Функционирование законодательных
(представительных) органов государственной
власти и местного самоуправления включает
расходы на содержание Федерального Собрания
Российской Федерации, законодательных
(представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления.
Расходы на содержание Правительства
Российской Федерации, высших органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, местных администраций и соответствующих
аппаратов включены в подраздел «Функционирование
Правительства Российской Федерации,
высших органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, местных
администраций».
Расходы на содержание федеральных
органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления
(министерств, ведомств, управлений на
местном уровне) по данному подразделу
не предусмотрены. Их следует отражать
по соответствующим разделам и подразделам.
Судебная система рассматривает
расходы на содержание федеральных судов,
конституционных (уставных) судов и мировых
судей субъектов Российской Федерации
и их аппаратов, а также Судебного Департамента
при Верховном Суде Российской Федерации
и его территориальных органов. В настоящем
подразделе также отражаются расходы
на развитие судебной системы России.
Обеспечение деятельности
финансовых, налоговых и таможенных органов
и органов надзора содержат расходы на
содержание и обеспечение деятельности
министерств, служб и агентств, осуществляющих
руководство и управление в установленной
сфере, контрольных органов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации,
местного самоуправления. В подраздел
включены также расходы на реализацию
мероприятий, связанных с процедурами
банкротства.
Расходы, связанные с подготовкой
и проведением выборов соответствующего
уровня в Российской Федерации, эксплуатацией
и развитием средств автоматизации и обучением
организаторов выборов и избирателей,
а также расходы на содержание Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации,
избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации, избирательных комиссий муниципальных
образований, окружных избирательных
комиссий, территориальных (районных,
городских и других) комиссий, а также
участковых комиссий и соответствующих
аппаратов отражены в подразделе «Обеспечение
проведения выборов и референдумов».
Международные отношения
и международное сотрудничество включают
расходы на содержание и обеспечение деятельности
дипломатических представительств Российской
Федерации в иностранных государствах,
консульских учреждений Российской Федерации
в иностранных государствах, представительств
Российской Федерации при международных
организациях, представительств Российской
Федерации по торгово-экономическим вопросам
в иностранных государствах.
Расходы на содержание и
обеспечение деятельности представительств
(представителей) федеральных органов
исполнительной власти в иностранных
государствах по данному подразделу не
предусмотрены. Их следует отражать по
соответствующим разделам и подразделам
функциональной классификации. Подраздел
также включает расходы на обеспечение
российского присутствия на архипелаге
Шпицберген, расходы по уплате взносов
в международные организации, оценке недвижимости,
признанию прав и регулированию отношений
по федеральной собственности, находящейся
за рубежом, приобретению, строительству
и реконструкции недвижимости за рубежом,
реализации межгосударственных договоров
в рамках Содружества Независимых Государств,
реализации договоров (контрактов) с иностранными
фирмами в области научного сотрудничества,
государственным гарантиям по внешним
заимствованиям, а также расходы по международным
культурным, научным и информационным
связям.
Расходы, осуществляемые
в счет привлеченных связанных иностранных
кредитов международных финансовых организаций,
правительств иностранных государств,
банков и фирм отражаются по соответствующим
разделам функциональной классификации,
исходя из осуществления расходов в установленной
сфере деятельности.
Международная экономическая
и гуманитарная помощь отражает расходы
на оказание экономической и гуманитарной
помощи другим государствам, включая расходы
на доставку грузов гуманитарного характера
и эвакуацию российских граждан. Кроме
того, на данный подраздел относятся расходы
по оказанию гуманитарной финансовой
помощи другим государствам. Также относятся
расходы на предоставление Российской
Федерацией военного и гражданского персонала
для участия в деятельности по поддержанию
или восстановлению международного мира
и безопасности.
Государственный материальный
резерв отражает расходы на содержание
Федерального агентства по государственным
резервам, его территориальных органов
и организаций, образующих единую систему
государственного материального резерва,
а также расходы на проведение операций
с государственным материальным резервом.
Фундаментальные исследования
содержат расходы, связанные с проведением
фундаментальных научных исследований,
осуществляемых в целях получения новых
знаний об основных явлениях и наблюдаемых
фактах, не преследующие какой-либо прикладной
и практической цели. В указанном подразделе
отражаются ассигнования всех главных
распорядителей средств бюджетов, включая
федеральные органы исполнительной власти,
в которых законодательством предусмотрена
военная и приравненная к ней служба, на
проведение фундаментальных исследований,
в том числе в рамках научных грантов.
Кроме того, по данному подразделу отражаются
расходы на предоставление субсидий, выделяемых
научным академиям и организациям, находящимся
в их ведении.
Обслуживание государственного
и муниципального долга содержат операции,
связанные с гарантированием правительственных
займов или их размещением, выплатой процентов
по долгу Российской Федерации, долговым
обязательствам субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований.
Резервные фонды предусматривают
создание резервных фондов Президента
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления. В случае принятия
в установленном порядке решения об использовании
средств указанных резервных фондов, расходы
отражаются по соответствующим разделам
функциональной классификации, исходя
из отраслевой и ведомственной принадлежности.
Расходы на содержание и
обеспечение деятельности государственных
научных учреждений, а также на выполнение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и технологических работ в области общегосударственных
вопросов по государственным контрактам
отражаются в прикладных научных исследованиях
в области общегосударственных вопросов.
Расходы на содержание Министерства
экономического развития и торговли Российской
Федерации, Федеральной службы по статистике,
Федерального архивного агентства, Федерального
агентства по управлению федеральным
имуществом, Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости, Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации,
Министерства иностранных дел Российской
Федерации, Федеральной службы по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды, Федеральной
службы по интеллектуальной собственности,
патентам и товарным знакам, Министерства
регионального развития Российской Федерации
и других федеральных органов исполнительной
власти, учреждений, а также соответствующих
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления отражаются в подразделе
«Другие общегосударственные вопросы»
[2. С.31].
В указанном подразделе
отражаются также расходы, связанные с
централизованными закупками и снабжением,
эксплуатацией центральных автопарков,
зданий, принадлежащих законодательным
и представительным органам власти или
занимаемых ими; управлением, находящимися
в государственной и муниципальной собственности,
акциями открытых акционерных обществ;
обеспечением приватизации и проведением
предпродажной подготовки объектов приватизации,
оценкой недвижимости, признанием прав
и регулированием отношений по государственной
и муниципальной собственности; проведением
статистических обследований и переписей;
предоставлением и возвратом бюджетных
кредитов и ссуд, в т.ч. предоставленных
на покрытие временных кассовых разрывов,
возникающих при исполнении бюджетов
субъектов Российской Федерации и расходов,
связанных с ликвидацией последствий
стихийных бедствий, государственных
гарантий по внутренним заимствованиям,
погашением внутренней задолженности
бывшего СССР владельцам специальных
(рублевых) средств в Сберегательном банке
Российской Федерации, возмещением расходов,
связанных с проведением компенсационных
выплат по сбережениям граждан и другие
общегосударственные расходы.
Таким образом, состав и
структура расходов бюджета на содержание
органов государственной власти и местного
самоуправления ежегодно утверждаются
в составе расходов соответствующих бюджетов.
Следует отметить, что расходы на государственную
власть и местное самоуправление являются
неотъемлемой частью расходов бюджета.
2.2 Нормативно-правовая база,
регулирующая формирование расходов бюджета
на органы государственной власти и МСУ.
Формирование бюджетов
Российской Федерации осуществляется
в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным
кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ. Россия
является федеративным государством.
Это, в частности, означает, что правом
принятия нормативных документов, имеющих
высшую юридическую силу, обладают как
Федерация в целом, так и ее субъекты.
Расходные обязательства
Российской Федерации в сфере функционирования
Правительства Российской Федерации,
высших исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации,
местных администраций определяются следующими
законодательными и нормативными правовыми
актами:
- Федеральный конституционный
закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации»;
- распоряжение Правительства
Российской Федерации от 3 апреля
2008 г. № 427-р;
- распоряжение Правительства
Российской Федерации от 25 апреля
2008г. № 569-р и другие.
Расходные обязательства
Российской Федерации в сфере функционирования
Президента Российской Федерации определяются
следующими нормативными правовыми актами:
- Указ Президента Российской
Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об
Администрации Президента Российской
Федерации»;
- Указ Президента Российской
Федерации от 13 мая 2005 г. № 849 «О полномочном
представителе Президента Российской
Федерации в федеральном округе»
и другие.
Бюджетные ассигнования, ранее запланированные
на индексацию заработной платы судей
и денежного содержания государственных
гражданских служащих – работников аппаратов
судов в связи с сохранением в 2010 году
условий оплаты труда, действовавших в
2009 году, направлены на создание условий
для функционирования судебной системы
в части финансового обеспечения расходных
обязательств по оплате услуг связи, транспортных
и коммунальных услуг, приобретению основных
средств и материальных запасов, а также
на реализацию Федерального закона от
22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов
в Российской Федерации».
Расходные обязательства Российской
Федерации в сфере международных отношений
и международного сотрудничества определяются
следующими нормативными правовыми актами:
1) Федеральный закон от 24 мая 1999
г. № 99-ФЗ «О государственной политике
Российской Федерации в отношении
соотечественников за рубежом»;
2) Указ Президента Российской
Федерации от 25 июля 2006 г. № 764 «О
денежном содержании федеральных
государственных гражданских служащих,
замещающих должности федеральной
государственной гражданской службы
в федеральном государственном
органе, находящемся за пределами
территории Российской Федерации»
и другие.
Анализ динамики расходов
на содержание органов государственной
власти и органов власти субъектов РФ
Рассмотрев теоретические
аспекты формирования бюджетных расходов
на содержание органов государственной
власти и местного самоуправления необходимо
провести анализ формирования бюджетных
расходов на содержание органов государственной
власти и местного самоуправления.
Рассмотрим расходы федерального
бюджета Российской Федерации на содержание
органов государственной власти за ряд
лет.