Социальная защита незанятых и безработных граждан как составная часть трудовых ресурсов

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет»

Кафедра управления малым и средним бизнесом

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Управление человеческими ресурсами»

на тему: «Социальная защита незанятых и безработных граждан как составная часть трудовых ресурсов»

 

 

 

Выполнила: студентка МН-11

Заболотских М. Д.

Проверила: д.э.н. Низова Л. М.

 

 

 

 

 

Йошкар-Ола, 2015 
СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее время перед российским обществом достаточно остро стоит проблема безработицы трудоспособного населения, решить которую, по определению, невозможно. Однако на нее можно повлиять посредством эффективных мер социальной политики, проводимой государством в отношении защиты различных категорий граждан от безработицы. Политика занятости ставится в один ряд с бюджетной, налоговой и других областей социальной политики (образования, здравоохранения и т.д.).

Центральной проблемой в рассмотрении данного вопроса является разработка новых и совершенствование старых подходов в решении проблем обеспечения занятости населения (главным образом, незащищенных категорий граждан: женщин, молодежи, инвалидов, военных, вышедших в отставку) от безработицы.

В соответствии с проблемой, обозначенной выше, можно сформулировать цель данной работы - на основе теоретического и практического анализа сложившейся в стране ситуации, связанной с ростом уровня безработицы, выяснить, какие именно механизмы социальной защиты используются в настоящее время и каким образом они влияют на изменение статуса и уровня благосостояния безработных граждан.

Цель работы обусловила постановку следующих задач:

• определение сущности безработица и статуса безработного в современном российском обществе,
• описание существующих видов безработицы и выявление причин их обуславливающих,
• выделение социально-экономических последствий безработицы,
• рассмотрение механизма социальной защиты населения от безработицы в общем и на примере отдельной социально-демографической группы и т.д.

Данную работу я разделила на 3 главы:

• в первой главе раскрывается общая характеристика слову «безработица», выявляются её причины и последствия, описываются виды безработицы;
• во второй главе   рассматривается социальная политика в области занятости, проводимой государством  для защиты граждан от безработицы;

в третьей главе представлен комплекс мероприятий, осуществляемый в настоящее время российским правительством с целью повышения конкурентоспособности и востребованности молодежи на рынке труда. 
1 БЕЗРАБОТИЦА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1. Сущность и причины безработицы

Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не обеспечена работой или не занята в общественном производстве. Такое явление возможно в случае превышения предложения рабочей силы над спросом на нее.

К безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период не имели работы (занятия, приносящего доход), занимались поисками работы, обращаясь в государственные и коммерческие службы занятости, и были готовы приступить к работе.

Безработными обычно считаются не только уволенные по различным причинам, но и лица, добровольно оставившие прежнюю работу и предпринимающие попытки найти новую, более их устраивающую.

Структура безработицы включает следующие основные причины потери работы: 1) уволенные работники; 2) добровольно оставившие работу; 3) пришедшие на рынок труда после перерыва в работе; 4) впервые пришедшие на рынок труда [5, стр. 65].

Безработица, по определению, принятому МОТ (Международной Организации Труда), трактуется, как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период:

1) не имеет работы в  данный момент;

2) предпринимает конкретные  и активные попытки найти работу;

3) в данный момент готов  приступить к работе.

В России уровень общей (фактической) безработицы представляет собой удельный вес численности безработных к численности экономически активного населения:

,     (1)

где  – уровень общей фактической безработицы;

 – общая  численность безработных;

 – численность  экономически активного населения (сумма численности занятых и  общей численности безработных).

Уровень регистрируемой безработицы рассчитывается как отношение численности зарегистрированных в органах службы занятости безработных к численности экономически активного населения, включающее всех занятых и безработных, как зарегистрированных, так и незарегистрированных в органах службы занятости:

,     (2)

где  – уровень регистрируемой безработицы;

 – численность  зарегистрированных безработных;

- численность  экономически активного населения (сумма численности занятых и  общей численности безработных).

Продолжительность безработицы – это величина, характеризующая длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработного.

Средняя продолжительность безработицы определяется путем расчета средней в интервальном ряду, который представлен в виде периодов продолжительности безработицы. Расчет производится путем умножения середины интервалов на количество безработных в этих интервалах. Полученные произведения суммируются и делятся на общее количество зарегистрированных безработных:

, (3)

где месяца и – интервал первого значения в ряду «до 1 месяца» и численность безработных с данной продолжительностью;

 месяца и  – интервал второго значения в ряду «от 1 до 4 месяцев» и численность безработных с данной продолжительностью;

 месяцев и  – интервал третьего значения в ряду « от 4 до 8 месяцев» и численность безработных с данной продолжительностью;

 месяцев и  – интервал четвертого значения в ряду « от 8 месяцев до года» и численность безработных с данной продолжительностью;

 месяцев и  – интервал пятого значения в ряду « свыше года» и  численность безработных с данной продолжительностью;

- численность  зарегистрированных безработных.

Средняя продолжительность безработицы измеряется в месяцах [7, стр. 208-209].

В России получение статуса безработного имеет более жесткий характер, чем в международных документах. В ст. 3 гл. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» указано, что статус безработного присваивается трудоспособным гражданам, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней [4].

Именно последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службе занятости населения и поиском подходящей работы, обеспечивает социальную защищенность индивиду.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. Во многих развитых странах безработица может стать, как правило, следствием роста эффективности производства и его структурной перестройки в результате научно-технического прогресса, сокращения производства какого-либо товара по причине его неконкурентоспособности, что ведет к сокращению занятости населения.

Основным фактором, способствующим возникновению и развитию безработицы в России, явилось высвобождение рабочей силы на фоне общероссийского спада производства, обусловленного кризисом социально-экономической и политической системы общества, что привело к закрытию предприятий.

2. Виды безработицы

Характер и типы безработицы, а также ее классификация зависят в первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистем общества. Каждый из этих факторов в зависимости от страны и времени накладывает свой отпечаток на систему реального поведения индивидов (в том числе безработных).

Различают несколько видов безработицы:

1. По времени (продолжительности):

• кратковременная – до 6 месяцев,

• длительная (хроническая) – от 6 до 18 месяцев,
• застойная – свыше 18 месяцев.

2. По причинам: в общем виде и применительно к современным российским условиям такую классификацию можно представить в виде трех блоков видов безработицы:

Вынужденная безработица: обуславливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящим, как минимум, к сокращению рабочих мест. Этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным образом, мотивом здесь выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в трех формах:

• циклическая безработица: вызывается общим спадом экономической конъюнктуры; когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при кризисе экономики и минимума при подъеме экономики;
• структурная безработица: связана с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Структурные безработные испытывают трудности в получении работы из-за недостаточно высокой или ставшей недостаточной квалификации, дискриминации по признакам пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Даже в периоды высокого уровня занятости среди структурных безработных сохраняется непропорционально высокая безработица.
• технологическая безработица: вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия. Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии[1, стр. 83-84];

Естественная безработица: характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Она делится на:

• фрикционная безработица (текучая): связана с периодом, необходимым для поиска или ожидания новой работы. Одни люди добровольно меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности в иных фирмах. Главная отличительная черта – самостоятельность в поиске работы. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату.
• институциональная: неизбежно появляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных структур, включая СЗН (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных и много другое. Институциональная безработица порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность – поддержка со стороны социума в поиске работы.
• добровольная безработица: связана с нежеланием работать, существует при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, непрестижный труд).

Маргинальная безработица: объединяет представление о различных формах незанятости, таких как:

• застойная безработица: охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности.
• сезонная безработица: порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.
• скрытая безработица: характерна для отечественной экономики. В условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.