Интеграционные процессы на постсоветском пространстве возможности применения европейского опыта

     Государства Центральной Азии имеют много  общего в истории, культуре, языке, религии. Идет совместный поиск решения проблем  регионального развития. Однако экономической  интеграции этих государств мешает аграрно-сырьевой тип их экономик. Поэтому сроки  реализации концепции создания единого  экономического пространства на территории этих государств во многом будут определяться структурным реформированием их экономик и зависеть от уровня их социально-экономического развития.³⁴

     Альянс  Грузии, Украины, Азербайджана, Молдовы (ГУАМ)

     ГУАМ  — региональная организация, созданная  в октябре 1997 республиками — Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией (с 1999 по 2005 в организацию также  входил Узбекистан). Название организации  сложилось из первых букв названий входящих в него стран. До выхода Узбекистана  из организации именовалась ГУУАМ.

     Официально  создание - ГУАМ берет начало с Коммюнике  о сотрудничестве, подписанном главами  Украины, Азербайджана, Молдовы и  Грузии на встрече в рамках Совета "Европы в Страсбурге 10-11 октября 1997 г. В этом документе главы государств декларировали готовность прилагать  все усилия для развития экономического и политического сотрудничества и высказались за необходимость  совместных мер, направленных на интеграцию в структуры ЕС. 24-25 ноября 1997 г. по итогам встречи в Баку консультативной  группы представителей МИД четырех  государств был подписан протокол, в котором официально объявлялось  о создании ГУАМ. Образование этого  альянса можно объяснить определенными  политическими и экономическими причинами. Во-первых, это необходимость  объединения усилий и координации  деятельности в реализации проектов евразийского и транскавказского транспортных коридоров. Во-вторых, это попытка  налаживания совместного экономического сотрудничества. В-третьих, это объединение  позиций в сфере политического  взаимодействия как в рамках ОБСЕ и по отношению к НАТО, так и  между собой. В-четвертых, это сотрудничество в вопросах борьбы с сепаратизмом и региональными конфликтами. В стратегическом партнерстве государств этого альянса, наряду с геополитическими соображениями, координация торгово-экономического сотрудничества в рамках ГУАМ позволяет Азербайджану обрести постоянных потребителей нефти и удобный маршрут для ее экспорта, Грузии, Украине и Молдове - получить доступ к альтернативным источникам энергоресурсов и стать важным звеном в их транзите. ³⁵

     Заложенные  в концепцию Содружества идеи сохранения единого экономического пространства оказались недостижимы. Большая часть интеграционных проектов Содружества оказались не реализованы  или же реализованы лишь частично (см. таблицу № 1).

     Неудачи интеграционных проектов, особенно на начальном этапе существования  СНГ – «тихая смерть» целого ряда учрежденных межгосударственных союзов и «вялотекущие» процессы в ныне действующих объединениях представляют собой итог воздействия существующих на постсоветском пространстве дезинтеграционных  тенденций, сопровождавших системные  трансформации, происходившие на территории СНГ.

     Достаточно  интересной является периодизация трансформационных  процессов на территории СНГ³⁶ предложенная Л.С. Косиковой. Она предлагает выделить три фазы трансформаций, каждой из которых соответствует особый характер отношений между Россией и другими государствами СНГ.

• 1-я фаза - регион бывшего СССР как «ближнее зарубежье» России;
• 2-я фаза - регион СНГ (без Балтии) как постсоветское пространство;
• 3-я фаза - регион СНГ как конкурентная зона мирового рынка.

     Предлагаемая  классификация основана, прежде всего, на избранных качественных характеристиках, оцениваемых автором в динамике. Но любопытно, что этим качественным характеристикам соответствуют  и определенные количественные параметры  торгово-экономических связей в  регионе в целом и в отношениях России с бывшими республиками, в  частности, а моменты перехода из одной качественной фазы в другую фиксируют скачкообразные изменения  количественных параметров.

     Первая  фаза: Регион бывшего  СССР как «ближнее зарубежье» России (декабрь 1991г.-1993-конец1994 г)

     Эта фаза в развитии региона связана  со стремительным преобразованием  бывших союзных республик, входивших  в состав СССР - в новые независимые  государства (ННГ), 12 из которых образовали Содружество Независимых Государств (СНГ).

     Начальный момент фазы - это роспуск СССР и  образование СНГ (декабрь 1991 г.), а  завершающий - окончательный распад «рублевой зоны» и введение в  обращение национальных валют стран  СНГ. Первоначально Россия именовала  СНГ, а главное, психологически воспринимала его как свое «ближнее зарубежье», что было вполне обоснованно и  в экономическом смысле.

     «Ближнее  зарубежье» характеризуется началом  становления реального, а не декларированного суверенитета 15-ти новых государств, часть из которых объединилась в  СНГ, а три прибалтийские республики - Эстония, Латвия и Литва - стали  именоваться государствами Балтии и с самого начала заявили о  своем намерении сближаться с  Европой. Это было время международно-правового  признания государств, заключения основополагающих международных договоров и легитимизации  руководящих элит. Большое внимание все страны придавали внешним  и «декоративным» признакам суверенитета - принятию Конституций, утверждению  гербов, гимнов, новых названий своих  республик и их столиц, не всегда совпадавших с привычными названиями. ³⁷

     На  фоне бурной политической суверенизации экономические связи между бывшими республиками развивались как бы по инерции, в остаточном режиме функционирования единого народнохозяйственного комплекса СССР. Главным цементирующим элементом всей хозяйственной конструкции ближнего зарубежья была «рублевая зона». Советский рубль обращался и во внутренних экономиках, и во взаимных расчетах. Тем самым межреспубликанские связи не сразу стали межгосударственными экономическими отношениями. Функционировала и общесоюзная собственность, раздел ресурсов между новыми государствами произошел по принципу «все, что на моей территории - принадлежит мне».

     Россия  была признанным лидером в СНГ  на начальном этапе развития и  в политике, и в экономике. Ни один вопрос международного значения, касающийся новых независимых государств, не решался без ее участия (например, вопрос о разделе и выплате  внешнего долга СССР, или о выводе ядерного оружия с территории Украины). Российская Федерация была воспринята международным сообществом как  «правопреемница СССР». В 1992 г. РФ приняла  на себя 93.3% всего накопившегося  к тому времени долга СССР (более 80 млрд. долл.) и стабильно его  выплачивала.

     Торговые  отношения в «рублевой зоне»  выстраивались особым образом, они  существенно отличались от таковых  в международной практике: не было ни таможенных границ, ни экспортно-импортных  налогов в торговле, межгосударственные платежи велись в рублях. Существовали даже обязательные государственные  поставки продукции из России для  стран СНГ (госзаказ во внешней торговле). На эту продукцию устанавливались  преференциальные цены, значительно  ниже мировых. Статистика торговли РФ со странами СНГ в 1992-1993 гг. велась не в долларах, а в рублях. В силу явной специфики экономических  связей между Российской Федерацией и другими странами СНГ, мы считаем  адекватным применение термина «ближнее зарубежье» именно к этому периоду.

     Важнейшим противоречием межгосударственных отношений России со странами СНГ  в 1992-1994 гг. стало взрывоопасное сочетание  недавно обретенного республиками политического суверенитета с ограничением их экономического суверенитета в валютной сфере. Декларированная независимость  новых государств разбивалась также  о мощную инерцию производственно-технологических  связей, сформировавшихся в рамках общесоюзной (Госплановской) схемы  развития и размещения производительных сил. Хрупкое и нестабильное экономическое единство в регионе, втянутом в дезинтеграционные процессы из-за либеральных рыночных реформ в России, поддерживалось почти исключительно за счет финансового донорства нашей страны. В тот период РФ затратила миллиарды рублей на поддержание взаимной торговли и на функционирование «рублевой зоны» в условиях крепнущей политической суверенизации бывших республик. Тем не менее, это единство питало необоснованные иллюзии о возможности быстрой «реинтеграции» стран СНГ в некое подобие нового Союза. В основополагающих документах СНГ периода 1992-1993 гг. содержалось понятие «единого экономического пространства», а перспективы развития самого Содружества его основатели видели как экономический союз и новую федерацию независимых государств.³⁸

     На  практике отношения России с соседями по СНГ уже начиная с конца 1993 г. развивались больше в духе прогноза, сделанного З.Бжезинским («СНГ - это  механизм цивилизованного развода»). Новые национальные элиты взяли  курс на отрыв от России, да и российские руководители в те годы рассматривали  СНГ как «обузу», мешающую быстрому проведению рыночных реформ либерального типа, на старте которых Россия обошла своих соседей. В августе 1993 г. Российская Федерация ввела в обращение  новый российский рубль, отказавшись  от дальнейшего использования советских  рублей во внутреннем обороте и в  расчетах с партнерами по СНГ. Распад рублевой зоны подтолкнул введение в  обращение национальных валют во всех независимых государствах. Но в 1994 г. еще существовала гипотетическая возможность создать единое валютное пространство в СНГ на базе нового российского рубля. Такие проекты  активно обсуждались, шесть стран  СНГ были готовы к вхождению в  единую валютную зону с Россией, но договориться потенциальным участникам «новой рублевой зоны» не удалось. Российской стороне показались необоснованными  претензии партнеров, и правительство  РФ не пошло на этот шаг, руководствуясь краткосрочными финансовыми соображениями, а отнюдь не долгосрочной стратегией интеграции. В итоге, новые валюты стран СНГ были изначально «привязаны»  не к российскому рублю, а к  доллару.³⁹

     Переход к использованию национальных валют  породил дополнительные трудности  в торговле и взаимных расчетах, вызвал проблему неплатежей, стали  появляться новые таможенные барьеры. Все это окончательно превратило «остаточные» межреспубликанские связи  на пространстве СНГ в межгосударственные экономические отношения, со всеми  вытекающими последствиями. Дезорганизация региональной торговли и расчетов в  СНГ достигла своего пика в 1994 г. За 1992-1994 гг. товарооборот России с партнерами по СНГ сократился почти в 5,7 раза, составив в 1994 г. 24,4 млрд. долл. (против 210 млрд. долл. в 1991 г.). Доля СНГ в товарообороте  России упала - с 54.6 до 24%. Резко уменьшились  объемы взаимных поставок практически  по всем основным товарным группам. Особенно болезненным стало вынужденное  сокращение многими странами СНГ  импорта российских энергоносителей, а также уменьшение взаимных поставок кооперированной продукции в  результате резкого скачка цен. Как  мы и прогнозировали,⁴⁰ быстро преодолеть этот шок не удалось. Медленное восстановление хозяйственных связей между Россией и странами СНГ осуществлялось после 1994 г. уже на новых условиях обмена - по мировым (или приближенным к ним ценам), с расчетами в долларах, национальных валютах и по бартеру.⁴¹

     Экономическая модель отношений  между новыми независимыми государствами в  масштабе СНГ на начальном этапе его существования воспроизводила модель центрально-периферийных отношений в рамках бывшего Советского Союза. В условиях стремительной политической дезинтеграции подобная модель внешнеэкономических связей РФ со странами СНГ не могла быть устойчивой и долговременной, тем более без финансовой подпитки со стороны Центра - России. В итоге она была «взорвана» в момент распада рублевой зоны, после чего начались неуправляемые дезинтеграционные процессы в экономике.

     Вторая  фаза: Регион СНГ  как «постсоветское пространство» (с  конца 1994 г. и примерно до 2001-2004 гг.)

     В этот период «ближнее зарубежье» трансформировалось по большинству параметров в «постсоветское пространство». Это значит, что страны СНГ, расположенные в окружении  России из особой, полузависимой зоны ее экономического влияния постепенно становились по отношению к ней  полноценными внешнеэкономическими партнерами. Торговые и иные хозяйственные связи  между бывшими республиками стали  выстраиваться, начиная с 1994/1995 гг. в  основном, как межгосударственные. Технические кредиты на сбалансирование  товарооборота Россия смогла переоформить в государственные долги странам  СНГ и потребовала их выплаты, а в ряде случае согласилась на реструктуризацию.

     Регион  как постсоветское пространство - это Россия плюс ее внешнее «кольцо» из стран СНГ. На этом пространстве Россия по-прежнему была «центром»  экономических взаимоотношений, на который в основном замыкались хозяйственные  связи других стран. В постсоветской  фазе трансформации региона бывшего  СССР четко выделяются два периода: 1994-1998 гг. (до дефолта) и 1999-2000г. (пост-дефолтный). А начиная со второй половины 2001 г. и до 2004.2005 гг. наметился явный переход в иное качественное состояние развития всех стран СНГ (см. далее - третья фаза). Вторую фазу развития в целом характеризует акцент на экономические преобразования и активизацию рыночных реформ, хотя процесс укрепления политического суверенитета все еще продолжался.

     Самой актуальной проблемой для всего  региона была макроэкономическая стабилизация. В 1994-1997гг. страны СНГ решали задачи преодоления гиперинфляции, достижения устойчивости вводимых в обращение  национальных валют, стабилизации производства в основных отраслях, развязки кризиса  неплатежей. Другими словами, приходилось  в срочном порядке «латать  дыры» после распада единого  народнохозяйственного комплекса  СССР, приспосабливать «фрагменты»  этого комплекса к условиям суверенного  существования.