Роль ООН в поддержании мирового порядка

 

Действующие операции ООН:

В настоящий момент на четырех континентах развернуты 17 операций по поддержанию мира:

16 миротворческих операций  и одна специальная политическая  миссия в Афганистане. Руководство  операциями осуществляет Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ).

Азия

• Индия / Пакистан — ГВНООНИП (1949 — )
• Тимор-Лешти — ИМООНТ (2006 — )
• Афганистан — МООНСА¹ (2002 — )

Америка

• Гаити — МООНСГ (2004 — )

Африка

• Абьей, Судан — ЮНИСФА (2011 — )
• Дарфур, Судан — ЮНАМИД (2007 — )
• Демократическая Республика Конго — МООНСДРК  
  (2010 — )
• Западная Сахара — МООНРЗС (1991 — )
• Кот-д'Ивуар — ОООНКИ (2004 — )
• Либерия — МООНЛ (2003 — )
• Южный Судан — МООНЮС (2011 — )

Ближний Восток

• Сирия — МООННС (2012 — )
• Ближний Восток — ОНВУП (1948 — )
• Голанские высоты — СООННР (1974 — )
• Ливан — ВСООНЛ (1978 — )

Европа

• Кипр — ВСООНК (1964 — )
• Косово — МООНК (1999 — )

 

Статистика:

По состоянию на 30 апреля 2012 года¹⁰

• Операции по поддержанию мира с 1948 года — 67;
• Текущие операции по поддержанию мира — 16;
• Текущие операции и политические миссии, которые управляются и поддерживаются Департаментом операций по поддержанию мира — 17*;

* Помимо 16 миротворческих  операций Департамент операций  по поддержанию мира (ДОПМ) осуществляет  руководство одной специальной  политической миссией — миссией ООН по содействию Афганистану (МООНСА).

Персонал

• Численность военного и полицейского персонала — 98 917:
• военнослужащие — 82 549;
• полиция — 14 335;
• военные наблюдатели — 2033;
• Гражданский персонал (29 февраля 2012 года) — 17 758:
• международный персонал — 5493;
• местный персонал — 12 500;
• Добровольцы ООН — 2424;
• Общая численность персонала, служащего в 16 операциях по поддержанию мира — 119 334;
• Общая численность персонала, служащего в 16 операциях, которые управляются и поддерживаются Департаментом операций по поддержанию мира — 121 562;
• Страны, предоставившие военный и полицейский персонал — 116;
• Общее число погибших — 2994;

Финансовые аспекты

• Утвержденный бюджет на период с 1 июля 2011 года по 30 июня 2012 года: приблизительно 7,84 млрд. долл. США
• Сумма причитающихся невыплаченных взносов на операции по поддержанию мира (по состоянию на 30 апреля 2012 года): приблизительно 1,80 млрд. долл. США

 

2.3 Значение операций  ООН по поддержанию безопасности  в мире

За более чем 60-летнюю историю своего существования мы добились впечатляющих успехов в  области миротворчества, в том  числе Нобелевской премии мира.

С 1948 года посредством успешных операций по поддержанию мира ООН содействовала урегулированию конфликтов и достижению примирения в десятках стран, включая Камбоджу, Сальвадор, Гватемалу, Мозамбик, Намибию и Таджикистан.

Миротворческая деятельность ООН положительно повлияла на ситуацию и в других районах, где недавно  завершились или все еще проводятся операции, в том числе в Сьерра-Леоне, Бурунди, Кот-д’Ивуаре, Тиморе-Лешти, Либерии, Гаити и Косове. Обеспечивая базовые гарантии безопасности и антикризисные меры, эти операции ООН оказали поддержку политическим реформам и содействовали становлению новых государственных структур. Они помогли странам закрыть кризисную страницу в своей истории и встать на путь нормального развития даже в тех случаях, когда важные проблемы миростроительства остались нерешенными.

Однако известны случаи, когда миротворческая деятельность ООН и в целом реакция на события международного сообщества были подвергнуты критике и признаны неадекватными, в частности в  Сомали, Руанде и бывшей Югославии  в начале 1990-х годов. Эти неудачи  стали важными уроками, которые  будут учитываться международным  сообществом при решении вопроса  о том, каким образом и когда  следует развертывать операции и  поддерживать миротворческую деятельность ООН в целях восстановления и  обеспечения мира и безопасности.

Как показывает опыт, существует несколько факторов, имеющих особое значение для обеспечения успеха операции по поддержанию мира, которая  должна:

• основываться на принципах согласия, беспристрастности и неприменения силы за исключением случаев самообороны и защиты мандата;
• представлять собой легитимную и авторитетную структуру, в частности в глазах местного населения;
• содействовать активному вовлечению в мирный процесс принимающей страны на местном и национальном уровнях.

В число других важных факторов, способствующих успеху, входят:

• искренняя приверженность сторон политическому процессу в целях достижения мира (чтобы поддерживать мир, его сначала надо установить);
• ясные, четкие и осуществимые мандаты с соответствующим персоналом и материально-техническими и финансовыми ресурсами;
• единство цели в рамках Совета Безопасности при обеспечении активной поддержки операций ООН на местах;
• оказание принимающей страной содействия операциям ООН и обеспечение свободы передвижения;
• поддержка со стороны соседних стран и региональных субъектов;
• применение комплексного подхода, эффективная координация действий с другими участниками на местах и соответствующие коммуникации с органами власти и населением принимающей страны;
• максимальный учет интересов местного населения и соблюдение высших стандартов профессионализма и надлежащего поведения (миротворцы не должны быть частью проблемы).

Уникальное глобальное партнерство

Миротворческая деятельность ООН представляет собой уникальный пример глобального партнерства. Оно  объединяет Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Секретариат, страны, предоставляющие воинские и полицейские  контингенты, а также правительства  принимающих стран в их совместных усилиях по поддержанию международного мира и безопасности. Его значимость обусловлена легитимностью Устава ООН и участием широкого круга  стран, предоставляющих воинские и  полицейские контингенты и обеспечивающих ценные ресурсы.

Таким образом для сегодняшнего мира ООН играет важную роль и каким образом она поведет, так и будет складываться развитие в формировании ООН как единственного механизма (рычага) решения международных конфликтов. Отталкиваясь от завершенных операций ООН, можно утверждать, что ООН с этой ролью справляется. К сожалению в дальнейшем из-за  увеличения численности населения и уменьшения природных ресурсов ООН предстоит решать все больше глобальных проблем. Если рассматривать с политической точки зрения, то существует тезис того, что с уменьшением природных ресурсов ведущие страны будут конфликтовать со странами, богатых природными ресурсами, под эгидой защиты от мирового терроризма или ядерной опасности (можно наблюдать на примере США – Ирак, Ливия, Иран).  В истории международных отношений уже наблюдались такие действия со стороны сильных государств, поэтому вероятность более глобального характера этих действий скорее всего будет в будущем и уже Организация Объединенных Наций  следует подготовится к этому. И эффективность операций ООН в настоящее время играет колоссальную роль, потому что именно эти операции и будут решать насколько эффективна деятельность ООН по предотвращению мировых конфликтов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. МЕСТО ООН В ГЛОБАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Система регулирования  коллективной безопасности

Концепция коллективной безопасности государств - участников Договора о  коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (далее - Концепция) представляет собой  совокупность взглядов государств - участников Договора о коллективной безопасности (далее - государства-участники) на предотвращение и устранение угрозы миру, совместную защиту от агрессии, обеспечение их суверенитета и территориальной  целостности.

Концепция основывается на принципах ООН, ОБСЕ, Договора о коллективной безопасности, а также положениях других документов, принятых государствами-участниками  в его развитие.

Концепция включает в себя: основы военной политики государств-участников, основы обеспечения коллективной безопасности, основные направления и этапы  создания системы коллективной безопасности.

Реализация положений  Концепции предусматривает осуществление  согласованных политических, экономических, военных и других мер.

Государства-участники в  политическом и военном отношениях не считают своим противником  ни одно государство или коалицию государств, видят в лице всех государств мирового сообщества равноправных партнеров.

Основы  военной политики государств-участников

Государства-участники объединены военно-политическими и экономическими интересами, сложившимися военно-технической  базой и инфраструктурой, стремлением  проводить согласованную политику по обеспечению коллективной безопасности.

Государства-участники будут  проводить консультации в целях  координации позиций и проведения согласованной политики в области  безопасности:

• в отношении других государств - участников СНГ - по вопросам военного сотрудничества и оказания взаимной помощи при решении проблем военного строительства;
• в отношении НАТО и других военно-политических организаций - по вопросам сотрудничества и партнерства, участия в имеющихся и создаваемых новых структурах региональной безопасности.

Государства-участники обеспечивают коллективную безопасность всеми имеющимися в их распоряжении возможностями  при приоритете мирных средств. При  выработке мер обеспечения коллективной безопасности они учитывают следующее.

Завершение глобального  противостояния между Востоком и  Западом значительно снизило  опасность возникновения мировой  войны.

Вместе с тем существует значительное количество региональных межгосударственных и внутригосударственных  проблем, обострение которых чревато  перерастанием в вооруженные  конфликты и локальные войны. Предпосылки для этого сохраняются  в социальных, политических, экономических, территориальных, национально-этнических, религиозных и других противоречиях, а также в приверженности ряда государств к решению их силовыми методами.

Основными источниками военной  опасности государства-участники  считают:

• территориальные притязания других стран к государствам-участникам;
• существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от границ государств-участников;
• возможность применения (в том числе несанкционированного) ядерного и других видов оружия массового поражения, находящегося на вооружении ряда государств;
• распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран, организаций и террористических групп реализовать свои политические и военные устремления;
• возможность подрыва устойчивости стратегической обстановки в результате нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооруженных сил и вооружений, необоснованного наращивания военной мощи другими государствами и военно-политическими союзами;
• попытки вмешательства извне во внутренние дела государств-участников, дестабилизации их внутриполитической обстановки;
• международный терроризм, политику шантажа.

В качестве факторов, способных  привести к перерастанию военной  опасности в непосредственную военную  угрозу, государства-участники рассматривают:

• наращивание группировок войск (сил) в прилегающих, к внешним границам государств-участников регионах до пределов, нарушающих сложившееся соотношение сил;
• создание и подготовку на территории других государств вооруженных формирований, предназначенных для применения против государств-участников;
• развязывание пограничных конфликтов и вооруженных провокаций с территории сопредельных государств;
• ввод иностранных войск на сопредельные с государствами-участниками территории (если это не связано с мерами по восстановлению и поддержанию мира в соответствии с решением Совета Безопасности ООН или ОБСЕ).