Основные направления профилактической деятельности, осуществляемые органами внутренних дел

– пресечение и  раскрытие совершенных преступлений.

Таким образом, профилактика представляет собой достаточно масштабную деятельность, осуществляемую ежедневно множеством субъектов  и приносящую ощутимые результаты в деле недопущения причинения вреда общественным отношениям, благам, ценностям, охраняемым законом. Важным направлением борьбы с преступностью считает многостороннюю предупредительно-профилактическую деятельность всех субъектов борьбы с преступностью. Эффективность профилактической работы различных субъектов предупреждения преступности определяется в первую очередь степенью ее положительного влияния на структуру, динамику и уровень преступности в регионе, реальному состоянию общественного порядка и общественной безопасности.

Каждый из органов, осуществляющих профилактическую деятельность, обладает своими специфическими особенностями, выполняет определенные функции  управления процессами борьбы с преступностью. Каждый из этих органов призван внести вклад в общее дело. Общее руководство всей этой работой осуществляет государство. Оно объединяет и направляет в этом плане усилия правоохранительных органов, координирует их деятельность. При этом реализуется высший признак руководства - политическое и организационное руководство деятельностью по профилактике преступлений. Каждый субъект наделен определенными полномочиями; это - носитель конкретных прав и обязанностей. Каждый субъект имеет свой собственный правовой статус⁵⁵.

В системе субъектов, осуществляющих профилактическую деятельность, органы внутренних дел являются основным звеном специально-криминологической профилактики, выполняющим правоохранительные функции. Деятельность полиции направлена на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

 

1.3. Правовые и организационные основы профилактики преступлений органами внутренних дел

 

Одним из основных направлений борьбы с преступностью является ее предупреждение. История становления предупреждения преступлений и административных правонарушений в системе органов внутренних дел в современной России началась с принятием 18 апреля 1991 года Закона РФ «О милиции».

Согласно статьи 3 Федерального закона «О полиции»⁵⁶ «правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции».

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел  разрабатывает и представляет в  установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции⁵⁷.

В Наставлении о деятельности служб и подразделений органов  внутренних дел по предупреждению преступлений⁵⁸ под предупреждением преступлений органами внутренних дел понимался вид деятельности служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемый в пределах их компетенции, по предотвращению или пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению причин и условий, способствующих их совершению, принятию мер к устранению данных обстоятельств, воздействию на лиц с устойчивым противоправным поведением с целью недопущения с их стороны преступных деяний⁵⁹.

Таким образом, в этом ведомственном нормативном документе предупреждение преступлений включало предотвращение, пресечение преступлений, выявление причин и условий, способствующих их совершению, их устранение, а также воздействие на лиц с устойчивым противоправным поведением.

В другом нормативном  акте МВД России⁶⁰ понятие предупреждения не раскрывалось. В то же время в нем были указаны основные задачи органов внутренних дел по предупреждению преступлений, которыми являлись:

• противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступности;
• выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации;
• установление и пресечение фактов приготовления к преступлению и покушению на преступление, принятие к лицам, их совершившим, мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• установление лиц, противоправные действия которых не содержат признаков преступления, но дают основания для принятия к ним мер профилактического воздействия;
• привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

Исходя из этих задач  можно также сделать вывод  о том, что этим нормативным актом  в предупреждение преступлений включалось обеспечение сдерживания и сокращения преступности, а также пресечение преступлений⁶¹.

В действующей Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений⁶² отмечается, что предупреждение преступлений органами внутренних дел - это «деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением».

В Федеральном законе «О полиции», принятом 7 февраля 2011 г., сформулированы основные задачи полиции, урегулирован ее правовой статус, определена организационная структура, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции.

Согласно Закона у  полиции следующие назначения:

- защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской  Федерации, иностранных граждан,  лиц без гражданства;

- противодействие преступности;

- защита каждого от  преступных и иных противоправных посягательств;

- охрана общественного  порядка, собственности;

- обеспечение общественной  безопасности;

- оказание содействия  государственным, муниципальным  органам, общественным объединениям, организациям и должностным лицам  этих органов и организаций в защите их прав⁶³.

Среди важнейших для  развития полиции мероприятий правового и организационного характера является то, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел⁶⁴.

Руководство деятельностью  полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере  внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

В статье 2 Федерального закона «О полиции» указаны следующие основные направления деятельности полиции:

1) защита личности, общества, государства от противоправных  посягательств;

2) предупреждение и  пресечение преступлений и административных  правонарушений;

3) выявление и раскрытие  преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка  в общественных местах;

7) обеспечение безопасности  дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением  законодательства Российской Федерации  в области частной детективной  (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества  и объектов, в том числе на  договорной основе;

11) государственная защита  потерпевших, свидетелей и иных  участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных  лиц правоохранительных и контролирующих  органов, а также других защищаемых  лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Как отмечалось в пояснительной  записке к проекту Закона «О полиции», существующие основные направления деятельности милиции, которые аналогичны направлениям деятельности полиции большинства зарубежных стран, сохранены; вместе с тем некоторые направления деятельности, которые реализует милиция, скорректированы с учетом современных условий⁶⁵.

В рамках работы над законопроектом Общественная палата РФ отмечала, что, хотя федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России) и относящаяся к нему полиция не призваны более заниматься такими вопросами, как выдворение из России иностранных граждан и лиц без гражданства, проведение техосмотра транспортных средств и др., в целом компетенция правоохранительных органов в лице полиции не претерпевает существенных изменений⁶⁶. Как указывалось при этом, из того, что ставится под сомнение в качестве сферы профессиональной деятельности полиции - охрана имущества и объектов на договорной основе; обеспечение безопасности дорожного движения (почему тогда не авиационного, водного и железнодорожного?) или такие, как исполнение административных наказаний и государственная защита судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (почему не ФСО России и/или ФСБ России?)⁶⁷.

Комитет Государственной  Думы по вопросам местного самоуправления обращал внимание на то, что в  законопроекте не нашла отражения  такая важная функция правоохранительных органов, как профилактика правонарушений⁶⁸. При этом Комитет полагал, что профилактика правонарушений не может сводиться исключительно к правоохранительной деятельности; профилактика правонарушений включает комплекс мер как политического, так и экономического, социального, правового и информационного характера, способных эффективно содействовать устранению причин и условий совершения правонарушений и воздействовать на самих потенциальных правонарушителей, поэтому для ее осуществления требуются не только координация и объединение усилий различных ветвей государственной власти и органов местного самоуправления, но и привлечение институтов гражданского общества, включая бизнес и средства массовой информации.

По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции  могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Предупреждение и профилактика преступлений органами внутренних дел – деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

Предупреждение преступлений органами внутренних дел осуществляется с целью защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в обществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности.

В Законе 1991 г. «О милиции» принципы деятельности милиции лишь перечислялись. В Федеральном законе 2011 г. «О полиции» принципам деятельности полиции выделена отдельная глава и приведено содержание каждого принципа.

Свою деятельность полиция  строит на основе соблюдения следующих принципов:

• соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина;
• законности;
• беспристрастности;
• открытости и публичности;
• общественного доверия и поддержки граждан;
• взаимодействия и сотрудничества;
• использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина обозначает, что полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан, применение к ним пыток насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. Это положение исходит из требования Конституции РФ и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, заключенной 10 декабря 1984 г.⁶⁹ (подписанной от имени Правительства СССР в г. Нью-Йорке 10 декабря 1985 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 января 1987 г. № 6416-XI⁷⁰.

Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.