Планирование деятельности бюджетополучателя, ориентированное на результат

Сложность работы с детьми, существенно большие психофизические  затраты, не компенсируемые материальным и моральным вознаграждением, являются причиной возникновения конфликтных  ситуаций в лекторском коллективе, стремления уклониться от подобной нагрузки, ухудшения морально-психологического климата, что, в конечном счете, сказывается  и на качестве, и на количестве оказываемых  музеем услуг. Между тем именно младшая  школьная и дошкольная аудитория  является определяющей с точки зрения воздействия на потребителя, наиболее важным с точки зрения общества объектом культурного и воспитательного  воздействия и наиболее перспективной  категорией посетителей с точки  зрения музея. При надлежащей работе именно эта категория может легко  перейти в разряд постоянных клиентов музея, своей работой лектор воспитывает  будущее поколение посетителей  музея.

Таким образом, для получения  максимума количества и качества конечного результата необходимо создание такой системы оценки труда непосредственных производителей услуг культуры (включая и оценку самими посетителями – потребителями услуг), которая будет отражать все аспекты их работы. Существующая на сегодняшний момент система оплаты труда непосредственных производителей услуг культуры ни по размеру, ни по стимулирующей направленности не заинтересовывает их в увеличении количества и повышении качества работы. Сегодня результаты работы лекторов-экскурсоводов являются их личным делом, зависят лишь от их желания, способностей, отношения к делу, что вынуждает наиболее активных и перспективных сотрудников искать более привлекательное место работы.

3. Использование средств  и способов нематериальной мотивации.  Для бюджетной организации с  весьма скромными возможностями  материального поощрения сотрудников  крайне важно широко использовать  различные способы нематериального  стимулирования, создать максимально  благоприятный морально-психологический  климат, поощрять инициативы работников. Возможность работать в команде,  где создаются возможности, поддерживается  стремление работников к самосовершенствованию,  профессиональному росту, самовыражению  личности, является одним из сильнейших  мотивирующих факторов. В реальном  объекте все аспекты производства  услуг, управления этим производством,  организации работы, построения  стимулирующего механизма должны  быть тщательно изучены, проанализированы  и сформулированы с учетом  не того, что есть в настоящее  время, а того, что должно быть  с точки зрения общественной  потребности в данной государственной  услуге. В этом случае у бюджетного  учреждения останутся возможности  для совершенствования и исправления  существующих недостатков и после  того, как необходимые параметры  будут зафиксированы в нормативных  документах и компьютерных технологиях.

Только конкретизировав  понятие «результат» в «натуральном»  виде и необходимые условия его  получения, можно будет в каждом конкретном случае получить ответ на вопрос: «На что именно надо ориентировать  бюджетирование?».

Применение БОР должно обеспечить максимум доступности бюджетной  информации, что позволит обществу объективно судить о том, насколько  эффективно тратятся деньги налогоплательщиков, какие цели ставят перед собой  органы власти и насколько эти  цели отвечают потребностям населения. Но в большей степени, чем получение  права знать и судить, налогоплательщик заинтересован в получении самих  полноценных услуг культуры, образования, здравоохранения и т.д., а государство  – в развитии и совершенствовании  физической, интеллектуальной и духовной культуры своих граждан. Это, в конечном счете, и есть главный результат  деятельности бюджетных учреждений в социальной сфере. Из него следует  исходить при построении иерархической системы частных результатов, с ним необходимо сверять правильность такого построения. И в этом построении участия одних управленческих, экономических, финансовых специалистов недостаточно. Непременным и определяющим должно стать участие профессионалов того дела, которое эти специалисты собираются учитывать, планировать и контролировать. Иначе результаты учета, контроля и планирования могут оказаться бесполезными или даже опасными для общества.

По логике бюджетной  реформы основой формирования бюджета  являются четко заданные цели проводимой государственной политики и ожидаемые  результаты, при этом бюджетное планирование приобретет долговременный характер. Самостоятельность бюджетополучателей в распоряжении средствами сопровождается их ответственностью за результаты работы, что позволит сделать расходы  бюджетов прозрачными, понятными каждому  налогоплательщику.

Согласно Бюджетному кодексу  Российской Федерации бюджетополучателя  может являться орган государственной  власти (государственный орган), орган  управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся  в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств  казенное учреждение, имеющие право  на принятие и (или) исполнение бюджетных  обязательств от имени публично-правового  образования за счет средств соответствующего бюджета.

Бюджетополучатель обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет и исполняет бюджетную смету;
• принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
• обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
• вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
• ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);
• формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Заключение и оплата бюджетополучателем государственных  или муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в  пределах доведенных ему по кодам  классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

При нарушении порядка  учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетополучателя  приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим  финансовым органом.

В случае уменьшения бюджетополучателю  главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности  исполнения бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных государственных  или муниципальных контрактов, иных договоров, бюджетополучатель должен обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий  государственных или муниципальных  контрактов, иных договоров.

Следует отметить, субсидии и бюджетные кредиты, иные кредиты (займы) бюджетополучателям не предоставляются.

Концепцией реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах было определено, что бюджетополучатели  в рамках осуществления своей  деятельности должны максимально эффективно расходовать бюджетные ресурсы. Президент Российской Федерации  ежегодно в своих посланиях Федеральному собранию отмечает, что бюджетная  политика должна формироваться исходя из решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности  и прозрачности управления общественными  финансами. Эти цели предполагается достичь путем:

• разработки стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных тенденций;
• повышения результативности расходования бюджетных средств (расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на достижение конечного результата наиболее эффективным способом);
• повышения уровня среднесрочного планирования;
• увеличения степени самостоятельности и ответственности главных распорядителей (разработка и внедрение методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитие внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины);
• обеспечения прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд.

Для решения поставленных Президентом Российской Федерации  задач главные распорядители (распорядители) требуют от подведомственных им бюджетополучателей эффективно использовать бюджетные  ассигнования. Однако методики проверки эффективности расходования бюджетных  средств в настоящее время  отсутствуют.

Таким образом, на сегодняшний  день одна из самых актуальных тем  в сфере государственных финансов – реформирование бюджетного процесса, который предполагает эффективное  и рациональное использование бюджетных  средств не только при разработке стратегических государственных программ, но и в первую очередь при их реализации участниками бюджетного процесса. Организация рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов необходима в любом современном обществе, поскольку существенно влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством приоритетных задач. Теоретически любое общество стремится использовать свои ресурсы максимально эффективно. Следовательно, необходимость оценки результативности и эффективности расходования бюджета продиктована требованиями общества.

Возникает вопрос: что такое  эффективность расходов государственных (муниципальных) учреждений?

Согласно идеологии, проводимой бюджетной реформы, мотивирующими  факторами, обеспечивающими качество и доступность услуг должны стать: формирование для каждого учреждения государственного (муниципального) задания  с указанием показателей объема и качества его выполнения; обеспечение  контроля за выполнением задания; установление прямой зависимости объема финансового обеспечения выполнения задания (размера субсидии) от результатов деятельности учреждений;  большая экономическая самостоятельность учреждения и ответственность руководства учреждения за финансовые результаты его деятельности; однозначное определение перечня услуг, финансируемых за счет соответствующего бюджета и четкие требования к порядку оказания платных услуг учреждениями и определению их стоимости для потребителя.

Положениями Закона № 83-ФЗ созданы условия для повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на финансовое обеспечение услуг. Это достигается путем создания стимулов для учреждений к сокращению внутренних издержек, а для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления стимулов к оптимизации подведомственной им сети учреждений.

Закон № 83-ФЗ является ключевым инструментом реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Законом № 83-ФЗ установлены инструменты и механизмы, последовательное и гибкое применение которых направлено на достижение поставленных целей, и будет способствовать реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов, а именно:

• перевод деятельности учреждений на программно-целевую основу путем внедрения механизма формирования государственных (муниципальных) заданий для каждого учреждения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных и автономных учреждений;
• совершенствование механизмов финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений с расширением объема их прав в рамках выполнения государственного (муниципального) задания и реализации плана финансово-хозяйственной деятельности;
• гибкий подход к вопросам изменения типа учреждения (т.к. изменение типа – не является реорганизацией);
• предоставление права бюджетным и автономным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов от этой деятельности в распоряжение учреждений;
• отсутствие субсидиарной ответственности публичных правовых образований по обязательствам бюджетных и автономных учреждений с расширением объема их прав в части осуществления финансово-хозяйственной деятельности и переносом центра ответственности за финансовые результаты деятельности в сторону самих учреждений, при одновременном  строгом мониторинге финансового состояния учреждений и возможности отстранения от занимаемой должности руководителя учреждения за превышение предельно допустимого значения кредиторской задолженности учреждения;
• расширение прав бюджетных и автономных учреждений по распоряжению находящимся у них на праве оперативного управления за бюджетным и автономным учреждением движимым имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждениями или приобретенного ими за счет выделенных собственником имущества средств).

Современные подходы к  государственному управлению требуют  изменения условий и принципов  деятельности учреждений, модернизации управленческих механизмов, повышения  ответственности руководства и  сотрудников учреждений за результаты работы, совершенствования финансовых и экономических инструментов, используемых учредителями в целях развития подведомственных учреждений.

Важно отметить, что показатели государственного (муниципального) задания  используются при составлении бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание услуг, составлении бюджетной  сметы казенного учреждения, а  также для определения объема субсидий бюджетным и автономным учреждениям. Данные изменения коренным образом изменяют подход к формированию бюджета соответствующего уровня, а  также создают условия для  учета показателей реально оказываемых  услуг (выполняемых работ) при его формировании, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов.

При составлении государственного (муниципального) задания целесообразно  включать в него следующие показатели:

• наименование услуг (работ) из утвержденного ведомственного перечня услуг (отдельно по каждой услуге (работе));
• потребителей (категории потребителей) услуги (работы);
• объем услуг (работ), выполнение которых учредитель поручает учреждению на ближайший финансовый год (финансовый год и плановый период),
• требования к порядку оказания услуги (выполнения работы),
• показатели качества услуги (работы), которые являются существенными для учредителя при оказании учреждением услуг (выполнении работ) и характеризуют ожидаемый результат деятельности учреждения.

Рекомендуется придерживаться подхода, при котором государственное (муниципальное) задание содержит показатели по каждой услуге (работе), а не содержит суммарных показателей, иными словами, государственное (муниципальное) задание  должно количественно и качественно  описывать деятельность, порученную учредителем учреждению по каждой услуге (работе). Рекомендованная форма  государственного (муниципального) задания  приводится в Приложении 4 к настоящим  комплексным рекомендациям.

Важно отметить, что при  составлении государственного (муниципального) задания учредитель включает в него, в том числе и услуги, оказываемые  за плату, если это предусмотрено  законодательством, при этом в государственном  задании обязательно должна содержаться  ссылка на соответствующее основания  для взимания платы – федеральный  закон, и обозначен порядок определения  и взимания платы за услугу.