Преступность несовершеннолетних

С введением в Кемеровской области институтов Уполномоченного по правам ребенка и школьных уполномоченных милиции положение с правами ребенка в Кузбассе начало изменяться в лучшую сторону.

Как уже отмечалось, на сегодняшний момент в Кемеровской области действуют 52 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП), работающие под руководством КДН и ЗП при администрации области, а также 48 учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе, 2 Центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, 1 спецшкола, 1 спец ПТУ, 1 спецучреждение для несовершеннолетних органов образования, 41 спецучреждение для несовершеннолетних органов социальной защиты населения.

Областная КДН и ЗП при содействии Уполномоченного по правам ребенка в 2002 году впервые разработали программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Под выполнение программы выделено 88, 4 млн. рублей.

Финансирование программы позволило решить вопросы занятости несовершеннолетних, улучшения материально-технической базы органов и учреждений профилактики безнадзорности, организации транзитного центра в г. Кемерово, открыть государственное образовательное учреждение «Кузбасская школа-интернат», 3 социально-реабилитационных Центра для несовершеннолетних (2 – в Новокузнецке, 1 в Чебулинском районе)[68].

На 1.01.04 года в Кемеровской области не имеют закрепленного жилья около 6 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно постановлению Администрации Кемеровской области № 30 от 28.03.02 г. открыты специальные накопительные счета для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на  приобретение жилья и улучшение жилищных условий.

В ряде городов и районов за счет средств муниципальных бюджетов пособия опекунам на содержание детей-сирот увеличены с 950 рублей на детей до 7 лет до 1620 руб. (Беловский район) и 1990 рублей (г. Юрга), и с 1100 рублей на детей старше 7 лет до 1800 и 2530 рублей соответственно.

28 января 2002 года Губернатор Кемеровской области своим распоряжением № 48-р ввел институт школьных уполномоченных милиции, призванных осуществлять профилактику правонарушений в образовательных учреждениях. На сегодняшний день в области действует 107 уполномоченных, 100 содержатся за счет областного бюджета, 7 за счет муниципальных бюджетов[69].

В результате деятельности уполномоченных милиции преступность в школах снизилась в 2003 г. по сравнению с 2001 годом на 14, 8 %, число правонарушений на 25, 5 %, число общественно опасных деяний, совершенных учащимися на 18, 3 %. Число учащихся, возвращенных в школы для обучения, составило 516 человек. Направлено представлений и сообщений в органы профилактики правонарушений 1185. Выявлено фактов жестокого обращения с детьми – 71. Прочитано лекций, проведено бесед – 6866[70].

Необходимо отметить, что в современных условиях особое внимание уделяется проблеме создания системы ювенальной юстиции в интере­сах охраны прав несовершеннолетних, обеспечения наиболее эффек­тивного содействия их благополучию, сокращения использования в от­ношении них карательных санкций делает актуальной задачу создания специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних  Эти суды могли бы взять на себя как рассмотрение гражданских дел, связанных с воспитанием и содержанием детей (о расторжении брака, лишении родительских прав, установлении отцовства и т.п.), так и су­дебное разбирательство дел о преступлениях и административных пра­вонарушениях несовершеннолетних, а также дел о преступлениях взрослых лиц, в результате которых нарушается нормальное развитие и воспитание детей и подростков (вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, доведение несовершеннолетних до состоя­ния опьянения и др.).

Таким образом, в качестве актуальных проблем совершен­ствования системы предупреждения  преступности несовершеннолетних могут быть выделены такие, как совершен­ствование нормативной базы, координации и взаимодействия субъектов профилактики, рационализация распределения функ­ций между ними, кадровое обеспечение, криминологическая и психолого-педагогическая подготовка лиц, участвующих в пре­дупредительной деятельности.

Сказанное позволяет заключить, что в настоящее время в стране предпринимаются действия по устранению наиболее негативных про­цессов и явлений, которые долгие годы существенно осложняли борьбу с преступностью, способствовали правонарушениям детей и подростков. Однако тот социальный результат, который в конечном итоге будет получен, зависит от многих обстоятельств.

Рассмотрение дел о преступлениях и иных правонарушениях несо­вершеннолетних характеризуется рядом особенностей, обусловленных требованиями закона и практическими рекомендациями, что является существенным аргументом в пользу создания специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних

Это дало бы возможность поднять в целом качество рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних, повысить уровень прово­димой профилактической работы, использовать гражданско-правовые средства в борьбе с детской беспризорностью, в решении проблем ран­него предупреждения преступлений несовершеннолетних и более четко ориентировать правосудие прежде всего на защиту их прав и ин­тересов.

Заключение

Несмотря на предпринятые в последние годы значительные изменения в уголовно-правовом законодательстве, рост качественных и количественных показателей (за исключение последних нескольких лет) преступности несовершеннолетних и, соответственно, необходимость адекватного реагирования на это, в том числе в уголовно-процессуальном плане, остается актуальным.

В настоящее время несовершеннолетние – одна из наиболее криминально пораженных категорий населения. И Кемеровская область не является исключением. Качественно изменилась характеристика самой преступности, которая отличается высокой степенью организованности. Групповой характер – это сегодня одна из специфических особенностей преступности несовершеннолетних. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших преступления в составе группы, стабильно растет. Статистические данные, приведенные в работе свидетельствуют о значительном росте числа дел с участием несовершеннолетних, осуждаемых за различные преступления, при этом подавляющее большинство осужденных подростков те или иные преступления совершали впервые. Однако значительным остается количество несовершеннолетних, которых ранее направляли в спецшколы и спецпрофтехучилища, освобождали от отбывания наказания, но они вновь совершали преступления. Совершению повторных преступлений способствует недостаточный контроль за последующим поведением несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний.

Необходимо отметить, что криминализация молодежной, в том числе и подростковой среды происходит на фоне таких негативных и потенциально опасных для генофонда нашего региона явлений, как распространение наркомании и токсикомании, приобретающих эпидемический характер.

К числу факторов, непосредственно влияющих на вовлечение несовершеннолетних в преступную среду, следует отнести растущую незанятость этой категории населения, безнадзорность, сиротство, распространение бродяжничества и попрошайничества.

К сожалению, до настоящего времени одной из наименее разработанных в криминологии несовершеннолетних является проблема контроля государства и общества над преступным поведением подростков. Явление преступности несовершеннолетних занимает особое место среди проблем криминологической этиологии и правовой феноменологии, что определяет специфику государственной политики в этой области. С одной стороны, цель такой политики -  защита прав и интересов несовершеннолетних, с другой – защита общества от преступных посягательств с их стороны. Представляется, что идеальной моделью суда, занимающегося несовершеннолетними, был бы суд межотраслевой судебной юрисдикции, решающий в комплексе вопросы судебной защиты прав несовершеннолетних и их юридической ответственности за совершенные проступки и преступления.

Государство располагает разнообразными средствами  реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних. К их числу могут быть отнесены: социальная профилактика, правовое сдерживание, криминологическая профилактика, виктимологическая профилактика, правовое предупреждение и др.

Было бы преждевременно говорить о том, что принимаемые меры способны обеспечить долгосрочный перелом в динамике преступности несовершеннолетних, но тенденции последних четырех лет позволяют сделать вывод о том, что количественные показатели преступности несовершеннолетних снижаются.

Но все же приведенные в работе данные показывают, что принимавшиеся все прежние годы меры по борьбе с преступностью данного контингента оказались явно недостаточными, чтобы изменить такое развитие событий.  К числу мер, которые позволят, по нашему мнению,  более эффективно воздействовать  на преступность несовершеннолетних относятся:

1. Коррекция государственной политики в сторону развития в ней социальной составляющей (в частности, политики в области укреп­ления семьи, материнства и детства, молодежной политики и т.д.).

2. Развитие системы государственных органов, выполняющих функции профилактики преступности несовершеннолетних: комис­сии по делам несовершеннолетних, специальные профилактические подразделения органов внутренних дел, участковые инспекторы, отде­лы по делам семьи и детей в органах местного управления, комитеты по делам молодежи и т.д. Главным направлением совершенствования деятельности этих органов является подбор и подготовка кадров, со­вершенствование методик работы, материальное обеспечение.

3. Государственное содействие общественным организациям, уча­ствующим в профилактике преступности несовершеннолетних. Улучшение координации усилий государственных и общественных организаций в воздействии на преступность несовершеннолетних.

4. Развитие сферы досуга, активное приобщение детей и подрост­ков к занятию физической культурой и спортом.

5. Организация правового и военно-патриотического воспитания подростков.

6. Улучшение подготовки учительских кадров в педвузах, ориен­тация их на выполнение воспитательных функций, сотрудничество с родителями, компенсацию недостатков и пороков семейного воспи­тания.

7. Увеличение удельного веса воспитательной составляющей в школьной деятельности. Распространение положительного опыта по созданию в школах специальных структур, специализирующихся на профилактике преступлений и правонарушений (завуч по правовому воспитанию), которые положительно зарекомендовали себя на прак­тике.

8. Формирование так называемой ювенальной юстиции, специа­лизирующейся на расследовании и судебном разбирательстве уголов­ных дел в отношении несовершеннолетних.

9. Профилактика физических и психических заболеваний детей, обеспечение гигиены беременности и предупреждение родовых травм. Государственное обеспечение новорожденных детским пита­нием. Профилактика пьянства и наркотизма как среди детей так и среди взрослых.

10. Ужесточение карательной практики в отношении лиц, приме­няющих насилие в отношении несовершеннолетних, вовлекающих их в преступную деятельность (ст. 150 УК РФ), в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих, бродяжничеством или попрошайничеством, а также за неисполнение обязанностей по воспита­нию несовершеннолетних.

11. Повышение уровня и прикладного значения научных исследо­ваний в области педагогики. Развитие методик прогноза индивиду­ального преступного поведения и некарательного воздействия на личность подростка в целях коррекции криминогенных качеств. Раз­витие сети специальных школ для так называемых «трудных» подро­стков (гиперактивных детей, детей с аномалиями психики, нравст­венно запущенных). Штат сотрудников таких школ должен быть адекватен сложности решаемых задач (наиболее способные педагоги, психологи, криминологи). Повышенное материальное обеспечение может обеспечить приток в эти учреждения лучших специалистов.

12. Государство должно проявлять заботу о семье, оказывать всемер­ную поддержку ее укреплению. Только в этих условиях возможна ре­ализация огромного антикриминогенного потенциала семейного воспитания. В ряде стран (Япония, Швейцария, Непал) семья играет главную роль в системе воздействия на преступность. Интересно, что именно в этих странах уровень преступности наиболее низкий. Это свиде­тельствует о значительных потенциальных возможностях семьи как инструмента осуществления антикриминальной политики государст­ва. К сожалению, в России эти возможности используются далеко не­полно. Способствовать реализации их - важнейшая задача государ­ственной политики и практики воздействия на преступность.

Список использованных источников и литературы

1. Конвенция ООН о правах ребенка от 20.11.1989 г.// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. – 518 с.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. – 518 с.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. – 518 с.
4. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. – 518 с.
5. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия по делам несовершеннолетних («Пекинские правила»)// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. – 518 с.
6. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря
7. Российская Федерация. Кодексы. Уголовный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1.01.2005 г. // Собрание  законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст.2954.
8. Российская Федерация. Кодексы. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Официальный текст по состоянию на 1.01.2005 г. // Собр. законодательства.- 2001.- №52.- Ст.4921.
9. Российская Федерация. Законы. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 24.06.1999 г. № 120 – ФЗ. Официальный текст по состоянию на 1.01.2005 г.  // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 26. – Ст. 3177.
10. Российская Федерация. Правительство. О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002гг.: Постановление Правительства РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000г. - № 37. – Ст. 3712.
11. Российская Федерация. Верховный Суд. Пленум. О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2000. - № 4.
12. Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций / А.И. Алексеев. - М.: Юрист, 1998.  - 517 с.
13. Архипов В. Д. Подросток и закон / В. Д. Архипов. - Куйбышев: Печать, 1984. – 430 с.
14. Астемиров З.А. Трудовая колония для несовершеннолетних / З.А. Астемиров. - М.: Юридическая литература, 1969. - 332 с.
15. Барило Т. С. Комиссии по делам несовершеннолетних / Т. С. Барило. - Киев: Правовед, 1976. – 214 с.
16. Бурлаков В. Н., Волгарева И. В., Федорова Г. Г. Основы профилак­тики правонарушающего поведения несовершеннолетних: Учеб­ное пособие / В. Н. Бурлаков. - СПб.: Питер, 1992. – 194 с. 
17. Бушуева Т.А. Отклоняющееся поведение / Т.А. Бушуева // Современные проблемы уголовного права и криминологии. — Владивосток: Восток, 1991. – 144 с.
18. Буянов М.И. Ребенок из неблагополучной семьи / М.И. Буянов. - М.: Просвещение, 1998. - 168 с.
19. Васильев В.Л. Юридическая психология / В.Л. Васильев. - М.: Дело,  2001 – 518 с.
20. Верин В.В. Факторы повышения уровня преступности несовер­шеннолетних и причины ее детерминации в условиях социальных перемен /  В.В. Верин. - М.: Юрист, 2004  - 230 с.
21. Гаверов Г.С. Проблемы наказания несовершеннолетних преступников / Г.С. Гаверов. -  Иркутск: Издательство Иркутского университета, 1986 – 248 с.
22. Гердс Ф. Проблемы экономической преступности и борьбы с ней / Ф. Гердс // Криминалистика – 1998. № 6,7. – с. 36-42.
23. Гилева О. Не разлучайте меня с детьми / О. Гилева // Кузнецкий край. 2003. 7 декабря. С. 5-7
24. Гилинский Я.И. Криминология / Я.И. Гилинский. - М.: Юрист, 2002 – 544 с.
25. Долгова А.И. Преступность и реформы в России / А.И.  Долгова. - М.: Полиграф, 1998 – 366 с.
26. Долгова А.И. Криминология / А.И. Долгова - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. – 447 с.
27. Дуюнов В К. Проблемы уголовного наказания в теории, законодательстве и судебной практике / В К.  Дуюнов - Курск, 2000.  – 380 с.
28. Дуйсекеев Г. Малолетняя преступность – порождение эпохи перемен / Г. Дуйсекеев // Законность. 1999, № 3 – c. 4 - 8
29. Ермаков В.Д. Преступность несовершеннолетних в СССР и Рос­сийской Федерации / В.Д. Ермаков, Н.И. Крюкова. - М.: Дело, 2003 – 468 с.
30. Ермаков В.  Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних / В.  Ермаков // Российская юстиция. – 2000. - № 10. -  С. 24-29
31. Забрянский Г. И. Изучение и предупреждение преступности несовершенно­летних / Г. И. Забрянский. - Краснодар: Кубанский ун-т, 1979 – 372 с.
32. Забрянский Г. И. Наказание несовершеннолетних и его региональные особен­ности: статистико-криминологическое исследование / Г. И. Забрянский. - М.: Рудомино, 2004 – 264 с.
33. Иванов Н.Г. Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник / Н.Г. Иванов. – М.: Экзамен, 2003. – 772 с.
34. Игошев К.Е. Психология преступных проявлений среди молодежи / К.Е. Игошев. - М.: Просвещение, 1971. – 238 с.
35. Иншаков С.М. Криминология: Учебное пособие / С.М. Иншаков. - М.: Юриспруденция, 2002. – 592 с.
36. Карпец И.И. Правовая наука и практика борьбы с преступностью, перспективы укрепления взаимодействия / И.И.  Карпец // Советское государство и право. - 1985. - № 12. – С. 18-27
37. Кормщиков В.М. Криминология семейного неблагополучия / В.М. Кормщиков. - Пермь, 1987 – 310 с.
38. Королев В.В. Психические отклонения у подростков-правонарушителей / В.В. Королев. - М. Дело, 1992. – 266 с.
39. Kpoпачев H. M. Принцип справедливости применения мер ответственности за преступления / H. M. Kpoпачев // Проблемы совершенствования законодательства о борьбе с преступ­ностью. Иркутск: Издательство Иркутского университета, 2002 – 344 с. 
40. Криминология: Учебник / Под. ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 1999.— 678с.
41. Криминология: Учебник. / Под ред. А.И. Долговой. М.: Юристъ, 1997. -  492 с.
42. Криминология / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. М.: Инфра-М, 2004 – 612  с.
43. Криминология. Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. В. Н. Бурлакова, проф., академика В. П. Сальникова. — СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. — 576 с.
44. Кудрявцев В.Н. Социальные отклонения / В.Н. Кудрявцев. — М.: Альфа, 1989. – 156 с.
45. Лейкина Н. С. Личность преступника и уголовная ответственность / Н. С. Лейкина. - Л.: Наука, 1968. – 442 с.
46. Лелеков В.А. Молодежная преступность / В.А.  Лелеков. - Воронеж, 1998. – 285 с.
47. Лунеев В.В. Преступность ХХ века / В.В. Лунеев — М.: Норма, 1997. – 459 с.
48. Минина С. П. Преступность несовершеннолетних / С. П. Минина. - СПб.: Юридический институт Гене­ральной Прокуратуры РФ, 1998 – 298 с.
49. Минкина Н.А. Воспитание ответственностью / Н.А. Минкина. - М.: Наука, 1990. – 302 с.
50. Намоконов В.А. Преступное поведение: детерминизм и ответственность. В.А. Намоконов. — Владивосток, 1989. – 110 с.
51. Новикова 3. Насилие за насилие / 3. Новикова // Аргументы и факты. 1995. № 16. с. 6-7
52. Панов С.Л. Криминологическая характеристика и предупреждение наркотизма среди несовершеннолетних: Автореф. дисс. канд. юрид. наук / С.Л.  Панов   - Омск:  Университет, 1998. – 314 с.
53. Плешаков В.А. Взаимовлияние организованной преступности и преступности несовершеннолетних / В.А.  Плешаков - М.: Юниверс, 1998. – 322 с.
54. Похмелкин В. В. Социальная справедливость и уголовная ответственность / В. В. Похмелкин - Красноярск: Кедр, 1990. – 128 с.
55. Салагаев А. Д. Подросток в городе: проблемы социализации / А. Д. Салагаев, Р. Р. Максудов - Казань: КГУ, 1988. – 251 с.
56. Салагаев А. Л. Молодежные субкультуры / А. Л.  Салагаев - Казань: КГУ, 1997 – 317 с.
57. Самоделкин С.М., Сибиряков С.Л. Преступность несовершеннолетних и ее пре­дупреждение / С.М. Самоделкин, С.Л. Сибиряков - Волгоград: Волга, 2002. – 224 с.
58. Сесновец М. В экономике криминала / М. Сесновец - М.: Юрист, 1998. – 257 с.
59. Сибиряков С.Л. Предупреждение девиантного поведения молодежи / С.Л.  Сибиряков. - Волгоград: Волга, 1998. – 97 с.
60. Статистические сведения Министерства внутренних дел РФ. Режим доступа: www.mvdinform.ru  
61. Сухарев А. Л. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути, средства противодействия / А. Л. Сухарев - М.: Норма-М, 1996. – 319 с.
62. Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева. М.: Спарк, 2002. -  684 с.
63. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. И.Э. Звечаровского. — М.: Юристъ, 2004 – 594 с.
64. Чихалова С.Н. Трудные судьбы подростков - кто виноват? / С.Н.  Чихалова - М.: Юридическая литература, 1991 – 320 с. 
65. Хисматуллин Р. Особенности судебного следствия по делам несовершеннолетних / Р. Хисматуллин  // Российская юстиция. – 1999. - № 12. – С.39-40.
66. Хисматуллин Р. Семейные суды по делам несовершеннолетних. / Р.  Хисматуллин // Российская юстиция. – 2000. - № 3. – С.37.
67. Хохряков Г.Ф. Криминология / Г.Ф. Хохряков - М.: Дело, 2000. – 544 с.
68. Шишков С. Правомерен ли вопрос экспертам о соответствии несовершеннолетнего обвиняемого своему календарному возрасту? / С.  Шишков // Законность. – 1999. - №9. – С.27-30.
69. Экимов А.И. Социальная справедливость и право / А.И. Экимов - Л.: Наука, 1980. – 202 с.
70. Энциклопедия преступлений и наказаний. Дети – преступники. / Под ред. Ю.И. Иванова. – Мн.: Литература, 1996.-640 с.
71. Якимович Ю.К., Голубева М.Н., Колосова И.С. Некоторые вопросы производства по делам несовершеннолетних. // Правовые вопросы борьбы с преступностью на современном этапе. – Томск, 1989. – С.56-72.
72. Аналитический обзор состояния преступности несовершеннолетних за 2002 год // Прокуратура Центрального Района города Новокузнецка, 2003г.
73. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 11.
74. Обзор кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 1999 год // Бюллетень судебной практики Верховного Суда РФ. 2000. № 9.
75. Материалы Определения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по делу Голикова В.Н. и Анохина М.А. от 6 февраля 1997 года № 4н-22/97 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 11.
76. Материалы Определения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по делу Максименко Е.А. от 27 августа 1998 года № 2-078/98 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 11.
77. Статистический отчет по рассмотрению уголовных дел в Центральном районном суде г. Новокузнецка за 2002 год // Архив Центрального районного суда г. Новокузнецка, 2003.