Арбитражная практика разрешения налоговых споров по земельному налогу

 Признав дело достаточно  подготовленным к рассмотрению, суд выносит определение о  назначении его к судебному  разбирательству, что является заключительным  этапом в стадии возбуждения  гражданского дела (ст. 153 ГПК, ст. 137 АПК).

 в) вступительный этап  стадии судебного разбирательства, выражающийся:

- в открытии судебного  заседания, установлении особого  режима поведения находящихся  там лиц. В частности, в судебном  деле могут участвовать только лица, являющиеся участниками гражданского процесса (ст. 34 ГПК; ст. 40 АПК), иные лица, присутствующие в зале, обязаны соблюдать установленный порядок и тишину, в случае нарушения которого судья вправе вынести определения о применении санкций, предусмотренных законом (ст. 159 ГПК, ст.154 АПК);

- в проверке явки сторон  и других лиц, участвующих в  деле, принятии к ним мер, предусмотренных  законом. В частности, лицам, участвующим  в деле, разъясняются их права  и обязанности (ст. 161, 162, 165 ГПК; ст. 153 АПК);

 Свидетели удаляются  до начала судебного заседания  из зала суда (ст. 163 ГПК); в отношении  состава суда, прокурора, если он  участвует в деле, решается вопрос  об отводе (ст. 17, 18, 19, 20 ГПК, ст. 21-26 АПК) и т. п.

 г) стадия судебного  разбирательства (рабочая стадия  рассмотрения земельного спора), включающая в себя подстадии:

- доклад дела - оглашение  материалов, поступивших в судебное  заседание и зарегистрированных  в судебном деле (ст. 172 ГПК), поскольку  одним из принципов судебного  разбирательства является устность  и непосредственность исследования  материалов дела в судебном  заседании;

- заслушивание сторон, а  затем лиц, участвующих в деле, допрос свидетелей, исследование  доказательств и т. п.;

- оценка доказательств  в суде через судебные прения  сторон, в которых каждая из  сторон, участвующих в земельном  споре, излагает свою точку зрения  на результаты исследования материалов  дела, комментирует их, дает свою  оценку.

 д) стадия принятия  решения по данному делу. Процедура  принятия решения судом жестко  регламентирована законом: обеспечение  тайны совещательной комнаты (ст. 192-194 ГПК); публичное оглашение решения  в соответствии с принципом  гласности судебного разбирательства (ст. 10,193 ГПК) и т.п. Арбитражный же  суд не скован такими жесткими  формальностями, и на него лишь возложена обязанность объявления решения по земельному спору (ст. 167, 176 АПК).

 Решение суда должно  быть законным и обоснованным  и вынесенным только на тех  доказательствах, которые были рассмотрены  в судебном заседании (ст. 195 ГПК, ст. 168-169 АПК). Не допускается вынесение  решения по предположениям, не  подтвержденным доказательствами.

 Добывание, предъявление  в судебное заседание, оперирование  в судебном заседании доказательствами  является центральным элементом  судебного процесса.

 Закон определяет следующие  признаки, которыми должны обладать  доказательства:

 а) относимость к данному  земельному спору по предмету  спора (ст. 59 ГПК, ст. 67 АПК), т.е. суд принимает  при рассмотрении земельного  спора только те доказательства, которые имеют отношение к  данному делу. Например, при взыскании  стоимости неполученного урожая  не могут приниматься во внимание  материалы об урожайности соседних  полей, имеющих иной почвенный  покров, водно-солевой режим и  другие свойства;

 б) допустимость (ст. 60 ГПК, ст. 68 АПК), выражающаяся в том, что  обстоятельства дела, которые по  закону должны быть подтверждены  определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими  другими средствами доказывания. Например, нарушение установленной  законом формы договора, которая  должна быть письменной, лишает  стороны земельного спора возможности  ссылаться на свидетельские показания;

 в) достоверность, поскольку  при обнаружении подложного документа  в деле, суд устраняет его из  числа доказательств (ст. 186 ГПК);

 г) достаточность, поскольку  при недостатке доказательств  сторона, доказывающая обстоятельства, на которые она ссылается, как  на обоснование своих требований  или возражений по данному  земельному спору, считается не  доказавшей эти обстоятельства  со всеми вытекающими из этого  последствиями. Так, если при рассмотрении  спора о преимущественном праве на продление аренды земельного участка арендатор не смог доказать надлежащего выполнения своих обязательств по прежним договорным обязательствам, то он лишается данного преимущества.

 Доказательства по  земельному спору имеют сложную  структуру, и в их составе необходимо выделить следующие элементы:

 а) фактические данные, которые действительно имели  место по данному земельному  спору. Например, факт обращения  в местную администрацию за  получением земельного участка  в аренду; факт вмешательства  соседнего землепользователя в  производственно-хозяйственную деятельность  собственника земельного участка; факт нарушения границы землепользования  и т. п.;

 б) документальное и  иное подтверждение этих фактических  данных допустимыми способами  доказывания. Например, свидетельскими  показаниями; письменными доказательствами  в виде акта, расписки в добровольном  возмещении вреда, причиненного  землепользователю; вещественными  доказательствами и т. п.;

 в) включение в судебный  процесс документального подтверждения  фактических данных, являющихся  доказательством по земельному  спору. Он осуществляется двумя  основными путями:

- приложением документов, подтверждающих фактические данные, к исковому заявлению при подаче  его в суд и с оговоркой  в этом заявлении всех реквизитов  данных документов;

- в ходе судебного  разбирательства по земельному  спору. В этом случае инициатор  представления дополнительного  документа обязан заявить ходатайство  о приобщении документа, и приобщение  его может быть осуществлено  только по определению суда  о приобщении к делу в качестве  доказательства дополнительного  документа.

 Кроме того, дополнительные  доказательства могут быть истребованы  судом как по собственной инициативе, так и по ходатайству сторон  и других участников судебного  процесса по земельному спору.

 Не требуется от  сторон земельного спора доказывания  тех обстоятельств, которые:

 а) являются общеизвестными. Например, стихийное бедствие, происшедшее  в период, когда возник спор; объявление  данной зоны зоной чрезвычайного  положения; необычные погодные условия, происшедшие в известный период  и др. Признание общеизвестным  того или иного обстоятельства  осуществляется судом, который может  и не признать это обстоятельство  таковым, и тогда стороны обязаны  доказывать его в общем порядке;

 б) уже установлены  вступившим в законную силу  приговором или решением суда. В таком случае стороны, хотя  и освобождены от доказывания  уже доказанного судом факта, обязаны представить в суд, рассматривающий  данный земельный спор, надлежаще  заверенную копию этого решения  или приговора суда.

 Предъявленные по земельному  спору доказательства должны  быть исследованы судом всесторонне, полно и объективно во всей  их совокупности. При этом никакие  доказательства не имеют для  суда заранее установленной силы. Так, заключение эксперта по земельному  спору не является «священным», оно оценивается судом критически  наряду с показаниями свидетелей, материалами, закрепленными в документах  неэкспертного характера, вещественными  доказательствами.

 Оценка доказательств  осуществляется каждым судьей  с учетом трех факторов: закона, правосознания, присущего индивидуально  каждому судье, и сложившегося  у судьи в результате рассмотрения  дела внутреннего убеждения (уверенности) в данном решении.

 

2.2. Разграничение дел  по земельным спорам

 

Норма, сформулированная в п.1 ст.64 ЗК РФ, является императивной и не предполагает расширительного толкования. Она устанавливает обязательность рассмотрения земельного спора только в судебном порядке, исключая данную категорию споров из юрисдикции органов управления. При этом следует полагать, что использованное в данной статье неправовое понятие «земельные споры» означает споры, возникающие из земельных правоотношений. Содержание этих правоотношений определено в ст.3 ЗК РФ: «Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охранение земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения)». Многие земельные споры разрешаются в порядке искового производства.

 Земельные споры подведомственны  суду или арбитражному суду.

 Систему арбитражных  судов РФ составляют: Высший арбитражный  суд РФ, федеральные суды округов  и арбитражные суды субъектов  РФ. Компетенция этих судов определена  в ст. 10, 26, 36 Федерального конституционного  закона «Об арбитражных судах  РФ», их деятельность конкретизирована  постановлением Верховного Суда  РФ и пленума Высшего арбитражного  суда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/121), а также ст. 27 АПК, определившей  подведомственность земельных споров  арбитражным судам.

 Исковые дела по  спорам, возникающим из земельных  правоотношений, с участием граждан, организаций, органов государственной  власти и органов местного  самоуправления рассматриваются  и разрешаются федеральными судами  общей юрисдикции и мировыми  судьями. Земельные споры рассматриваются  судами в соответствии с правилами  о подведомственности и подсудности  споров, установленными процессуальным  законодательством РФ.

 Мировые судьи как  низовое звено гражданского судопроизводства  рассматривают в качестве суда  первой инстанции дела о разделе  между супругами совместно нажитого имущества (в том числе и земельные участки) независимо от цены иска; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления; дела об определении порядка пользования имуществом, включая порядок пользования земельными участками, находящимися в общей собственности; федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

 В остальных случаях  гражданские дела, подведомственные  судам общей юрисдикции, рассматриваются  по первой инстанции районными  судами, за исключением дел, подсудных  военным и иным специализированным  судам, верховным судам республик, краевому, областному суду, суду  городов федерального значения, суду автономной области и  автономного округа, а также Верховному  Суду РФ.

 По общему правилу  определения территориальной подсудности, иск предъявляется в суд по  месту жительства ответчика. Иск  к организации предъявляется  в суд по месту нахождения  организации. Однако для ряда  категорий споров предусмотрена  исключительная подсудность: иски  о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные  объекты, леса, многолетние насаждения, другие объекты, прочно связанные  с землей, а также об освобождении  имущества от ареста предъявляются  в суд по месту нахождения  этих объектов или арестованного  имущества.

 Согласно ст.22 ГПК РФ  судам общей юрисдикции подведомственны:

 а) исковые дела с  участием граждан, организаций, органов  государственной власти, органов  местного самоуправления о защите  нарушенных или оспариваемых  прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

 б) дела по указанным  в ст.122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые  в порядке приказного производства;

 в) дела, возникающие из  публичных правоотношений и указанные  в ст.245 ГПК РФ. В соответствии  с данной статьей суд рассматривает  дела, возникающие из публичных  правоотношений, в частности:

- по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании  нормативных правовых актов полностью  или в части, если рассмотрение  этих заявлений не отнесено  федеральным законом к компетенции  иных судов;

- по заявлениям об  оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных  и муниципальных служащих;

 г) дела особого производства, указанные в ст.262 ГПК РФ. В порядке  особого производства суд рассматривает, в частности, дела:

- об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

- о признании движимой  вещи бесхозяйной и признании  права муниципальной собственности  на бесхозяйную недвижимую вещь;

- по заявлениям о совершенных  нотариальных действиях или об  отказе в их совершении; по  заявлениям о восстановлении  утраченного судебного производства;

 д) дела об оспаривании  решений третейских судов и  о выдаче исполнительных листов  на принудительное исполнение  решений третейских судов;

 е) дела о признании  и приведении в исполнение  решений иностранных судов и  иностранных арбитражных решений.