Сущность суверенитета Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

Государственный суверенитет  является одной из основ конституционного строя Российской Федерации (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ). Несмотря на то, что  данный основной конституционный принцип  провозглашался и ранее в советском  законодательстве, после вступления в силу Конституции РФ 1993 г.¹ он применяется в системе иных конституционных ценностей. Так, провозглашение Российской Федерации в качестве правового государства вызвало к жизни проблему соотношения принципа правового государства с принципом государственного суверенитета.

Расширение самостоятельности  субъектов федерации, местного самоуправления привело к кардинальной смене  модели организации публичной власти. Указанное обстоятельство обусловило необходимость обновления методологических подходов к исследованию государственного суверенитета как правового феномена. В немалой степени выработка таких подходов осуществлялась непосредственно в ходе государственного строительства, в том числе судебной деятельности (прежде всего, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ). В связи с этим по истечении двух десятков лет с момента провозглашения обновленной российской государственности представляется важным сделать определенные выводы относительно того, каким новым смысловым содержанием наполнилась категория государственного суверенитета в отечественном конституционном праве.

Провозглашенные Конституцией РФ принципы получили существенное развитие в текущем законодательстве. Соответственно, теоретического осмысления требуют  вопросы нормативной детализации суверенных прав государства, их реализации в российском законодательстве.

Таким образом, представляется, что теоретическое осмысление сущности суверенитета Российской Федерации, определение его правового содержания, построение системы его гарантий является необходимым для повышения эффективности деятельности государства внутри страны и на международной арене, а также в целях дальнейших научных разработок проблем государственного устройства России и национальной безопасности.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном исследовании основ теории государственного суверенитета в отечественной юридической науке, их закрепления в современном конституционном законодательстве России.

Для достижения указанной  цели в  исследовании поставлены и решаются следующие основные задачи:

- исследовать понятие  и признаки суверенитета Российской  Федерации;

- определить проблемы  суверенитета в федеративном  государстве;

- установить взаимовлияние  суверенитета России и верховенства  федерального законодательства;

- выявить проблемы  соотношения государственного суверенитета  и территориальной целостности  Российской Федерации.

Объектом исследования являются отношения, возникающие при  реализации государственной власти Российской Федерации, ее суверенных прав, а также при обеспечении гарантий государственного суверенитета.

Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, закрепляющие принцип государственного суверенитета в отечественном законодательстве, нормы, закрепляющие гарантии суверенитета Российской Федерации, а также практика правоприменительных органов по применению данных норм.

Глава 1. Сущность суверенитета Российской Федерации

§ 1.1. Понятие и признаки суверенитета Российской Федерации.

Категория «государственный суверенитет» представляет собой универсальный признак государства в целом. Для закрепления в праве государственный суверенитет должен быть концептуально оформлен, сконструирован, т.е. должен быть переведен в разряд юридических конструкций. Суверенитет государства рассматривается в качестве юридической конструкции, служащей для отображения сущности верховной государственной власти².

Суверенитет можно назвать  элементом более сложной юридической  конструкции – конструкции государства. Причем государственный суверенитет выступает именно в роли конституционно-правовой конструкции, которая предопределяет статус государства, прежде всего, в конституционном праве. В иных отраслях права конструкция государства также используется, но далеко не всегда она отталкивается от государственного суверенитета, а потому не совпадает с конструкцией государства в конституционном праве.

Сущность суверенитета государства в работе раскрывается посредством проблемного анализа  признаков суверенитета. В науке  отечественного государственного права традиционно выделялась известная триада таких признаков: самостоятельность, независимость и верховенство власти государства. В то же время, как представляется, данные понятия не в полной мере выражают юридическую природу суверенитета государства. В работе суверенитет Российской Федерации предлагается рассматривать через призму ряда признаков³:

1) Верховенство власти  государства на всей его территории. В значительной степени верховенство  заключается в том, что именно  в руках государства концентрируется вся принудительная власть и все средства властного принуждения. В федеративном государстве вопрос о верховенстве государственной власти усложняется наличием нескольких уровней такой власти: федерального и регионального. При этом единственно приемлемым способом решения данного вопроса представляется такая модель, при которой высшей юридической силой (верховенством) обладают решения федеральных органов власти. Именно такая модель заложена в конституционном строе Российской Федерации. При ином решении вопроса о верховенстве государственной власти федеративное государство лишается самой возможности эффективно поддерживать собственный конституционный строй и фактически становится государством, могущим в любой момент превратиться в конфедеративное образование.

2) Производность суверенитета государства от суверенитета народа. В основе суверенитета государства находится власть народа. Государственный суверенитет есть форма проявления народного суверенитета; он ограничен (обусловлен) последним. Производность государственного суверенитета от суверенитета народа, в свою очередь, предопределяет и решение вопроса о возможности обладания суверенитетом субъектами РФ. Поскольку народным суверенитетом обладает весь многонациональный народ России, то и государственный суверенитет как форма суверенитета народного проектируется на Российскую Федерацию в целом. Таким образом, уровень осуществления государственного суверенитета совпадает с уровнем осуществления суверенитета народа. При рассмотрении данного признака в работе также обращается внимание на проблему прерывания на определенных исторических этапах непосредственной связи суверенитета государства с суверенитетом народа.

3) Независимость власти  государства от власти других  государств и иных субъектов  международного общения. Государство независимо и свободно постольку, поскольку реализует суверенную волю своего народа. Когда же оно служит интересам других государств, народов, то о его независимости говорить не приходится. Нельзя не учитывать, что обязательной для суверенного государства международно-правовой нормой может стать лишь такое правило, в отношении которого имеется на то прямое его согласие. В условиях глобализации остро стоит вопрос об установлении в законодательстве суверенного государства мер, обеспечивающих надлежащий контроль за деятельностью иностранных субъектов на его территории (например, коммерческих и некоммерческих объединений).

4) Неделимость суверенитета. Поскольку суверенитет есть качественная, а не количественная категория,  то говорить о его делимости  не приходится.

Делиться, делегироваться могут государственные полномочия, но не суверенитет. Если суверенитет  и можно передать, то только полностью, но не частично. Например, в случае вхождения одного государства в состав другого (даже в качестве субъекта федерации) оно полностью теряет свой суверенитет, т.е. уступает свое право на суверенитет. В этой связи в работе критически оцениваются положения Договора от 8 декабря 1999 г. с Республикой Беларусь, предусматривающие потенциальную возможность вхождения Российской Федерации в состав Союзного государства, при сохранении за государствами-участниками суверенитета⁴.

5) Исключительность суверенитета  государства на всей его территории. Данный признак означает, что  на территории единого государства  осуществляется принципиально один суверенитет – самого этого государства. Исключительность является отличительным признаком конституционно-правовой конструкции государственного суверенитета, закрепленной Конституцией РФ, поскольку в отличие от нее Конституция СССР 1977 г. допускала осуществление на территории союзного государства, как суверенитета СССР, так и союзных республик. Данный признак не допускает осуществления на территории Российской Федерации суверенитета иных субъектов, но не исключает осуществления на ее территории отдельных суверенных прав других государств. В частности, иностранное государство вправе в пределах, установленных международно-правовыми актами, национальным законодательством сохранять собственную юрисдикцию над своими гражданами, которые находятся на территории Российской Федерации

6) Неисчерпаемость суверенных  прав. Выполнение разнообразных  внутренних и внешних функций  государства требует наличия  у него широкого круга правовых  возможностей (суверенных прав), при  реализации которых главным образом  и проявляются суверенные качества государственной власти.

Объем суверенных прав государства  не может быть ограничен их конечным числом либо закрытым перечнем. Этих прав у государства должно быть столько, сколько позволяло бы ему действительно  пользоваться независимостью в отношениях с другими странами и верховенством на всей своей территории. Основным пространственным пределом осуществления Российской Федерацией суверенных прав является ее территория. Однако в силу объективных причин государство должно защищать свои интересы и на прилегающих территориях, поэтому, например, согласно ч. 2 ст. 67 Конституции РФ Российская Федерация обладает отдельными суверенными правами на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, а также на иных территориях. Образно говоря, данные суверенные права выступают остаточной энергией суверенитета⁵.

На основе анализа  вышеназванных  признаков суверенитета Российской Федерации под ним  в работе понимается обусловленное  волей многонационального российского  народа исключительное свойство государственной власти, в силу которого Российская Федерация обладает всеми правами, необходимыми для осуществления ее функций (внешних и внутренних), независимостью от других государств, верховенством на своей территории⁶.

§ 1.2. Проблема суверенитета в федеративном государстве.

В современном мире насчитывается  около 200 государств, подавляющее большинство  из них - многонациональные. Федеративная форма закреплена в конституциях 25 стран, на которые приходится 50% территории и 1/3 населения планеты⁷.

Государственно-правовая наука свидетельствует, что элементы федерации появились еще в  древнем и средневековом обществе, а зрелые формы федеративных отношений  стали формироваться в Новой  и Новейшей истории. В целом появление  федерализма в истории человечества обусловливалось как естественным стремлением народов к организации единого сообщества, так и политикой более могущественных государств по включению в свой состав других народов и стран с сохранением их относительной самостоятельности. Создатели идеи конституционно-правового федерализма усматривали в нем более демократическую форму государственного устройства, обеспечивающую совместное решение вопросов жизнедеятельности создавших единое государство территориальных образований; поддержание мира членами федерации и преодоление конфликтов между ними и центральной властью; гарантирующую права и свободы человека и гражданина.

Идеи и принципы федерализма  оказали позитивное влияние на развитие политико-правовой мысли во многих странах, в результате чего начались интенсивные действия с целью демократического преобразования их государственного устройства. Первым конституционно-правовым федеративным государством стали США (1787 г.), затем Мексика (1824 г.), Бразилия (1889 г.), Австралия (1901 г.), Швейцария (1848 г.), Россия (1918 г.) и др.⁸

Одни ученые считают, что  термин «федерация» происходит от латинского «federate» - объединение, союз⁹. По мнению других исследователей, его надо выводить из однокоренного латинского «foedus» (договор) или «fides» («верность»)¹⁰. Лингвистическое толкование рассматриваемого понятия нередко служит основанием для определения федерации как союзного государства, основанного на договоре ряда государств¹¹.

Существует точка зрения, что федерация – это союз государств. Так, английский исследователь А.В. Дайси в XIX в. утверждал, что «союз есть в самом строгом смысле федеральное государство». В 50-е гг. XX в. аналогичное суждение высказал французский государствовед М. Дюверже. В настоящее время это понимание федерации тоже находит сторонников. В частности, М.Ф. Чудаков характеризует федерацию как «государственный союз». Буквальное толкование данного термина имеет такой же смысл, как объединение или союз государств¹². По мнению В.В. Маклакова, федерация – это «одна из форм территориального устройства государства, представляющая собой устойчивый союз государств и государственных образований»¹³. Мы полагаем, что такая точка зрения не совсем верна.

В международном праве  еще в конце XIX в. сложилось разграничение  понятий «государство» и «союз государств». В частности, Ф.Ф. Мартенс считал, что союз государств – это конфедерация, поскольку «союз государств есть в полном смысле слова международное соединение: оно основывается на общности интересов и уважении внутренней и международной самостоятельности государств-членов союза»¹⁴.

Противоположно союзу  государств союзное государство. Союзное  государство – это государственно-правовая организация, которая обладает верховной союзной суверенной властью, выступает единой международной личностью, т.е. субъектом международного права, изымая эти свойства у государств, решивших подчиниться общей союзной власти. Союзное государство образуется в результате объединения в федерацию суверенных государств. Факторами, влияющими на принятие решения об объединении, как правило, являются военная угроза, желание создать единое экономическое пространство и гарантировать устойчивость против внутренних и внешних потрясений. Таким образом, союзное государство (федерация) и союз государств (конфедерация) различаются субъектом, обладающим государственным суверенитетом. Если государственный суверенитет принадлежит союзному государству, значит, это федерация, если членам союза государств – конфедерация¹⁵.