Оглавление 

       Введение

    Актуальность темы исследования. В XXI в. законодательство об административной ответственности бурно развивается. Был принят новый Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП)¹. С 1 июля 2002 г. в него внесено более 120 поправок. За это время все субъекты РФ приняли законы (кодексы) об административных правонарушениях. Были внесены поправки в систему административных наказаний, увеличены размеры таких наказаний, как штраф, лишение прав, дисквалификация. Значительно увеличилось число составов административных правонарушений и количество субъектов, привлекаемых к административной ответственности. Большие изменения внесены в четвертый раздел КоАП "Производство по делам об административных правонарушениях" (ст. ст. 28.7, 29.10, 30.5 и др.). Можно согласиться с Н.Г. Салищевой в том, что "основные принципы административной ответственности, нашедшие закрепление в нормах КоАП, доказали свою жизненность и стабильность"².

    Административные  наказания признаются разновидностью административного принуждения.³ От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в соответствии с детально урегулированной правом процедурой. Важен и формальный момент - административными наказаниями могут считаться только те меры, которые названы и охарактеризованы в законе (ст. ст. 3.2 - 3.12 КоАП).

    Однако  сегодня можно говорить о том, что существующий перечень административных наказаний не удовлетворяет потребностям времени, так как перестали учитывать реалии  времени  и фактически утратили силу. Несмотря на многочисленные изменения и дополнения, которые вносились и вносятся в КоАП, он являлся устаревшей юридической конструкцией, не отвечающей потребностям  современного российского общества.

    В связи с выше обозначенными существующими  проблемами в административном праве  сейчас весьма актуально разобраться в таком институте как административные наказания.

       Целью выпускной квалификационной работы является анализ действующих нормативных положений, рассмотрение существующей практики об административных наказаниях.

       Для реализации поставленной цели решались следующие исследовательские задачи:

1. Рассмотрено понятие административной ответственности и проанализированы его отличия от других видов ответственности
2. Описан состав административного правонарушения
3. Рассмотрено административное наказание как мера административной ответственности и его виды
4. Проанализированы цели и функции административных наказаний
5. Рассмотрены обстоятельства, исключающие административную ответственность
6. Проанализированы особенности исполнения административных наказаний и изложены предложения по улучшению качества исполнения административных наказаний.

       Объектом  исследования являются правоотношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

       Предметом исследования явились Кодекс об административных правонарушениях РФ, нормативно-правовые акты, регламентирующих административные правонарушения, труды российских ученых в этой области, а также существующая судебная практика.

       При исследовании основных положений об административных наказаниях применялись общенаучные и частные методы исследования (анализ, синтез, обобщение, наблюдение, а также сравнение реальной практики с требованиями нормативно-правовых актов).

       Теоретической основой исследования выступают работы отечественных авторов по административному праву и арбитражному процессуальному  праву.

       Структура и объем работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

       Глава 1. Административная ответственность как вид юридической ответственности

1. Понятие административной ответственности, отличие ее от других видов юридической ответственности

    Юридическая ответственность - важная часть правовой системы. Ей посвящены многие научные  работы правоведов. К сожалению, официального понятия юридической ответственности  нет.

    Профессор И.А. Алексеев предложил такое определение: "Юридической ответственностью называется применение мер государственного принуждения к правонарушителям для восстановления нарушенного правопорядка и (или) наказания лица, совершившего правонарушение"⁴. Бахрах Д.Н. это определение считает неудачным. «Меры правового принуждения применяются и к невменяемым лицам, и к свидетелям, которые не являются по повесткам в суд, и к лицам, помещаемым в приемники-распределители, а также во многих других случаях применения принудительных мер, которые не являются мерами юридической ответственности. Кроме того, в определении ничего не сказано о том, что существуют процессуальные нормы, четко регулирующие порядок привлечения к ответственности».⁵

    И.А. Галаган отметил, что под ответственностью "следует понимать конкретные меры государственного принуждения, применяемые уполномоченными на то органами государства и должностными лицами, содержащие государственное осуждение противоправных действий и выражающиеся в отрицательных для правонарушителя последствиях". В этом определении также не названа такая особенность ответственности, как четкий порядок привлечения к ней.

    Юридическая ответственность имеет ряд существенных признаков:

    - официальное осуждение виновного  и признание его деяния правонарушением;

    - применение к виновному установленных  правом санкций уполномоченными  субъектами власти;

    - регламентированный правом порядок.

    Исходя  из этих признаков Бахрах Д.Н. предлагает такое определение: "Юридическая  ответственность - это официальное  признание деяний правонарушениями и применение к виновным установленных законом санкций уполномоченными субъектами власти в закрепленном правом порядке".⁶

    Учитывая  особенности каждого вида юридической  ответственности и названные  выше общие признаки юридической  ответственности, можно без особого труда сформулировать понятия разных видов юридической ответственности (см. приложение 1), в том числе и административной.

    До  середины 20 века такая мера наказания, как административная ответственность  применялась довольно широко местными органами власти.⁷

    Административная  ответственность выражается в применении уполномоченным органом или должностным  лицом административного взыскания  к лицу, совершившему правонарушение. В данном случае под должностным лицом следует понимать лицо, осуществляющее постоянно или временно функции представителя власти, а также занимающее постоянно или временно в учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющее такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию.⁸

    Но  признаки юридической ответственности видоизменяются по отношению к административной ответственности, помимо этого они характерны исключительно для данного вида ответственности.

    Юридическая ответственность характеризуется  определенными свойствами, а именно: она является средством (способом, механизмом) охраны правопорядка, состоит из реализации санкций правовых норм, а также реализуется в конкретных процессуальных формах.

    Попытаемся  охарактеризовать основные черты административной ответственности.

    Административная  ответственность - это юридическая  ответственность. Она может быть установлена как нормативно-правовыми актами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Из сказанного можно сделать вывод, что она имеет собственную нормативно-правовую основу⁹. Как отмечалось ранее, нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. Надо заметить, что в отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только законами, что является также отличительной чертой указанного института. Рассматривая далее виды ответственности, укажем на то, что дисциплинарная и материальная ответственности устанавливаются законодательством о труде, локальными нормативными актами организаций, а также федеральными и местными законами, подзаконными актами, которые устанавливают характерные положения отдельных категорий рабочих и служащих. Стоит отметить, что для материальной ответственности также характерно регулирование гражданским законодательством, и в отдельных случаях - нормами административного права. Для гражданской ответственности характерно регулирование нормами только гражданского права. Она является имущественной и носит компенсационный характер.

    Применение  административной ответственности - всегда последовательный процесс. Применение административной ответственности  невозможно без факта административного правонарушения, а именно - конкретной санкции статьи, предусмотренной законодательством. Применение за уголовное преступление административной ответственности невозможно¹⁰, так как правовым основанием уголовной ответственности является преступление, а дисциплинарной - дисциплинарный проступок, при этом основанием материальной ответственности необходимо считать причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт, основанием гражданской ответственности – гражданско-правовой деликт.

    Данная характерная черта присуща исключительно административной ответственности, так как она может наступать как в результате нарушения административного законодательства, так и в случаях нарушения законодательства иных отраслей права.

    Также отличительной чертой административной ответственности можно назвать множественность правовых норм, которые призваны регулировать различные области российского права. Следует отметить, что правом привлечения виновных к административной ответственности обладают только специальные органы, уполномоченные на осуществление данных функций.

    Административная  ответственность может выражаться в назначении на виновного наказания. Как следствие применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы. Нормативными актами установлен полный перечень составов административных правонарушений.

    В статье 1.5 КоАП говорится о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, помимо этого следует обратить внимание на тот факт, что КоАП устанавливает презумпцию невиновности лица, в отношении которого уже ведется производство по делу. И лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением административных правонарушений, предусмотренных главой 12.¹¹ Так, например, суд, ссылаясь на ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, указал, что исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу о привлечении к административной ответственности и является обязательным¹². На этот счет можно привести еще один пример из судебной практики - решение Арбитражного суда Пермского края от 24 ноября 2010 года по делу № А50-19893/201. Суд указал, что обязанность по доказыванию наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ст. 1.5 КоАП РФ лежит на государственном органе, вынесшем постановление о привлечении к административной ответственности. Постановлением 17-го Арбитражного Апелляционного суда от 28 января 2011 года № 17АП-13367/2010-АК данное решение оставлено без изменения.¹³