Планирование деятельности бюджетополучателя, ориентированное на результат

В табличной части Плана указываются  показатели финансового состояния  учреждения (подразделения) (данные о  нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления  Плана) в следующем разрезе, представленном в таблице:

Наименование показателя финансового  состояния	Сумма, тыс. рублей
Нефинансовые активы, всего
из них:
недвижимое имущество, всего
в том числе:
остаточная стоимость
особо ценное движимое имущество, всего
в том числе:
остаточная стоимость
Финансовые активы, всего
из них:
дебиторская задолженность
по доходам
дебиторская задолженность
по расходам
Обязательства, всего
из них:
просроченная кредиторская задолженность
Плановые показатели по поступлениям и выплатам            учреждения (подразделения) в следующем разрезе:
показатели по поступлениям и выплатам учреждения
наименование показателя
всего
в том числе

 

Плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) - в следующем разрезе, представленном в таблице:

Наименование показателя	Всего	В том числе
		по лицевым счетам, открытым  в органах, осуществляющих   ведение лицевых счетов    учреждений	по счетам, открытым  в кредитных      организациях
Остаток средств
Поступления, всего
в том числе
Выплаты, всего
в том числе
Остаток средств
Справочно:
Объем публичных обязательств, всего
Иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя

 

Плановые показатели по выплатам формируются учреждением (подразделением) в соответствии с  классификацией операций сектора государственного управления.

При этом орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе при установлении порядка  предусматривать детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации, а по группе «Поступление нефинансовых активов» – с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления.

Хочется отметить, что, несмотря на подробное изложение различных  показателей в Плане, учреждение самостоятельно определяет направление  расходования средств, за исключением  целевых субсидий, и представляет свои предложения учредителю.

Таким образом, заложена основа расширения самостоятельности и  ответственности учреждения. Но эта  свобода, в свою очередь, будет сопровождаться требованиями обеспечения публичности  и открытости информации о деятельности учреждения.

При предоставлении учреждению целевой субсидии учреждение (подразделение) составляет и представляет органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, Сведения об операциях  с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению (код формы документа по Общероссийскому  классификатору управленческой документации 0501016).

При составлении Сведений учреждением (подразделением), в них  указываются:

• в графе 1 наименование целевой субсидии с указанием цели, на осуществление которой предоставляется целевая субсидия;
• в графе 2 аналитический код, присвоенный органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для учета операций с целевой субсидией (далее - код субсидии);
• в графе 3 код классификации операций сектора государственного управления исходя из экономического содержания планируемых поступлений и выплат;
• в графах 4, 5 не использованные на начало текущего финансового года остатки целевых субсидий, на суммы которых подтверждена в установленном порядке потребность в направлении их на те же цели в разрезе кодов субсидий по каждой субсидии, с отражением в графе 4 кода субсидии в случае, если коды субсидии, присвоенные для учета операций с целевой субсидией в прошлые годы и в новом финансовом году, различаются, в графе 5 - суммы разрешенного к использованию остатка;
• в графе 6 сумма планируемых на текущий финансовый год поступлений целевых субсидий;
• в графе 7 сумма планируемых на текущий финансовый год выплат, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии.

Плановые показатели по выплатам могут быть детализированы до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации, а по группе «Поступление нефинансовых активов» – с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления.

В случае если учреждению (подразделению) предоставляется несколько целевых  субсидий, показатели Сведений формируются  по каждой целевой субсидии без формирования группировочных итогов.

Кроме того, устанавливается, что орган, осуществляющий функции  и полномочия учредителя, вправе дополнительно  детализировать плановые (прогнозные) показатели Плана.

При разработке подходов к  утверждению Плана следует принимать  во внимание то, как урегулирован данный вопрос для автономных учреждений.

Согласно ст. 13 Закона № 174-ФЗ полномочие по утверждению Плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения предоставляется его руководителю.

План бюджетного учреждения утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. При этом орган, осуществляющий функции  и полномочия учредителя, вправе в  установленном им порядке предоставить право утверждать Планы руководителю бюджетного учреждения.

План подразделения утверждается руководителем учреждения.

Сведения, сформированные учреждением, утверждаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Сведения, сформированные подразделением, утверждаются учреждением.

 

Распределение полномочий при составлении и утверждении Плана показаны на рисунке 54.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 55 . Распределение полномочий при составлении и утверждении Плана.

Оказание услуг физическим и юридическим лицам в пределах, установленных государственным (муниципальным) заданием, является бесплатным для  потребителей этих услуг в случае, если иное не предусмотрено законодательством  Российской Федерации. В случаях, если законодательством предусмотрено  оказание государственных (муниципальных) услуг на платной основе, предельные цены (тарифы) на оплату таких услуг  должны содержаться в государственном (муниципальном) задании . В соответствие с федеральным законодательством учреждение может взимать плату за услуги, оказываемые в рамках основных видов деятельности сверх государственного (муниципального) задания, а также, в случаях определенных законодательством, за услуги, оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.

Цены (тарифы) на платные  услуги могут формироваться учредителем  или учреждением на основании  определенного учредителем порядка  в соответствии с требованиями действующих  нормативных правовых актов. Стоимость  платных услуг определяется учредителем  или учреждением, исходя из себестоимости  и необходимого уровня рентабельности, устанавливаемого по результатам оценки стоимости аналогичных услуг  на рынке.

Любые учреждения независимо от типа могут осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Вместе с тем доходы от такой деятельности, полученные бюджетным (автономным) учреждением  поступают в самостоятельное  распоряжение учреждения, доходы, полученные казенными учреждениями от указанной деятельности поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В части казенных учреждений, если учредитель принял решение о  его создании (в том числе путем  изменения типа), он может учитывать  объемы доходов, полученных последним  от приносящей доход деятельности, при формировании бюджетной сметы  казенного учреждения на следующий  год. Принципы и параметры увеличения сметного финансирования для казенных учреждений, оказывающих платные  услуги и приносящие доход в бюджет соответствующего уровня, могут быть специально определены учредителями.

В соответствии с требованием  Бюджетного кодекса Российской Федерации  учреждение имеет право оказывать  услуги на платной основе только сверх  государственного (муниципального) задания. Учреждение не имеет права отказаться от выполнения данного государственного (муниципального) задания в пользу оказания услуг на платной основе.

Четкое и однозначное  отделение платных услуг от гарантированных  бесплатных для потребителя услуг, оказываемых учреждениями на основании  государственного (муниципального) задания  является важным фактором успешной реализации Закона № 83-ФЗ. Органам власти рекомендуется проводить четкую и последовательную политику в части регулирования вопросов оказания платных услуг подведомственными им учреждениями. Перечни платных услуг не должны содержать услуги (работы), включенные в перечень услуг (ведомственный перечень услуг), а в перечень услуг не должны включаться услуги (работы), которые выполняются учреждением за плату, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, когда плата за оказание услуг прямо предусмотрена законодательством.

Утвержденные перечни  услуг, оказываемых на платной основе, условия их предоставления и стоимость,  рекомендуется размещать на официальном  сайте учреждения, а также на официальном  сайте  учредителя.

В состав нормативных затрат, непосредственно связанных с  оказанием услуги (Nусл), входят расходы, отнесенные в бюджетных сметах  государственных (муниципальных) учреждений,  на следующие статьи КОСГУ:

211 «Заработная плата»  в части затрат на оплату  труда персонала, принимающего  непосредственное участие в оказании  государственной услуги;

213 «Начисления на оплату  труда» в части затрат на  начисления на оплату труда  персонала, принимающего непосредственное  участие в оказании государственной  услуги;

340 «Увеличение стоимости  материальных запасов» в части  приобретения материальных запасов,  потребляемых в процессе оказания  государственной услуги.

В состав иных нормативных  затрат могут входить различные  затраты в соответствие со спецификой услуги.

Состав персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной (муниципальной) услуги, определяется отдельно по каждой государственной (муниципальной)  услуге, включенной в перечень государственных (муниципальных) услуг оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями,  в  качестве основных видов деятельности.

Состав затрат на приобретение материальных запасов, потребляемых в  процессе оказания государственной (муниципальной) услуги, также определяется отдельно по каждой услуге.