Сущность российского нотариата

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов.

Нотариальные функции, отражающие содержание нотариальной деятельности и ее специфику, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности.

  Обязанность проверки  наличия необходимого фактического  состава, истребования необходимых  документов лежит на самом  нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Понятно, что любые юридически значимые действия участников гражданского оборота имеют правовой характер, но их взаимодействие в рамках нотариальной удостоверительной процедуры придает им качественно иной характер.

Об этой функции нотариата образно сказал Папа Римский Павел VI на VIII Международном конгрессе латинского нотариата: «Нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств»33.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата. Поэтому вряд ли верно характеризовать нотариальное право как сугубо охранительное, что принижает значение правореализационных и других позитивных функций нотариата в современной правовой системе. Отметим также, что раздельный анализ отдельных нотариальных функций возможен в сугубо теоретическом аспекте в целях лучшего изложения и понимания.

2. Система и структура нотариата

Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны.    Взаимоотношения   входящих   в   систему    нотариата    органов регулируются  Основами  законодательства  Российской   Федерации   о нотариате. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным  звеном.  Он  находится  в  трудовых отношениях с соответствующим  органом  юстиции  субъекта  Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и  частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка,  контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие  организационные и контрольные функции. Это все касается государственного  нотариуса, частный  нотариус  в  своей  профессионально-трудовой   деятельности свободен.

Государственные нотариальные конторы существуют и действуют на территории республик в составе РФ, автономной области, автономных округах, краях, областях, хотя на сегодняшний день их количество сводится к минимуму. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория города. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты (ст.13 Основ).

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст.70 Основ).

Все нотариусы (нотариусы и старшие нотариусы), работающие в таких конторах, являются государственными служащими и получают свою зарплату из бюджетных средств. Им, как и работникам органов юстиции, присваиваются классовые чины.

В составе государственных нотариальных контор работают консультанты. Кроме того, в них могут работать на основании трудового договора лица, назначенные органом юстиции на должность стажера или помощника нотариуса. Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса - имеющее лицензию на право нотариальной деятельности.

На должность нотариуса к кандидату предъявляются следующие требования: гражданин РФ, высшее юридическое образование, стажировка не менее 1 года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Квалификационный экзамен принимается у лиц, прошедших стажировку сроком не менее 6 месяцев. Квалификационная комиссия для приема экзаменов создается при соответствующих органах юстиции. В ее состав входят представители нотариальной палаты. Решение такой комиссии может быть обжаловано в Апелляционную комиссию при Министерстве юстиции РФ, а решение последней - в суд.

Лицензия на право занятия нотариальной деятельностью выдается после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии соответствующими органами юстиции. Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторно экзамена не сдает.

С момента вступления в силу Основ законодательства о нотариате (11 февраля 1993г.) на территории Российской Федерации допускается частная нотариальная практика. На сегодняшний день частный нотариат значительно превалирует над государственными конторами.

Систему частного нотариата составляют Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов РФ.

Такой практикой, как и выполнением функций нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе (государственного нотариуса), могут заниматься все граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. При некоторых обстоятельствах срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев.

Лицензии выдаются местными органами юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Нотариус, впервые назначенный на должность (допущенный к частной практике), приносит присягу: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку".

Частный нотариус вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия.

Нотариус, занимающийся частной практикой, пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования. Он может прекратить свою деятельность по собственному желанию. Освобождение же от занимаемой должности может иметь место только на основании решения суда по одному из следующих оснований:

- осуждение за совершение  умышленного преступления после  вступления приговора в законную  силу;

- вследствие ограничения  дееспособности или признания его недееспособности решением суда;

- по ходатайству нотариальной  палаты за неоднократное совершение  дисциплинарных проступков, нарушение  законодательства, а также в случае  невозможности исполнять профессиональные  обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательством.

При этом орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому лицу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть обязательно членом нотариальной палаты.

Нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение нотариусов. Членами нотариальной палаты должны быть нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальные палаты образуются в каждой Республике Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Деятельность нотариальной палаты строится на принципах самоуправления. Она имеет свой Устав и является юридическим лицом. Органами нотариальной палаты является общее собрание ее членов. Руководство осуществляют правление и президент, избираемые общим собранием членов палаты. Таким образом, в структуру нотариальной палаты входят: Собрание нотариальной палаты, Правление, Президент, частные нотариусы, получившие лицензию и желающие получить лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью.

Полномочия нотариальной палаты состоят в том, что она представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов, возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организует страхование нотариальной деятельности.

Кроме того, нотариальная палата может осуществлять и предпринимательскую деятельность.

Члены нотариальной палаты несут ряд обязанностей: они должны уплачивать членские взносы, представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - давать личные объяснения нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой- нотариальные палаты.

В свою очередь, нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариальную палату. Эта некоммерческая организация представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Членство нотариальных палат в составе Федеральной палаты обязательно.

Это тоже самоуправляющаяся организация. Ее высшим органом является собрание представителей местных палат. На этих собраниях утверждается Устав Федеральной палаты, избираются ее правление и президент, выполняющие текущую организационную работу. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии со ст.30 Основ и включает координацию деятельности нотариальных палат, представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях и организациях, обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой и т.д. Она также может решать и другие задачи, определяемые ее Уставом.

В местностях, где нет нотариусов, в том числе тех, что занимаются частной практикой, выполнение некоторых нотариальных действий может быть разрешено должностными лицами органов исполнительной власти. Как правило, им дозволено осуществлять несложные нотариальные действия (удостоверение завещаний и доверенностей, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, принятие мер к охране наследственного имущества и т.п.). Несколько шире полномочия должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за рубежом. Круг их прав устанавливается специально издаваемыми законодательными актами, а круг прав должностных лиц органов исполнительной власти в местностях, где нет нотариусов,- Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ.  Например: удостоверение сделок, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; принятие мер к охране наследственного имущества; выдача свидетельства о праве на наследство; удостоверение факта нахождения гражданина в живых и т.д. (ст.38 Основ).