Совершенствование деятельности муниципального органа в сфере ЖКХ

Минобрнауки России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ 

БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«Вятский государственный  гуманитарный университет»

Факультет управления

Кафедра государственного и  муниципального управления и менеджмента

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Управление  муниципальным хозяйством»

на тему «Совершенствование деятельности муниципального органа в сфере ЖКХ»

 

Выполнил студент: Эркина Е.А.

группа УД-41

специальностьГМУ

Руководитель: Михеева А.В.

Дата сдачи на проверку:02.03.2013

Оценка после защиты:___

 

 

                                     Киров

2013

 

Оглавление

 

Введение 2

1 Система организации жилищно – коммунального хозяйства муниципального образования 4

1.1 Понятия и элементы 4

1.2 Исторический аспект возникновения и развития жилищно- коммунального хозяйства в рамках муниципального образования 8

2 Проблемы и перспективы развития жилищно- коммунального хозяйства 15

2.1. Проблемы системы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований 15

3 Организация жилищно – коммунального хозяйства АМО ГО «Сыктывкар» 25

3.1 Основные характеристики жилищно- коммунального хозяйства АМО ГО «Сыктывкар» 25

3.2. 2.2. Актуальные проблемы жилищно – коммунального хозяйства АМО ГО «Сыктывкар» 32

3.3. Пути совершенствования деятельности муниципального органа в сфере ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» 34

Заключение 42

Библиографический список 45

Приложения 47

 

 

Введение

Среди важнейших направлений социально-экономических  преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищно-коммунальной сферы, создающей необходимые условия  для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе  данной сферы являются жилищное строительство, жилищное хозяйство и коммунальное обслуживание, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного  фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым  требованиям: возложенные на неё  задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени  влияет на снижении качества жизни  населения. В связи с этим жилищно-коммунальная проблема остается одной из самых  острых социальных проблем в стране.

Жилищно-коммунальная сфера испытывает значительные трудности, связанные  с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной  квалификацией кадров, отсутствием  продуманной жилищно-коммунальной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений  с органами власти и потребителями.

Отсутствие необходимого экономико-правового  обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы.

Актуальность рассмотрения данной темы объясняется недостатком учебных  научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный  характер. Более того, система жилищно - коммунального хозяйства АМО ГО «Сыктывкар» активно не рассматривалась с аналитической точки зрения последние два года вообще.

Цель данной работы состоит в анализе системы ЖКХ, рассмотрении жилищно-коммунальных проблем на сегодняшний день и возможные пути решения этих проблем, т. Е. совершенствование деятельности муниципального органа в сфере жилищно – коммунального хозяйства.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть систему организации жилищно – коммунального хозяйства муниципального образования: ее понятия и элементы, исторический аспект возникновения и развития жилищно- коммунального хозяйства в рамках муниципального образования.
2. Раскрыть проблемы и определить перспективы развития жилищно- коммунального хозяйства
3. Проанализировать деятельность ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар»

Объект исследования- деятельность муниципального органа в сфере жилищно  – коммунального хозяйства .

Предмет исследования- элементы жилищно  – коммунального  хозяйства, проблемы жилищно – коммунального хозяйства.

 

1. Система организации жилищно – коммунального  хозяйства муниципального образования

1. Понятия и элементы

Одним из важнейших направлений  социально-экономических преобразований в стране является реформирование и  развитие жилищной сферы, создающей  необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. В  соответствии с Законом РФ от 24.12.92 N 4218-1 (ред. от 24.12.2002) «Об основах федеральной жилищной политики» жилищная сфера – отрасль народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт¹.

Функционирование ЖКХ - это обеспечение  сохранности и эффективного использование  жилищного фонда, бесперебойного обеспечения  жилищно-коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека².

Жилищно-коммунальное хозяйство включает:

1. жилой и нежилой фонд, строительные и ремонтные организации
2. объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и др.)
3. инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и др.)
4. санитарно-технические предприятия (бытовые отходы, уборка города)
5. энергетические предприятия (электричество, газ, тепло)
6. инфраструктура внешнего благоустройства (дороги, мосты, переходы, озеленение и пр.)

Коммунальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий, служб  и хозяйств по обслуживанию населения  городов, посёлков и сёл; в городах  входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия  коммунального хозяйства обслуживают  также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных  условий, промышленные предприятия  имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального  назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство включает:

1. Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.
2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.
3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.³

К сооружениям внешнего благоустройства  населённых мест, которые входят в  состав коммунального хозяйства  относятся дороги и тротуары, мосты  и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и  эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные  насаждения общего пользования, уличное  освещение и др.

Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов  и т.д.), жилые служебные помещения  в других строениях, пригодные для  проживания.

Жилищный фонд подразделяется на следующие  виды:

1. частный - фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;
2. государственный - фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;
3. муниципальный - фонд, находящийся в собственности муниципальных образований,  также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;
4. общественный - фонд, являющийся собственностью общественных объединений;
5. коллективный - фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

Объекты коммунального назначения ЖКХ:

1. Водопровод - система непрерывного водоснабжения потребителей для удовлетворения их нужд. Водопровод может удовлетворять нужды: питьевые, хозяйственные, производственные, противопожарные, ирригационные (Орошение).
2. Канализация - составная часть системы водоснабжения и водоотведения, предназначенная для удаления твердых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод, с целью их очистки от загрязнений, и дальнейшей эксплуатации, либо возвращению в водоем. Необходимый элемент современного городского хозяйства
3. . Капитальный ремонт помещений.

Он подразумевает значительные работы по улучшению состояния зданий и cооружений. Нередко капитальный ремонт сродни реконструкции некоторых частей здания или же всего здания.

4. Текущий ремонт зданий.

Имеет своей целью незначительные изменения.

5. Теплоснабжение.

Слежение за изоляцией горячей  воды в батареях, обеспечение котельных  и ТЭЦ, а также система завоза топлива к ним.

6. Уборка и утилизация мусора

7. Электроснабжение

Субъектами деятельности ЖКХ являются муниципальные, государственные и  частные предприятия и организации.

2. Исторический  аспект возникновения и развития жилищно- коммунального хозяйства в рамках муниципального образования

В течение длительного  времени жилищная сфера городов  и муниципальных образований  находилась в составе государственного сектора экономики, получив в  советский период значительное развитие. В то же время качество жилых строений и уровень их эксплуатации оставались низкими. Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке  очереди, а плата за него и коммунальные услуги не соответствовали затратам на его содержание.

Бурный процесс развития муниципальных образований и  жилищного сектора на рубеже ХIХ  – ХХ вв. был резко прерван  в период революции и разразившийся  вслед за ней гражданской войны.³ Более того, многие муниципальные образования и города, особенно малые, пришли в упадок. Практически все системы хозяйства муниципальных образований оказались разрушенными, а население бежало в большие города, на юг или влачило жалкое существование и просто вымирало. Жилой фонд фактически был брошен на произвол судьбы.

В начале 20-х годов в  советском государстве был осуществлен  переход к новой экономической  политике (нэпу), суть которого заключалась  в частичном возврате к рыночным механизмам, допущении различных хозяйственных укладов в городе и на селе, а также в проведении успешной финансовой реформы и восстановлении твердой российской валюты (червонца).

Определенное экономическое  оживление и некоторое упорядочение общественной жизни создали условия  для возрождения малых городов  и муниципальных образований  и как следствие восстановления жилищного фонда, коммунальных систем. Для решения хозяйственных вопросов в составе НКВД, пришедшего на смену  ВЧК, было создано управление коммунального  хозяйства, которое и взяло на себя функции координатора восстановления жилья и коммунальных объектов в  городах и муниципалитетах. Допускались  различные формы собственности  на жилье и коммунальные объекты, восстановлена квартплата за пользование  жилищно-коммунальными услугами.

В 1926 – 1928 гг. были приняты  важные решения по введению обоснованной системы оплаты, а жилье и коммунальные услуги, которая являлась сравнительно прогрессивной для того времени, так как учитывала не только количество жилья и потребляемых услуг, но и  качественный параметры жилых помещений, а также уровень дохода жителей. Развивались децентрализованные системы  коммунального управления и жилищные товарищества, что было вполне целесообразным в рамках существующего государственного строя. Но уже в конце 20-х годов  началось административное сворачивание новой экономической политики по всем направлениям, включая и жилищную сферу⁴.