Нормы конституционного, административного, уголовного и иных отраслей права, регулирующие прохождение военной службы

Назначение воинских званий состоит в том,  чтобы  обеспечить  ясность и стройность во взаимоотношениях между военнослужащими.  Система воинских званий позволяет отчетливо  выразить  военную и  специальную квалификацию,  служебный стаж и заслуги, служебное положение и авторитет    каждого военнослужащего от рядового до маршала, т.е. то, что называется «служебной карьерой»288.

Ст. 46 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»  запрещено  вводить  для  должностных  лиц,  сотрудников и служащих министерств, государственных комитетов и ведомств, предприятий, учреждений, организаций  и общественных объединений служебные,  специальные звания  или классные чины, аналогичные, т.е. сходные, подобные, воинским званиям. По смыслу указанной нормы аналогичными являются звания, не полностью повторяющие воинские, а имеющие определенное с ними сходство.

4. В  связи с особым характером  исполняемых обязанностей в целях  решения специфических задач  для военнослужащих предусмотрены  отличное от других видов государственной  службы специальное материальное  обеспечение, включающее денежное  довольствие и виды натурального  обеспечения (продовольственного, вещевого  и квартирного), а также социальные  льготы.

Военная служба кроме отличий имеет ряд особенностей,  выделяющих ее в  особый  вид  государственной  службы.  Эти особенности представляют собой установления,  вытекающие из специфики военного дела, которые существенно влияют на характер служебных взаимоотношений в государственных организациях и органах,  в которых граждане исполняют военную службу, порядок возникновения, развития и прекращения военно-служебных отношений289.

К особенностям военной службы, кроме выполнения специфических функций и задач принято относить: принятие военнослужащими Военной присяги; наличие  у  военнослужащих воинских званий;  обязательный характер военной службы для отдельных категорий граждан;  детальность правового регулирования военно-служебных отношений; беспрекословность воинского повиновения;  особенности  в  защите прав участников военно-служебных отношений;  право на хранение,  ношение,  применение и использование оружия;  специфика ограничений  военнослужащих в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах290.

А. Ф. Ноздрачев например считает существенными отличиями военной службы от других видов государственной службы следующее:

специфику организационной структуры;

вооруженность личного состава;

применение специальных (боевых) средств и методов;

коллективный характер быта военнослужащих;

непрерывность несения службы;

принятие Военной присяги;

наличие специальных признаков службы, таких как: почетность, всеобщность, обязательность для граждан Российской Федерации, безусловность воинского повиновения, политическое и гражданское полноправие военнослужащих.291

Особенности  военной службы предполагают наличие у нее признаков, не характерных для других видов государственной службы. Наиболее полно их рассматривает А.В. Кудашкин292:

1. В качестве основного признака  он выделяет профессиональную  деятельность, по обеспечению полномочий  государственных органов, которая  характеризуется непрерывностью, преемственностью  и компетентностью и осуществляется  на основе специальных знаний  и навыков293.  Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» профессионализм называется в качестве одного из принципов организации государственной службы (ст. 5). Данный принцип заключается в том, что «государственный служащий исполняет обязанности на профессиональной основе, т.е. выполняет основную работу, за которую получает денежное содержание»294.  

Государственная служба как профессиональная деятельность является реализацией конституционного права граждан на труд, т.е. возможностью распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (п. 1 ст. 37 Конституции РФ), а также права на равный доступ к государственной службе (п .4 ст. 32 Конституции РФ). Указанные положения нашли свое отражение в принципе равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой 
(ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»).

2. В соответствии с Федеральным  законом «О воинской обязанности  и военной  службе»  граждане,  впервые поступившие  на  военную  службу  или  не проходившие  военной службы и впервые призванные  на военные сборы, приводятся к  Военной присяге  на  верность своему народу,  своей Родине – Российской Федерации. Смысл этого торжественного акта заключается в том, что, произнося патриотические слова присяги, ярко выражающие существо воинского долга, военнослужащий или гражданин сознательно выражает и подтверждает  свою готовность мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество.

Факт принятия присяги имеет не только моральное,  но и существенное правовое значение.  Только с принятием присяги военнослужащий может  быть  назначен  на должность и приобретает полный объем служебных прав,  на него в полном объеме возлагаются  служебные  обязанности,  в том числе  он  может быть привлечен к выполнению боевых задач (к участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы);  строгое  соблюдение  требований  Военной  присяги  считается нравственной и юридической обязанностью;  нарушение присяги  влечет  за собой дисциплинарную или уголовную ответственность.  Отказ от принятия Военной присяги не допускается,  поскольку в силу ст. 59 Конституции РФ гражданин Российской Федерации  при поступлении на военную службу в случае,  если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным  законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Право на замену военной службы альтернативной гражданской службой согласно принципу прямого действия Конституции РФ предоставлено каждому гражданину в соответствии с федеральным законом, устанавливающим порядок реализации указанного конституционного права граждан.295

3. Обязательность военной службы. Эта особенность проявляется, во-первых, в способе привлечения296 граждан на военную службу путем проведения призывов – очередных и по мобилизации. Однако, на сегодняшний день нельзя говорить о всеобщем характере военной службы для всего населения Российской Федерации. Военная служба по призыву является обязательной для призывных контингентов мужского населения России. В то же время Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены отсрочки от военной службы, а также в некоторых случаях освобождение от нее.

Во-вторых, после привлечения на военную службу, в пределах установленных сроков, военнослужащий не вправе по собственному желанию менять место службы,  занимаемую должность, прекращать выполнение служебных  обязанностей,  требовать изменения характера служебных обязанностей,  условий их выполнения.  За недолжное выполнение или уклонение от  выполнения  воинских  служебных  обязанностей  предусмотрены более строгие меры воздействия,  чем за аналогичные  нарушения  обязанностей невоенной (гражданской или военизированной) государственной службы.

Так, в  соответствии  с  Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации»  за  несоблюдение  обязанностей государственным  служащим он может быть уволен по инициативе руководителя государственного органа.  Аналогичные деяния, содержащие признаки состава  воинских  преступлений,  в  соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации влекут уголовную ответственность военнослужащих. Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за следующие преступления против порядка пребывания на военной службе: самовольное оставление части или места службы (ст.337); дезертирство (ст.338); уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иным способом (ст.339).

4. Детальность  правового  регулирования  военно-служебных  отношений также является особенностью военной службы.  Уклад  жизни, быт  и  деятельность   военнослужащих детально регламентированы общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ, другими нормативными правовыми актами. Это является объективной потребностью,  обусловленной спецификой  военной  службы – защита Отечества,  ценностей нашего  общества, жизни и здоровья людей, в условиях риска для жизни и здоровья военнослужащих, как правило, с оружием в руках. Анализ военного законодательства позволяет сделать вывод, что правовое регулирование военной службы является подчас недостаточным и противоречивым, а подчас пробельным, что реально сказывается на уровне правовой защиты военнослужащих.

Правовое регулирование  военной службы включает сотни законодательных и иных нормативных правовых актов, что, по мнению В. М. Манохина,  позволяет признать  наличие  подотрасли административного законодательства, именуемой военным законодательством297, и отдельного межотраслевого юридического  института военной службы. В силу указанных причин в литературе высказано мнение о целесообразности создания Военного кодекса Российской Федерации298, что в практическом плане позволит устранить недостатки действующего законодательства о военной  службе  Российской Федерации.

5. Беспрекословность воинского  повиновения всецело вытекает из характера военной организации и является непреложным принципом служебных взаимоотношений, стержнем воинской дисциплины. Из этой особенности военно-служебных отношений также вытекает ряд  юридических последствий: за служебную необходимость и целесообразность отданного приказа отвечает начальник;  подача жалобы не может приостановить  исполнение  приказа;  в  случае открытого неповиновения подчиненного начальник не только вправе,  но и обязан принять все  меры  принуждения, вплоть  до  привлечения виновного к уголовной ответственности,  а в исключительных случаях с этой целью может  быть  применено оружие (ст. 9 Дисциплинарного Устава ВС РФ), однако командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации;  никакие органы власти не имеют права вмешиваться в законную деятельность военного командования. Иначе говоря, командиры (начальники) по отношению к подчиненным наделены гораздо большим объемом властных полномочий,  чем соответствующие должностные лица невоенных  государственных органов и  организаций.

6. Особенности  в  защите прав участников военно-служебных  отношений заключаются, во-первых, в недопустимости обращения военнослужащего в суд по отдельным вопросам, вытекающим из отношений военной службы.  В то же  время  действия (решения) органов военного управления и воинских должностных  лиц,  нарушающие  права  и  свободы военнослужащих, могут быть обжалованы как  в  служебном  порядке - властью соответствующего непосредственного или прямого начальника,  так и путем обращения в военный суд (ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»)299.

Во-вторых, специфика защиты незыблемости воинского порядка проявляется в установлении государством повышенной ответственности военнослужащих за совершение ряда преступлений и других правонарушений, в том числе за недобросовестное исполнение служебных обязанностей,  а в ряде случаев и за нарушение общественного порядка.

7. Особым является статус военнослужащих300, который является совокупностью их прав, свобод, обязанностей и ответственности. По данным Центра исследования проблем социальной  защиты  военнослужащих,  сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, насчитывается более двадцати ограничений основных прав и свобод, осуществленных законодательно301, что обусловлено вышеуказанной спецификой военной службы.

8. Для военнослужащих  характерен особый порядок привлечения  к видам правовой ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной и материальной).

К дисциплинарной ответственности военнослужащие привлекаются за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140302.

За административные проступки военнослужащие несут ответственность согласно законодательству об административных  правонарушениях. Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, согласно которой военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. За нарушения вне места службы военнослужащие несут ответственность на общих основаниях. К ним не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа303.

За материальный ущерб,  причиненный  государству  при  исполнении обязанностей военной службы,  военнослужащие привлекаются к материальной ответственности  в соответствии  с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих»304.

Военнослужащие подлежат уголовной ответственности за совершенные  преступления в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Кроме того, военнослужащие являются специальными субъектами уголовного права и могут нести уголовную ответственность  за  преступления  против  военной службы. Уголовная ответственность  за  преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством  Российской  Федерации военного времени (ч. 3  ст. 331 УК РФ).

Проведенный анализ объективных предпосылок,  целей,  функций,  характера решаемых задач, а также перечисленных особенностей,  предопределяющих содержание и организационно-правовые формы военной службы, позволяет сделать вывод,  что:

1) военная служба  есть  особый  вид  федеральной  государственной   службы Российской  Федерации, который  представляет собой деятельность  граждан, наделенных законодательством  особым статусом, заключающуюся  в исполнении ими воинских  полномочий в учрежденных государством  организациях и органах, от его  имени, в целях решения его  специфических задач в сфере  обороны и безопасности, а также  решения иных задач, в том числе, не связанных непосредственно  с деятельностью в указанных  областях, но в то же время  имеющих к ней прямое отношение;