Бюджетный процесс города Новосибирска

   В Бюджетном кодексе (ст. 87) устанавливается перечень расходов, финансируемых исключительно из местных бюджетов:

    содержание органов местного самоуправления;

    формирование муниципальной собственности и управление ею;

    организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

    содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

    организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

    муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

    благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

    организация утилизации и переработки бытовых отходов;

    организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

    обеспечение противопожарной безопасности;

    охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

    реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

    обслуживание и погашение муниципального долга;

    целевое дотирование населения;

    проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

    финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.[14]

   Расходы бюджетов, предусмотренные бюджетной классификацией, подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.[15]

      К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий.

   Бюджет муниципального образования (местный бюджет), предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

   В местных бюджетах, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления, полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенции из других бюджетов, бюджетной системы Российской Федерации, для осуществления отдельных государственных полномочий.

Глава III. Бюджетный процесс города Новосибирска

3.1 Бюджетное устройство в городе Новосибирске

   Бюджетный процесс в г. Новосибирске регламентируется Положением “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Новосибирске”, являющемся приложением к решению городского Совета № 131 от 26.03.98.                

   В соответствии со статьей 16 Положения бюджетный процесс в городе подразделяется на следующие этапы:

      разработка прогноза социально-экономического развития города;

      разработка рабочей документации к проекту бюджета города;

      рассмотрение проекта бюджета города в первом чтении;

      рассмотрение проекта бюджета города во втором чтении;

      утверждение бюджета города;

      исполнение и внесение изменений в бюджет города;

      организация контроля бюджетного процесса;

      рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета города.

   Статья 17 определяет общие принципы и сроки составления и представления проекта бюджета города. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета города принимает мэр не позднее, чем за 4 месяца до начала соответствующего финансового года.[16]

  На основании этого решения мэрия в течение полутора месяцев разрабатывает прогноз социально-экономического развития города, сводный баланс финансовых ресурсов, определяет основные направления бюджетной политики, уточняет перечень целевых общегородских программ, подлежащих бюджетному финансированию. Далее управление финансов и налоговой политики мэрии осуществляет необходимые расчеты и обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов и расходы на целевые общегородские программы. Городской Совет за 6 месяцев до начала соответствующего финансового года по представлению мэра определяет приоритетность целевых программ социально-экономического развития города.[17]

   Статья 19 определяет перечень документов к проекту бюджета города для рассмотрения его в первом чтении. Мэр представляет городскому Совету бюджетное послание на следующий финансовый год в срок до 1 ноября предыдущего финансового года со следующими документами и материалами:

1. предварительными итогами социально-экономического развития г. Новосибирска за текущий финансовый год;

2.                  прогнозом социально-экономического развития г. Новосибирска на предстоящий финансовый год;

3.                  основными направлениями бюджетной и налоговой политики г. Новосибирска на предстоящий финансовый год;

4.                  сводным балансом финансовых ресурсов г. Новосибирска на предстоящий финансовый год;

5.                  сведениями о доходах г. Новосибирска;

6.                  перечнем целевых социально-экономических программ г.Новосибирска с указанием основных мероприятий, обоснованиями и расчетами по ним;

7.                  основными характеристиками межбюджетных отношений бюджета города с областным бюджетом Новосибирской области и федеральным бюджетом Российской Федерации: нормативы отчислений по регулирующим доходным источникам, суммы дотаций и субвенций из федерального бюджета и областного бюджета;

8.                  перечнем федеральных и областных программ, финансируемых на территории г. Новосибирска в предстоящем финансовом году, с указанием источников и объемов финансирования, обоснованиями и расчетами по разделам, группам и подгруппам классификации доходов, по разделам, главам и статьям бюджетной классификации расходов бюджета города;

9.                  перечнем городских внебюджетных фондов и проектами решений городского Совета о бюджетах городских внебюджетных фондов на предстоящий финансовый год;

10.             информацией о дебиторской и кредиторской задолженности муниципалитета на момент внесения бюджета в городской Совет;

11.             проектом решения городского Совета “О бюджете города” на предстоящий финансовый год, подготовленным в соответствии с Положением “О бюджетной классификации города Новосибирска” и приложениями к нему:

      приложение № 1 “Проект бюджета города”;

      приложение № 2 “Нормативы отчислений по регулирующим источникам доходов”;

      приложение № 3 “Нормативы отчислений по закрепленным за районами города Новосибирска источникам доходов”;

      приложение № 4 “Перечень приоритетных отраслей бюджетного финансирования и защищенных статей бюджета”;

      приложение № 5 “Перечень дотаций и субвенций из федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области бюджету города”;

      приложение № 6 “Перечень федеральных, областных, городских целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета города”;

      приложение № 7 “Перечень инвестиционных программ на очередной финансовый год (бюджет развития) с расшифровкой по направлениям финансирования, объектам ”;

      приложение № 8 “Структура кредиторской задолженности бюджета города с расшифровкой по отраслям городского хозяйства”.

      приложение № 9 “Программа мер по финансированию дефицита бюджета города”, включающая объем привлечения заемных средств, объем выпуска городских ценных бумаг на предстоящий финансовый год.

12.             оценкой ожидаемого исполнения бюджета города в текущем финансовом году;

13.             перечнем межрегиональных и международных договоров г. Новосибирска, вступивших в силу и предусматривающих финансирование из бюджета города;

14.             предложениями по изменению и отмене нормативно-правовых актов муниципалитета, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченных реальными источниками финансирования в следующем финансовом году.[18]

     Бюджетное послание мэра и рабочая документация после поступления в городской Совет направляются для предварительного рассмотрения в постоянные депутатские комиссии городского Совета. В течение 20 дней все постоянные комиссии городского Совета рассматривают бюджетное послание и представляют в постоянную депутатскую комиссию по бюджету, финансовой и налоговой политике свои письменные заключения, поправки, замечания и предложения к проекту бюджета.

    Постоянная депутатская комиссия по бюджету, финансовой и налоговой политике рассматривает проект бюджета и рабочую документацию к нему по укрупненным разделам с участием руководителей департаментов, структурных подразделений мэрии, специалистов планово-экономического управления, управления финансов и налоговой политики мэрии, государственной налоговой инспекции по г. Новосибирску.

    Эта комиссия обобщает заключения постоянных депутатских комиссий, поправки, замечания и предложения депутатов, результаты собственного рассмотрения проекта бюджета, мнения экспертов и специалистов и готовит проект сводного заключения, который обсуждается на ее заседании с участием председателей других комиссий и всех заинтересованных депутатов городского Совета. Заключение комиссии представляется на рассмотрение сессии городского Совета не позднее 30 дней с момента внесения бюджетного послания мэра в городской Совет.[19]

     По итогам обсуждения проекта бюджета города городской Совет может принять решение о принятии его в целом, за основу или об его отклонении. При принятии проекта бюджета за основу городской Совет рассматривает и утверждает основные характеристики бюджета города, к которым относятся:

      нормативы отчислений по регулирующим источникам доходов;

      нормативы отчислений по закрепленным за районами города Новосибирска источникам доходов;

      перечень дотаций и субвенций из федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области бюджету города;

      общая сумма доходов бюджета города;

      размеры дефицита бюджета города в абсолютном выражении и процентах к расходам;

      общая сумма расходов бюджета города.

    Городской Совет поручает постоянной депутатской комиссии по бюджету, финансовой и налоговой политике совместно с мэрией подготовить проект ко второму чтению, устанавливает предельный срок внесения письменных предложений и замечаний, определяет дату рассмотрения бюджета во втором чтении, а также конкретные замечания и поправки к проекту.[20]

При отклонении проекта бюджета в первом чтении городской Совет принимает одно из следующих решений:

      о создании согласительной комиссии, которая, исходя из рекомендаций, изложенных в Сводном заключении, в течение 15 дней разрабатывает согласованный вариант уточненных показателей проекта бюджета города, после чего мэр вносит проект бюджета на рассмотрение городского Совета во втором чтении;

      о возвращении данного проекта бюджета мэрии. В течение последующих 15 дней мэр представляет новый проект бюджета города с учетом рекомендаций, изложенных в Сводном заключении, для его рассмотрения в первом чтении. Новый вариант проекта бюджета направляется городскому Совету и рассматривается им в описанном выше порядке. Возвращение проекта бюджета осуществляется один раз. В случае его повторного отклонения городской Совет принимает решение о создании согласительной комиссии. До принятия проекта бюджета в первом чтении мэрия может вносить в него любые изменения по результатам обсуждения, информируя о них городской Совет.[21]

    После внесения мэром проекта бюджета города на второе чтение, в течение 15 дней он рассматривается в постоянных депутатских комиссиях по статьям и разделам, по социальным программам бюджета, определяется перечень защищенных статей и верхний предел ассигнований по защищенным статьям бюджета в процентах к его расходной части и выносится на рассмотрение сессии городского Совета.

    Постатейное обсуждение состоит из доклада постоянной депутатской комиссии по бюджету, финансовой и налоговой политике о работе с замечаниями, поправками, обоснованием по их включению в проект или отклонения, выступлений депутатов и мэра или его первого заместителя. Обсуждение доходной и расходной частей бюджета проводится отдельно по видам доходов, а также по разделам, главам и укрупненным статьям расходов в соответствии с бюджетной классификацией.

   При рассмотрении бюджета во втором чтении городской Совет рассматривает и утверждает следующие характеристики бюджета:

      доходы бюджета города в соответствии с бюджетной классификацией;