Организация местного самоуправления в России: история и современность

Наряду с названными теориями существуют также и ряд других.

Анализ отечественных и зарубежных определений местного самоуправления позволяет выявить следующие общие признаки:

а) местное самоуправление - одна из основ государственного устройства, основополагающий принцип организации современного демократического общества;

б) местное самоуправление представляет собой систему общественных отношений, связанных с территориальной  самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения;

 в) субъектом местного самоуправления выступает население, проживающее на соответствующей территории и образующее целостную социально-экономическую общность (город, село, коммуна и так далее).

В мировой практике принято различать три модели местного самоуправления англосаксонскую, континентальную и советскую.

Советская модель основывается на функционировании органов местного самоуправления в системе органов государственной власти при жесткой централизации управления.

Англосаксонская модель характеризуется высокой степенью автономии местного самоуправления, при которой выборность, контроль осуществляется, прежде всего, со стороны населения.

Особенность континентальной модели заключается в сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления.

Россия имеет богатую историю развития местного самоуправления.

Анализ характера местного самоуправления в дореволюционной России позволяет сделать следующие выводы:

1) местное самоуправление в России со времени Петра I выступало как три системы: бюрократическая, земская и сословная;

2) местное самоуправление не было обособлено от государственного;

3) управление на всех уровнях характеризовалось ограниченностью полномочий представительной власти.

В советское время в основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Советы не смогли стать органами, самостоятельно решающими вопросы местной жизни. Реальная власть на местах находилась в руках аппарата партийных органов, волю которых выполняли Советы.

Политический выбор  одной из самых демократических  моделей местного самоуправления был  закреплен в Конституции РФ и  в Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако трудности переходного периода не дали возможности проявиться демократическому потенциалу конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления.

Потребовался пересмотр концептуальной основы организации местного самоуправления в Российской Федерации, результатом чего явился новый Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С появлением №131-ФЗ впервые можно говорить о национальной модели местного самоуправления, основными чертами которого являются:

- отчетливо признан  и закреплен принцип муниципальной автономии;

- федеральный центр детально урегулировал компетенцию каждого вида муниципальных образований, органы местного самоуправления не вправе определять собственную компетенцию и даже ее детализировать;

- формально за муниципальными образованиями закреплена свобода действий при оказании публичных услуг жителям;

- принципы фискальной автономии также нашли свое отражение в федеральном законе и так далее.

На реальном воплощении реформы в жизнь и становлении  новой системы местного самоуправления, вводимой Федеральным законом №131-ФЗ,  сказался целый набор факторов и  противоречий, вызвавших множество проблем:

- концептуальная основа реформы подразумевала автономизацию местного самоуправления от органов государственной власти. Однако этот тренд вошел в противоречие с процессами централизации власти в стране.

- серьезное влияние, создавшее дополнительные проблемы для реализации реформы, оказала сложившаяся культура местного самоуправления, которая во многом была сформирована советской политической традицией.

- концепция Федерального закона №131-ФЗ тяготела к максимальной унификации правового регулирования в масштабах страны, де-факто оставляя весьма мало места для учета местных особенностей и так далее.

Таким образом, перечисленные выше и ряд других противоречий в современной системе местного самоуправления обуславливают необходимость ее дальнейшего развития и совершенствования.

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации. – М.: ИНФРА - М, 1993;
2. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления // Федеральный закон от 20.03.1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998, № 15, Ст. 1695;
3. Федеральный закон РФ от 28.08.95. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995, №35, Ст.3506;
4. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 19 июля 2007) // СЗ РФ. 2003, №40, Ст.3822; 2004, №25, Ст.2484; №33, Ст.3368;
5. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М.. 1996, 497 с.;
6. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971, 432 с.;
7. Барабашев Г.В. Местное самоуправление  М., Изд-во МГУ, 1996,      352 с.;
8. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск; М., 1997, 469 с.;
9. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т.1-3. СПб., 1869-1871;
10. Веттерберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. М., 1999, 405 с.;
11. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990, 368 с.;
12. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для вузов. М.:ЮНИТИ - ДАНА, 2002, 462 с.;
13. Лазаревский Н.И. Теория местного самоуправления. М., 1903, 463 с.;
14. Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994, 279 с.;
15. Постовой КВ. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995, 245 с.;
16. Славгородская М., Летунова Т., Хрусталев А., Бадасен П. Анализ финансовых аспектов реализации реформы местного самоуправления / Под ред. Стародубровской И.В. М., 2008;
17. Токвиль Демократия в Америке М, Прогресс, 1992;
18. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М., 1996, 342 с.;
19. Фроянов И.Л., Дворниченко А.Ю. Города – государства Древней Руси. - Л.: Изд-во Ленингр. Ун-та, 1988.
20. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие. М., 2006, 274 с.;
21. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление  Учеб. Пособие М., ЭКЗАМЕН, 2004, 640 с.;
22. Энциклопедический словарь, том 24, 3-И. репринтное воспроизведение издания 1890 г. – «Терра», 1991;
23. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267;
24. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010; а также внесенные изменения и дополнения в данный Закон // Российская газета. 1992. 12 ноября;
25. За эффективное местное самоуправление // Материалы немецкого союза городов. Серия А. Вып. 9. Кельн, 1990;
26. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году. М., Министерство регионального развития Российской Федерации, 2007;
27. Проблемы и перспективы муниципальной реформы Российской Федерации // Доклад Института экономики РАН и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации / Рук. авт. коллектива С.Д. Валентей, Т.Я. Хабриева. М., 2008;
28. Современные проблемы местного самоуправления. Бабун Р. // Муниципальная власть, 2008, №4;
29. Трудное будущее российских городов. Смирнягин Л. // Pro et contra, 2007, № 1. С. 59;
30. Франция: Общие сведения об административном праве Франции. М.: Посольство Франции в России, 1995, 157 с.;
31. Аналитический доклад Института современного развития  Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Адрес в интернете: http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928;              
32. Д.А.Медведев. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 5 ноября 2008 г. // Постоянный адрес статьи в Интернете: http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/208749.shtml;
33. Муниципальные системы зарубежных стран. http://www.dvgups.ru/METDOC/CGU/PRAVO/M_PRAVO