Автомобильное сообщение между РФ и Евросоюзом

Относительно  быстрые темпы развития и совершенствования  автомобильной промышленности и  автотранспортных средств способствовали и сейчас продолжают способствовать активизации внешнеэкономической, внешнеторговой деятельности современных, в том числе или особенно новых суверенных государств, которые пытаются интегрировать в мировые хозяйственные связи не только на региональном, но и в масштабах международных экономических отношений. В этом процессе, а также в деле развития международных автомобильных перевозок и сообщений, важное значение имеет деятельность следующих международных специализированных организаций:                                              Таблица 2.¹⁰

Для современных  автотранспортных перевозок грузов (не только для европейских государств), оперативных или срочных перевозок  характерно использование определенных принципов (методов) транспортировки, это поступление грузов в соответствующие  центры (пункты), где они сортируются  и перенаправляются далее, в том  числе с идентификацией индивидуальных отправлений и их отслеживаний в  процессе всех транспортных операций. Это, как в свою очередь свидетельствует  и практика международных автомобильных  перевозок, имеет важное значение для  обеспечения, гарантированности не только надежности транспортных (автоперевозочных) услуг, но и возможности постоянного информирования грузоотправителя и грузополучателя о местонахождении груза.

Этапом процесса регламентации международных автомобильных  сообщений и перевозок транспортными  средствами стали Венские конвенции (1968 г. о дорожном движении и о  дорожных знаках и сигналах, вступившие в силу соответственно в 1977 и 1978 гг.). Появление этих конвенций стало  результатом развития автомобильной  промышленности, так и состоянию  международных автотранспортных инфраструктур. В новой редакции Конвенции закреплено правило, согласно которому автомобиль, используемый для международного сообщения, должен иметь свидетельство о  регистрации, содержащее определенный минимум сведений, регистрационный  номер, отличительный знак государства  регистрации, а также опознавательные  знаки, соответствующие установленным  Конвенцией требованиями.

Следующим международно-правовым основанием для выпуска к международному движению согласно п. 1 ст. 41 является наличие  или национального, или международного водительского удостоверения. Кроме  того, в конвенции о дорожном движении предусмотрены требования к форме  и содержанию таких удостоверений (приложения 6 и 7) и установлено, что  договаривающиеся стороны могут  не признавать на своей территории водительское удостоверение, владельцу  которого не исполнилось 18 лет (п. 3 «б»  ст. 41). В ст. 42 установлена процедура  лишения водительских удостоверений  у тех, кто серьезно нарушил правила  дорожного движения.

Одним из международно-правовых документов в области автомобильных  сообщений и перевозок является Конвенция о договоре международной  дорожной перевозки грузов (КДПГ), подписанная  в Женеве в 1956 г.

Конвенция 1956 г., руководствуясь соответствующими положениями  Конвенции о дорожном движении 1949 г. (согласно ее ст. 4 под «автомобилем»  в данном случае следует понимать автомобили (т.е. грузовики), автомобили с полуприцепом, прицепы и полуприцепы), применяется ко всякому договору автомобильной перевозки грузов, когда указанные в договоре место принятия к перевозке груза и место, предусмотренное для сдачи груза, находятся на территории двух различных государств (ст. 1). Пункт 3 данной статьи особо оговаривает, что настоящая Конвенция применяется также в том случае, если перевозки, входящие в область ее применения, производятся государствами или правительственными учреждениями или организациями.

Специально предусмотрено, что при применении данной Конвенции  транспортер (т.е. участвующая в КДПГ сторона) несет ответственность  как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и  всех других лиц, к услугам которых  он прибегает для выполнения перевозки, когда эти агенты или лица выполняют  возложенные на них обязанности.

Среди других важных обязанностей транспортера - его ответственность  за полную или частичную потерю груза  или за его повреждение, происшедшее  в промежуток времени между принятием  груза к перевозке и его  сдачей, а также за просрочку доставки. Специально этому вопросу посвящена  гл. IV (ст. 17 - 29) КДПГ, которая в целом  состоит из восьми глав и 51 статьи.

Главным перевозочным документом согласно Конвенции является накладная. Конвенция регламентирует оформление реквизитов накладной международного образца, которая составляется обычно в трех экземплярах (отправителю, получателю, перевозчику).

Об условиях и требованиях по ее содержанию говорится  в ст. 4 - 6, 9, 11 и др. Точность указаний, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест (разметки и  номеров), а также внешнее состояние  груза и его упаковки являются основной обязанностью автоперевозчика (транспортера) при принятии груза.

Одной из особенностей, как видно из анализа этой и  других конвенций, является то, что  отношения конкретно транспортных организаций и их клиентуры, связанные с международными автоперевозками (грузов, пассажиров и багажа) и многие другие вопросы регулируются как нормами международного частного права, закрепленными в международных договорах (соглашениях), так и в нормах внутринационального транспортного законодательства, к которым при необходимости могут быть применены нормы гражданского, административного и некоторых других отраслей права. Так, комплекс гражданско-правовых вопросов, касающихся материально-имущественных отношений между транспортером и клиентом и регулируемых нормами международного частного права, затронут положениями ст. 31 Конвенции.

Относительно  претензий и исков сторон п. 1 данной статьи содержит предписание, согласно которому по всем спорам, возникающим  по поводу перевозок, истец может  обратиться помимо компетентных судов  участвующих в Конвенции стран, совместно указанных сторонами, к суду страны, на территории которой  находятся: а) обычное местожительство  ответчика, его главная контора  или отделение, или агентство, при  посредстве которых был заключен договор перевозки, или б) место  принятия груза к перевозке или  указанное для сдачи его, и  может обратиться лишь к этому  суду.

Открытый характер Конвенции о договоре международной  перевозки грузов КДПГ выражается, как видно, в том, что ее положения  распространяются на договоры о перевозке  грузов автомобильным транспортом, если место назначения и отправления  груза находятся в двух государствах, из которых хотя бы одно состоит  участником Конвенции.

Другая особенность  заключается в том, что при  перевозке грузов в европейские  и азиатские страны в автомобильную  накладную должна включаться оговорка о подчинении перевозки положениям Конвенции.

Для выполнения автотранспортных сообщений и перевозок  между государствами необходимо урегулирование ряда не только административных и технических вопросов, связанных, в частности, с организацией автомобильного движения, определением правил его осуществления, но и касающихся некоторых других специальных вопросов. В первом случае к числу таких международных договоров (соглашений) можно отнести, к примеру, Конвенцию ряда латиноамериканских стран (Аргентину, Бразилию, Чили, Парагвай и Уругвай - 1966 г.) о международном наземном транспорте. К ней имеется приложение о международном автомобильном сообщении, в котором установлены: а) порядок выдачи разрешения на перевозки, распределение их объемов между сторонами в равных долях, б) соответствие технических характеристик перевозимых средств требованиям внутригосударственного законодательства в этой области, в) порядок осуществления технического надзора и контроля, г) обязанность уплачивать налоги и сборы, установленные в каждом из этих государств, а также д) гарантии на случай причинения ущерба третьим лицам - так называемое страхование ответственности, и др.

Характерно то, что за последние десятилетия  в практике ряда государств других континентов вышеотмеченные вопросы  также явились предметом двусторонних договоров (соглашений) в области  международных автотранспортных сообщений  и перевозок, которым свойственна  однотипная структура (общие положения, пассажирское сообщение, грузовые положения).

Обычно общие  положения содержат указания о предмете договора (соглашения), определение  основных используемых терминов и регулируют определенный круг вопросов (о документах водителей и обслуживающего персонала; условия снабжения автотранспортных средств горючим и запасными  частями; порядок таможенного досмотра; запрещение для иностранных автоперевозчиков осуществлять внутренние перевозки  и др.). Отдельно может предусматриваться  взаимное освобождение от налогов и  сборов, связанных с осуществлением международных автотранспортных сообщений  и перевозок. В этих договорах (соглашениях) могут содержаться и указания о страховании иностранным автоперевозчиком гражданско-правовой ответственности (на случай причинения вреда или ущерба).

Подавляющее большинство  договоров (соглашений) о современных  международных автотранспортных сообщениях и перевозках особо отмечают, что  их осуществление должно соответствовать  требованиям внутринационального  законодательства государств-участников (если в них не предусмотрен иной порядок).

Автоперевозки пассажиров обычно делятся на регулярные (осуществляемые по установленным маршрутам  согласно опубликованным расписаниям  и тарифам) и на нерегулярные, как  правило, туристические.

При международных  автоперевозках грузов необходима выдача разрешения (лицензии) другой стороны, порядок которых может быть определен  не только положениями самого договора (соглашения), но и внутренним законодательством  государства-участника. Наряду с этим могут быть определены и некоторые  другие условия международного грузового  сообщения, например требования к автотранспортным средствам и транспортной документации, порядок провоза грузов в обратном направлении и другие вопросы.

Во втором случае к такого рода международно-правовым документам в области автомобильных  сообщений и перевозок можно  отнести Европейскую конвенцию  о международных последствиях лишения  прав управления автомототранспортными  средствами, подписанную в Брюсселе в 1976 г. и вступившую в юридическую  силу в 1983 г.

Другой важный международно-правовой акт, регламентирующий международные автомобильные перевозки  и сообщения, - это Европейское  соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). Это Соглашение и протокол о подписании были приняты в Женеве в 1957 г., а  вступило оно в силу в 1968 г.

Одно из международно-правовых значений ДОПОГ заключается в  том, что оно как бы заложило основы современной транспортной безопасности, распространяющейся, разумеется, и на международные автомобильные перевозки и сообщения пассажиров и грузов. В настоящее время для осуществления эффективной внешнеторговой деятельности, особенно для новых суверенных государств, важное значение имеет международно-правовое обеспечение надлежащего уровня транспортной безопасности, а также необходимость соблюдения международных соглашений о перевозке или транспортировке и условий, которые могут быть установлены заинтересованными государствами.

Как определено Европейским соглашением, когда  речь идет о перевозке опасных  и особо опасных грузов, то понятие  и значение грузов сводится к определенной части, группе всех видов грузов, выделенных в самостоятельную группу опасных  и особо опасных грузов.

Кратко характеризуя содержание приложений к ДОПОГ, можно  отметить, что первое приложение определяет перечень опасных грузов, вообще не допускаемых к перевозке или  же перевозимых с соблюдением  определенных условий. Во втором - предусмотрены  технические и коммерческие требования к автотранспортным средствам, которые  используются для перевозки опасных  грузов, установлен обязательный порядок  их технического осмотра и выдача в государстве регистрации свидетельства  о допущении к перевозке, срок которого составляет не более одного года.

Наряду с этим согласно ст. 4 (п. 1) каждая договаривающаяся сторона сохраняет за собой право  регламентировать или воспрещать по причинам иным, чем безопасность в  пути, ввоз на свою территорию опасных  грузов. Важно и то, что ст. 5 закрепила  норму, согласно которой перевозки, в отношении которых применяется  настоящее соглашение, продолжают быть предметом внутригосударственных  или международных предписаний, касающихся в целом дорожного движения, международных дорожных перевозок или международной торговли.¹¹

Однако существует и ряд проблем, имеющих общее  значение и характер для всех постсоветских  государств, например неконкурентоспособность  отечественных автотранспортных средств  по перевозкам, что может привести, в частности, к уходу с рынка  международных автоперевозок и  серьезным потерям валютных источников, поскольку может быть утеряна  не только выручка (для бюджета), но необходимы будут огромные валютные средства за оплату внешнеторговых операций иностранным партнерам по перевозке  экспортно-импортных грузов.