента, т.е. президент имеет право распустить парламент (Франция)
• модель, по которой парламент играет чисто декоративную роль (Китай, Вьетнам, Куба, Северная Корея)

Порядок формирования парламента:

• однопалатный (парламент избирается населением)
• двухпалатный (одна палата избирается населением, а вторая может избираться конкретными представителями). Но есть такие процедуры, когда и нижняя, и верхняя палата формируются путём выборов.
• парламент формируется путём назначения
• парламент формируется по наследственному принципу (палата Лордов в Англии)

В США сосуществует две палаты:

• палата представителей
• сенат

Вместе они составляют Конгресс США. Функции двух палат фактически равны. Могут быть начаты обсуждения каких-то законопроектов в верхней палате, не дожидаясь решения нижней палаты. Но в обсуждение любой резолюции или закона обязательно и в сенате, и в палате представителей.

Палата представителей рассматривает  внутренние вопросы, вопросы внутренней политики, вопросы финансовой системы  США, а сенату США принадлежит  приоритет в обсуждении международных  дел.

Полномочия парламента:

• представительские (выражение интереса граждан)
• формирование исполнительной власти и других гос. структур
• законодательство (разработка и принятие законов)
• финансовые (принятие государственного бюджета)
• внешнеполитические (ратификация международных договоров, межпарламентские связи)

Парламент РБ называется Национальным собранием, который состоит из двух палат:

• палаты представителей (рассматривает и принимает законы)
• совет республики (представлены представители регионов, одинаковое количество от областей и г. Минска и 8 членов совета республики имеет право назначать президента)

Общее собрание комиссии называется сессией.

В РБ она проходит:

- весенняя сессия (со 2 апреля  до конца июня)

- осенняя сессия (с 2 октября  до 24 декабря)

Есть 4 стадии законодательного процесса:

• законодательная инициатива
• обсуждение законопроекта (как правило, в каждой комиссии любой законопроект должен обсуждаться в комиссии и на сессии)
• принятие законопроекта (в 1-м или 2-м чтении, или сразу в двух чтениях)
• промульгация (опубликование) закона (закон принимается с момента подписи президента или чётко говорится, с какого времени входит в силу тот или иной закон)

 

3. Исполнительная власть. Понятие состав и структура правительства

 

Исполнительная власть осуществляется правительством, который является высшим органом исполнительной власти. В разных странах она имеет разное название: совет министров (или кабинет министров).

В состав правительства входят:

- министры

- министры без портфеля (особые функции или решение  особых задач)

- должности статс-секратерей

Полномочия правительства:

• разработка программ экономического и социального развития
• внешнеполитические функции (ведение международных переговоров, заключение договоров)
• право законодательной инициативы, подготовка проекта бюджета, а после утверждения его парламентом – обеспечение исполнения
• оперативное руководство хозяйственными отраслями, наукой, культурой, образованием, всей социальной сферой страны

Виды правительства:

• партийные (формируются различными партиями)
• однопартийные
• многопартийные
• беспартийные
• правительства большинства (те правительства, которые опираются на поддержку определённых партийных фракций)
• правительство меньшинства (имеют временный характер, когда сознательно ведущие партии уступают сознательно своё лидерство из тактических соображений)
• правительства национального единства (или национального согласия), которые создаются в кризисные времена

Есть два способа формирования правительства:

• парламентский (победившая партия формирует правительство)
• внепарламентский (существует в тех странах, где право формирования правительства принадлежит президенту)

В РБ премьер-министр назначается  по предложению президента и с  согласия нижней палаты представителей. Но президент имеет право назначать  министров без согласия палаты представительства.

Вотум доверия, как правило, выносится только что сформированному правительству и в конкретных ситуациях (принятие программ).

Вотум недоверия, как правило, выносится в определённых кризисных ситуациях и вынесение вотума недоверия правительству влечёт за собой его отставку.

Главой правительства  является премьер-министр. В состав правительства входят министры, министры без портфеля. Министры возглавляют  соответствующие министерства и  ведомства.

Правительство РБ – это орган исполнительной власти, руководит деятельностью органов государственного управления, местными исполнительными органами, разрабатывает бюджет, обеспечивает проведение единой экономической и финансовой политики, занимается организацией управлений государственной собственности, разрабатывает проекты программ социально-экономического развития, осуществляет оперативное руководство, осуществляет меры по укреплению и осуществлению обороноспособности страны и реализации внешней политики.

Уровень исполнительной власти отражает уровень государства.

Премьер-министром РБ является Михаил Владимирович Мясникович.

 

4. Местная власть. Местное самоуправление и управление

 

Местная власть означает, что  включает местные органы управления и местные органы самоуправления.

Руководители назначаются  центральными органами власти, президент  даёт согласии на назначение руководителя администрации или исполкома.

Местные органы самоуправления, как правило, избираются населением региона, района, штата. У местных  органов управления и самоуправления, но которые касаются именно местных  регионов.

Полномочия местных  органов управления и самоуправления:

• финансово-экономическая деятельность (принятие местного бюджета, участие в экологических и социальных проектах, сбор местных налогов)
• коммунальное обслуживание, благоустройство, охрана окружающей среды, развитие транспортно-дорожной системы
• социальная сфера (помощь пенсионерам, развитие местной системы здравоохранения, образования и культуры)
• охрана общественного порядка

Бюджетом (источником доходов) местных органов власти являются:

• муниципальные (местные) налоги:
• муниципальный подоходный налог
• налог со стоимости земли
• налог с доходов компании
• налог с собственности (налог, которые платят домовладельцы, владельцы хозяйственных сооружений)
• налог с продаж (есть в ряде стран) – от 5 до 7%
• Но нигде нет налога с продуктов, и, прежде всего, с продажи хлеба.
• государственные субсидии (выплаты из общегосударственного бюджета):
• общие субсидии (выплачиваются регулярно)
• целевые субсидии (выплачиваются регулярно, но на конкретные цели: образование, культура и т.д.)
• специальные дотации для отдельных муниципалитетов и городов
• выдача разрешений на торговлю, на зрелищные мероприятия и на строительство
• потребительские платежи:
• платежи за воду
• платежи за вывоз и уничтожение мусора

Центральная власть всегда стремится  контролировать действие местных органов  и влиять на муниципальные органы.

 

5. Судебная власть. Место и роль судебной системы в государственном механизме

 

Функции судебной власти:

• наказание (кара) за нарушение государственных предписаний
• рассмотрение споров и конфликтов между государством и гражданином, между государственными структурами, а также между гражданами.

Принципы судоустройства и судопроизводства:

• независимость суда, обеспечиваемая рядом гарантий (суд подчиняется закону)
• профессионализм судей (судьёй должен быть человек со специальным образованием)
• коллегиальность при рассмотрении большинства дел
• равноправие сторон в процессе и состязательность при рассмотрении дел (прежде всего, это презумпция невиновности и право каждого обвиняемого на защиту)
• гласность при рассмотрении большинства дел
• право на обжалование судебного решения (кассация, апелляция)

Кассация – жалоба, которая подаётся в суд второй инстанции с целью проверить рассмотрение дело с точки зрения процедуры. Если суд рассмотрит кассационную жалобу, то отправит дело на повторное рассмотрение.