Административное право

 

административных правонарнушениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

Тищенко Н.М.Правовой статус субъектов  производства по делам об административных правонарушениях/Автореф.дисс..-Харьков,с.13

Бахрак Д.Н.,Ренов Э.Н.Производства по делам об административных правонарушениях.-М.1989

4.1 Возбуждение дела  об административном правонарушении                                                         

 

и его раследование

 

Эта стадия будет начальным этапом производства по делу,имеет определяющее значение

 

для всего предварительного процесса.Именно на этой стадии закладываются основы для 

 

вполнения задач по делам об административных правонарушениях.На этой стадии по

 

абсолютному большинству дел правомочные  должностные лица соответствующих

 

органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-

 

процессуальных действий,в ходе которых устанавливается факт совершения проступка,

 

Производится его фиксация в  протоколе об административном

 

правонарушении,определяются круг допустимых доказательств и средств

 

доказывания,подведомственность дела для рассмотрения по существу,и дело направляется

 

по подведомственности.От полноты,всесторонности и объективности предварительной 

 

правовой оценки нарушения и  обстоятельств его совершения зависит правильность

 

юридической квалификации проступка,а  в конечном итоге-обоснованость  и 

 

справедливость постаногвления по делу.В своей совокупности эти  факторы обеспечивают

 

социальную объективность законодательства об административных правонарушениях и

 

воспитательное значение правоприменительного процесса.

 

             На стадии возбуждения дела  об административном правонарушении  по сути своей 

 

производистя так называемое административное расследование.Предварительная 

 

подготовка по делу об административном правонарушении производистя в упрощенном

 

порядке.Например,в органах милиции  это действия совершается без  вынесения 

 

отдельного процессуального документа  в форме постановления.При наличии  оснований 

 

соответсвующее должностное лицо составляет протокол об административном

 

правонарушении,своего рода обвинительный  акт;он может иметь определённое

 

доказательственное значение при  рассмотрении дела по существу(например,в  случае

 

невозможности получить повторноу  или дополнительные объяснения от потерпевших и

 

свидетелей).Но придание такого качества протоколу допустимо только при  условии,если

 

он составлен правильно,в полном соответствии с требованиями.Один экземпляр 

 

протокола должен приобщаться к  материалам дела для рассмотрения его  по существу,а

 

второй экзепляр протокола может  потребоваться на случай разрешения в порядке 

 

гражданского судопроизводства вопроса  о взыскании с нарушителя имущественного

 

ущерба,причененного правонарушителем.

 

              При предварительной подготовке  по делам об административных

 

правонарушениях,в том числе  и во время составления протокола,решается вопрос о 

 

юридической оценке совершенного деяния,носящего признаки административного 

 

правонарушения.Правильная юридическая  оценка

 

административногоправонарушенияимеет очень важное значение,так как она

 

предопределяет направления дела по подведомственности для рассмотрения по

 

существу.Но решение вопроса о  юридической квалификации иногда бывает

 

затруднительно,особенно-в случае отграничения так называемых смежных проступков и

 

административных проступков от «сходных»  преступлений.Меры по предупреждению

 

ошибок при предварительной  подготовке по делам об административных

 

правонарушениях могут быть различными и зависят от особенностей конкретного  дела.По

 

трудно доказываемым правонарушениям  пользукються помощью экспертов,принимают 

 

оперативные меры по установлению очевидцев  правонарушений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.2 Рассмотрение дел  об административных правонарушениях

 

 

    Эта стадия производства  по делам об административных правонарушениях являетяс

 

центральной.Деятельность органов  административной юрисдикции на данном этапе 

 

производства носит комплексных  характер,предопределяемый необходимостью

 

правильного установления предмета административно-правового  деликта,его

 

подведомственности,а также необходимостью рассмотрения дела по существу и 

 

вынесения решения(постановления).Комплексность  названных действий по

 

осуществлению административной юрисдикции связывается со сложностью и 

 

многоплановостью задач производства по делам об административных

 

правонарушениячх.На стадии рассмотрения дел главным образом и происходит

 

реализация как административных материальных,так и административно-процессуальных

 

норм.И в конечном итоге предопределяется эффективность всего правоприменительного

 

процесса.Правильное применение законодательства об административных

 

правонарушениях оказывает положительное  влияние на состояние общественного 

 

порядка,способствует предупреждению правонарушений и особенно преступлений с 

 

административной преюдицией.Разумеется,задачи законодательства и задачи

 

производства по этим делам,а также  требования законности и обеспечения  гарантий

 

личности в административно-процессуальными  нормами порядка расследования  дел об

 

административных правонарушениях.

 

        Стадия рассмотрения  дел об административных правонарушениях  отражает сущность 

 

правонарушения по этим делам.Именно на данной стадии решается вопрос о  виновности

 

или невиновности лица,привлекаемого  к административной отвественности;именно на

 

данной стадии подтверждается правовая.логическая и психологическая характеристика не

 

только правоприменения,но и обоснованность нормативного установления

 

административной ответственности  за конкретные правонарушения.

 

Поэтому на данной стадии носят(и должны носить)исключительно правовой характер как

 

процессуальные,так и процедурные  действия участников административно-

 

юрисдикционного процесса.Законодательством  об административных правонарушениях 

 

установлены единые и притом высокие  требование к качеству рассмотрения

 

дел,независимо от того,являются ли эти  функции основными либо выполняются  наряду с 

 

другими.

 

              Стадия рассмотрения дел об  административных правонарушениях  в зависимости 

 

от характера процедурно-процессуальных действий участников административно-

 

юрисдикционного процесса осуществляется в три этапа:подготовка дела к 

 

рассмотрению,непосредственное рассмотрение его,вынесение постановления по

 

результатом рассмотрения дела.

 

               1.Подготовка дела к рассмотрению состоит в изучении соответствующим

 

должностным лицом материалов поступившего дела,предварительной оценке с точки 

 

зрения достаточности данных для  рассмотрения дела и вынесения постановления.При 

 

необходимости соответсвующие должностные  лица принимают меры к дополднительной

 

проверки представленнывх материалов и для приобщения к материалам дела

 

необходимых доказательственных данных(объяснений,справок,заключений экспертов и 

 

т.п.)Закон установил четкие нормативные  предписание,обеспечивающие реализацию

 

принципа оперативности в производстве по делам об административных

 

правонарушениях.

 

                2.Непосредственное рассмотрение  дел об административных правонарушениях-

 

очень важный и содержательный этап правоприменительного процесса.Здесь наиболее

 

полно проявляется административно-процессуальный порядок рассмотрения

 

дел,обусловленный предметностью  и целенаправленностью задач  производства по делам 

 

об административных правонарушениях.Хотя непосредственным предметом 

 

правонарушения в этом производстве является отдельный,конкретный случай,здесь в

 

конечном итого проявляется  нормативно-правовая урегулированность  соответствующих 

 

общественных отношений и действительность правовых гарантий обеспечения 

 

соблюдения прав и законных интересов граждан.

 

       Главная цель  рассмотрения дела по существу-установления  фактических 

 

обстоятельств совершения правонарушения,объективная  правовая оценка его и 

 

применение к виновному законной,обоснованной и справедливой меры

 

административного взыскания.Помимо отмеченного,на этой стадии производства по

 

делам об административных правонарушениях  проверяются социальные основы не только

 

правоприменения,но и нормативно-правового  установления административной

 

отвественности за конкретные виды проступков.На данной стадии производства

 

процессуальные и процедурные  действия участников административно-юрисдикционного 

 

процесса носят(и должны носить) исключительно правовой характер.Специфика 

 

правоприменения на данной стадии рассмотрения дел об административных

 

правонарушениях обусловлена тем,что  законодательство об административной

 

отвественности не так детально,как  например,уголовно-процессуальное

 

законодательство,регламентирует процедуру  административно-юрисдикционного 

 

процесса.Здесь существенное место занимают морально-нравственные начала.В числе их

 

такие,как правосознание участников процессуальной деятельности,гражданская 

 

добросовестность,правдивость и  истинность их.Особенности рассмотрения дел об

 

административных правонарушениях  обуславливаются юридической квалификацией

 

проступка,требующих иногда выяснения  дополнительных обстоятельств по делу и 

 

принятия мер к исполнению постановления.

 

        3.В результате  рассмотрения дела выносится  постановление о наложении 

 

административного взыскания либо прекращении производства по делу при объявлении

 

устного замечания.передачи материалов дела на рассмотрение товарищеского 

 

суда,общественной организации,в комиссии специализированные,органом 

 

предварительного следствия,прокурору  и т.п.

4.3.Исполнение постановлений  о применении

 

административных взысканий.

 

 

 

    На данной стадии производства  по делам об административных  правонарушениях 

 

возникает много сложных вопросов,связанных  не только с «собственно» исполнением 

 

постановлений,но и с разрешением иных вопросов,предопределяющих